武德二十三年六月，羊琇大军被歼，东南联盟哗然，至七月三日，平凉军攻占迂泥，沃沙、卡德皆自刎于城楼，七月七日，郝连迟开城投降，乌垒归平凉军，八月一日，东南王见大势已去，令部将携孺子逃亡，自刎于且末王府，王城百官仅十余人殉命，其余皆降。
《大陈帝国史·陈王本纪》
武德二十三年八月一日，平凉军进驻且末，除十余人以身殉国，其余百官皆降，陈子轩定王城于乌垒，并定于八月十五日，祭天称王。
八月初十，陈子轩正端坐在王府，思考着如何进行封赏，刘清缓步而至，见陈子轩面色深沉，不禁笑道：“如今西域东南联盟尽入我主之手，主上还有何忧虑！”
陈子轩见来人是刘清，边笑边摇头道：“念安，此言差矣！如今立足之身已成，但我大军却遭受重创，五年之内只怕无力再进，只能养精蓄锐了！况且我之忧虑，却不在此！”
刘清道：“哦？莫非主上为封赏之事忧虑？抑或是为称王之事担忧？”
陈子轩点头道：“皆有！念安，我且问你，眼下我贸然称王，可是好事？”
刘清笑道：“既然主上早已昭告三军，那也没什么不可！只是眼下大陈根基尚还稳固，若是抢在张茂之前称王，只怕会将朝廷视线优先转移到我们这边。”
陈子轩却摇头道：“不！眼下我大军连番征战，将士们急需赏封，区区钱粮俸禄只怕难安其心，孰人不想成王成将？而我深处西域之地，朝廷势力根本难及此处，其中还有关中军阻碍，即便朝廷想讨伐于我，也是难上加难。况且此地本不属我大陈疆土，我本为当今皇子，称王也无何不可！”
刘清倒是也赞同：“眼下主上称王也是承顺水推舟之势，今日不称王，他日也须称！只是主上日后万莫急心称帝，即便西域、关中之地尽入我手，即便日后所有下属千劝万劝，主上也万不可轻易称帝！”
虽然陈子轩一时根本没想过称帝，但还是疑惑道：“此话怎讲！”
刘清缓缓道：“如今天下大势，主上仅占区区之地，势力纵观天下，实属最次之类！且大陈如今虽四面受敌，形势不容乐观，但诸多臣下子民，仍一心向着朝廷，而非主上。日后若是皇上驾崩，太子继位，太子仍是我大陈的正统皇帝，即便主上之地不在我大陈疆土之内，但主上贵为皇子，便应是我大陈之臣，却绝非是我大陈之主，主上称王，人心不违，主上称帝，人心必散！人心若散，其势必弱！治国不顺其心，攻伐不尽其力，假以时日，必亡！”
陈子轩微微点了点头，却再问道：“那依念安只见，何时称帝为佳？”
刘清思索了一番：“待到我大陈疆土沦丧，人心离散，皆向于主上之时，方可！”
其实对于称帝不称帝，陈子轩根本全然不在乎，他不若古人，注重名号，王与帝在他看来，不过就是一个称号而已，只要独掌大权，众心皆归，虽无皇帝之名，却有皇帝之实，王与帝又有何区别？总不能为皇帝之名，而放弃皇帝之实，以致人心离乱，空守虚名吧！
陈子轩戏谑地笑道：“如此看来，只怕有生之年，我无福成就帝业了！”
刘清并未听出陈子轩是戏言，反倒正色道：“非也！如今我大陈四面受敌，表面赢强，实则内弱，太子生性霸道，气量狭窄，难容一丝瑕疵。殊不知，帝王者，要忍常人之所不能忍，痛常人之所不能痛！皇上一旦驾崩，太子继位，首先张茂便会自立！届时关中便成为太子的心病，关中一旦自立，鲜卑、西蜀、南唐、南明必然蠢蠢欲动，战事一起，若是我大陈能打退敌人尚还好说，一旦大陈战败，一切隐忍已久的矛盾便会立刻激起，届时以太子之才，只怕难安我大陈天下！”
“忍常人之所不能忍，痛常人之所不能痛！念安高见啊！我一句戏言，便引出念安如此高见，念安之才，我实佩服！不过眼下就不考虑那么深远了，念安还是先帮我想想如何封赏吧！”陈子轩笑道。
刘清听罢，笑着摇了摇头，而后道：“主上，封赏之事，还请主上自己思量吧！念安无策耳！”
说罢，刘清便要起身离去，陈子轩忙下来拉住他道：“念安，你但说无妨，不必顾忌！你我情同兄弟，我之江山，不就是汝之江山，什么主上臣下，不过虚名耳！何需见外？”
刘清坚定道：“主上以后万不可如此轻言！自古君臣有道！念安自辅助主上，便终日为臣，决无异心！念安承蒙主上厚爱，但念安只有为臣之策，却无为君之策！主上无需再言！”
陈子轩摇头叹气道：“罢了罢了！你等皆是如此固执！那念安不妨说一说除了我大陈之外，南唐、南明、西蜀都是何等官制？”
刘清这才回身道：“南唐、南明、西蜀与我大陈官制大同小异，无出一二，皆是顺成前朝旧制。上有丞相；丞相之下设司直、长史、征事；再下设议曹、辞曹、奏曹、贼曹、决曹、集曹、户曹、法曹、尉曹、仓曹、兵曹、金曹、计曹、簿曹、侍曹；而太傅、太保地位超然，官与丞相一级，不受丞相节制；少傅、少保官低丞相一级，但高于司直、长史、征事，也不受丞相节制，直接听命于皇上。至于州郡官员以及军职，与我大陈完全相同。”
陈子轩思索了一番，若是按照如此赏封，只怕帝心公然，不若换个称号，他突然想到了昔日隋朝建成、而后逐步完善的三省六部制，于是微微道：“我如今只乃一王侯，却非帝王，自然不能按此封赏，我倒有一个主意，念安听听可行否？”
刘清略微点头，陈子轩将隋朝的三省六部制稍微改了改，根据对以前历史的记忆，接着道：“中央设三省，中书省，门下省，尚书省，皆设尚书，其下设六部，工部、吏部、户部、刑部、礼部、兵部，皆设御史大夫。如今我治世之才尚少，暂且如此，待到日后逐步完善即可。”
刘清思索了一番，却一头雾水，略微摇头道：“念安愚笨，实不知其中之意。”
陈子轩索性提笔，将每个官职的大小，所辖之事，一一列出。只是古代的三省六部制，尚书省独大，而陈子轩却让三省平衡，分管六部，中书省分管礼部、吏部、门下省分管工部、户部，尚书省分管兵部、刑部，如此权利便完全制衡。
刘清看罢，佩服道：“此官制比我前朝旧制要精简得多，却更为实用，若照此封赏，将是我主麾下特色，也可欺人耳目，更不必顾忌前朝旧制，而害怕一旦属下官位封高了，会引起猜忌。念安佩服！”
陈子轩笑道：“念安既然同意，如此，我心中已然明朗，至于军职，将士们都习惯了，就无需更改了！只需问过先生，便可定夺了！”
刘清微微一拜道：“既如此，念安告退了！”
陈子轩忙止住他道：“念安，我还有一事，想与你相商！”
“主上但说！”
“前番时日，徐梁向我辞行了！”陈子轩叹气的同时，眼中却闪过了一丝疑虑。
刘清倒是吃了一惊：“徐梁要辞行！这是为何？”
陈子轩继续道：“徐梁本出自霸枪门，多年征战，他深感武力不足，想回门修行，待到武力精进，再度回来辅助我！”
“霸枪门？我倒是听说过中原有这一门派。”刘清点头道。
“念安，你说我当放行，还是不放行？”陈子轩问道。
刘清犹豫了一番，却道：“之前为何不知徐梁出自霸枪门？看来我情报尚有漏洞！若是如此，不知徐梁此言是否为真，当先查明徐梁身份，再做商议！”
这些话倒正说到了陈子轩心底，不过他绝不相信徐梁是出于歹意，毕竟这么长时间的相处，徐梁对他可是忠心耿耿，多番为他出生入死，毫无异心。再说徐梁只是一统领，机密之事，仅有陈子轩、刘清、孟仲三人知晓，不若让徐梁离去，以彰显他的大度，于是他便道：“罢了，罢了，徐梁之心，你我皆知，他既发誓必归，让他去也好。不过念安，从今日起，当完善我军情报网，务必要严密、滴水不漏！行军打仗，治国谋心，情报若失，败已五成。明日彻查我军中将领，看他人有无嫌疑。”
刘清拱手道：“诺！”
陈子轩再道：“还有，念安，你派人好好查查这霸枪门、无极宗、包罗万象门、古剑门、奇门的来历，以防他日徒生变数！”
刘清领命，而后离去。
