最后，在城市轨道交通建设过程中，政府最大限度地减少对文化古迹的破坏。例如，北京市建设轨道交通6号线和8号线将穿过北京旧城，这两条线路的设计都邀请了文保专家提前介入，以极力保护北京旧城。其他城市轨道交通建设，如南京市地铁1号线与古城直交，采用了高架形式从中华门附近跨过；广州市1号线中山公园站精心选定站位，以求减少对中山公园建筑的影响；上海市明珠二期线路采用全地下走行，减少了对繁华市区的影响，这些理念都体现了政府在进行地铁建设中对环境的尊重与保护，体现了政府社会管理职能。王新杰.城市快速轨道建设与环境保护［Z］.建筑声学设计与环境噪声控制暨新材料、新产品应用交流会论文集，2008：88-92.
（第三节）北京城市轨道交通发展过程中的政府职能
政府在经济社会活动中的角色定位，往往能够引导和推动经济社会活动的运行方向。在不同时期或不同环境下，政府在经济社会活动中的职能略有不同，但政府承担的提供基本制度供给的职能是社会经济良性运转的基础。从1965年北京市第一条地铁开始建设至今，北京市委市政府以及北京市发展改革委等政府职能部门在北京城市轨道交通发展过程中始终扮演着重要角色，引导其稳定、快速、持续地发展。政府职能渗透进了北京城市轨道交通的每一层面、每一环节和每一阶段，北京市发展改革委的政府职能部门角色及其管理决策对北京城市轨道交通的发展具有十分重大的现实意义。
一、适应时代环境变化，调整政府职能
在北京城市轨道交通发展的不同历史时期，政府职能重心定位也有所不同。如前所述，北京城市轨道交通发展过程可划分为战备阶段、初步发展阶段、奥运阶段和规模发展阶段。在战备阶段，政治职能主要是政府职能；在初步发展阶段，逐步转化为经济职能和社会职能为主；在奥运阶段，政府文化职能不断深化；在规模发展阶段，政府职能多元化综合平衡发展，如图3-2所示。
二、科学规划促发展，优惠政策促建设
（一）科学规划促发展
1.城市轨道交通规划
城市轨道交通规划是一项涉及城市规划、交通工程、建筑工程及社会经济等多领域、跨行业的系统工程。城市轨道交通项目工期长、投资大，城市轨道交通网络规划直接影响城市的基本格局和功能定位，对城市发展有极强的引导作用，对促进城市结构调整、城市布局整合，对整个城市土地开发、交通结构以及城市和交通运输系统的可持续发展都有重大影响何静，叶华平，朱海燕.城市轨道交通运营管理［M］.北京：中国铁道出版社，2007.。城市轨道交通规划是城市总体规划的重要组成部分，轨道交通规划受制于城市总体规划和城市交通体系规划，受土地、财政、环境、市政等多种因素的综合影响，需协调不同规划之间的关系，城市轨道交通规划才能更好地得到落实。
城市轨道交通体系应按照区域发展战略、城市总体发展战略、交通总体规划等要求来编制。城市轨道交通规划编制流程如图3-3所示。
2.城市轨道交通规划中的政府职能
城市轨道交通建设投资巨大，即使是发达国家在策划建设轨道交通项目时，也持极其审慎的态度。2003年9月27日，国务院办公厅发布了《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知（国办发〔2003〕81号）》，对申报发展城市轨道交通的城市应具备的基本条件作出了规定：①申报发展地铁的城市，地方财政一般预算收入在100亿元以上，国内生产总值达到1000亿元以上，城区人口在300万人以上，规划线路的客流规模达到单向高峰小时3万人以上；②申报发展轻轨的城市，地方财政一般预算收入在60亿元以上，国内生产总值达到600亿元以上，城区人口在150万人以上，规划线路客流规模达到单向高峰小时1万人以上。另外，对经济条件较好，交通拥堵问题比较严重的特大城市，其城市轨道交通项目予以优先支持。北京城市轨道交通建设条件与政府职能的对应关系如表3-3所示。
序号轨道交通建设条件政府职能发挥
1人口规模：城区人口在300万人以上，规划线路的客流规模达到单向高峰小时3万人以上缓解北京交通压力、方便群众出行
2经济实力：地方财政一般预算收入在100亿元以上，国内生产总值达到1000亿元以上落实科学发展观，推动经济社会全面、协调、可持续发展
3线网规划：任何城市在没有做好轨道交通网络规划之前就提出线路方案的项目建议书，将被认为是没有根据和不合法的引导城市空间结构与功能布局优化调整
4国产化率：70%以上支持自主创新、促进地铁产业发展
城市轨道交通规划必须与北京城市总体规划相适应，根据北京城市发展定位，城市职能定位，切实起到城市发展导向的作用。依据《中华人民共和国城市规划法》、建设部《城市规划编制办法》、《城市规划编制办法实施细则》、《北京城市空间发展战略研究》、《北京城市总体规划（2004-2020）》等重要文件来规划轨道交通网线，切实起到方便民众出行、缓解城市拥堵、科学引导人员流动的作用。
（二）优惠政策促建设
为加快北京城市轨道交通的发展，缓解北京城市地面交通压力，北京在城市轨道交通方面制定了很多优惠政策，促进了城市轨道交通建设进程。在北京城市轨道交通工程建设中，北京市政府出台了许多政策性优惠措施，如免交耕地占用税、城市基础设施“四源”建设费、防洪费、市政公用设施建设费、城市建设工程许可证执照费等多项费用；建设中需砍伐属于市园林局所有的苗木时，免交绿化苗木损失费；缓交城市污水处理费等。这些优惠政策，降低了城市轨道交通的建设施工成本，加快了城市轨道交通建设项目进度，为北京城市轨道交通项目顺利建成提供了有力保障。
为加快北京地铁五号线工程建设，市政府同意给予北京地铁五号线工程政策性优惠，现就有关事项通知如下：
一、北京地铁五号线工程免交：耕地占用税、城市基础设施“四源”建设费、防洪费、市政公用设施建设费、城市建设工程许可证执照费、合同预算审查费、招投标管理费、质量管理监督费、临时占道费、劳动保险统筹基金。
北京地铁五号线工程建设占用土地按划拨建设用地处理，建设中需砍伐属于市园林局所有的苗木时，免交绿化苗木损失费。
二、北京地铁五号线工程免交渣土消纳费中的管理费；掘路修复费只收人工费和材料费，其他费用免收。
三、北京地铁五号线工程缓交城市污水处理费。
北京市人民政府办公厅
二○○一年二月二十七日
北京城市轨道交通建设过程中，政府职能主要体现在以下几个方面。
第一，监督管理。城市轨道交通涉及广大人民群众的切身利益，作为公众利益的代表，政府必须对其建设环节全程监督。《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》、《北京市轨道交通建设工程重要部位和环节施工前条件验收暂行办法》、《城市轨道交通工程项目建设标准》、《北京市建设拆迁安置办法》、《中华人民共和国招投标法》等法规和办法的出台，使轨道交通建设的各个环节都有了法律规范和依据，保证了轨道交通建设的规范、有序进行。北京市发展改革委建立健全了规范申报审批程序，宏观调控能力显着加强，工程建设中能严格执行招投标制度，加强工程建设监管，施工质量得到较好保证，工程造价水平基本得到有效控制。
第二，税收优惠。北京市政府为了加快北京城市轨道交通工程建设，专门给予北京城市轨道交通工程各种政策性优惠。以北京地铁五号线政策性优惠为例，北京市人民政府就颁布了专门性的工程政策性优惠措施的通知。
