登陆注册
10130200000004

第4章 国家利益外交(3)

伴随着媒体报道或互联网等种种信息手段的普及,处理信息、情报所需要的能力也在相应地发生变化着。在不断变化的环境中,对于每一位外交官来说,与迅速而简单的信息传播相比,更为需要的是正确判断每一种信息所具有的意义和影响,并及时、恰当地进行汇报,而不应该盲目追求信息的数量与速度。外交官应该优先考虑信息、情报的正确性。

第三,外交新模式除了传统的政府间外交之外,也应该重视与民间机构、民间人士密切合作,直接、主动地向外界发布消息的“公共外交”。

伴随着信息化与全球化的发展,外交与内政、舆论的关系比过去任何时代都复杂,对于一国政府来说,除了对本国公民之外,也有必要向外国公民发出本国的政策或立场,促进人际交流等。“公共外交”指的是,外交机构通过出版、影像、文化交流、广播、电视等手段,促进外国公民对本国外交政策的理解,培养他们对本国的价值观、文化魅力等的关心和爱好,最终实现本国的外交目标。它不是传统意义上依靠军事、经济等强制性手段的“威胁性外交”,而是依靠文化、政策、价值观等要素,引导外国舆论,提高与外国公民亲密度的“软实力外交”。这种外交能够提高本国在国际社会上的形象,奉献于在海外展开活动的企业或者海外居留者的安全,也有利于国家的安全保障、贸易、投资、旅游业等的发展。总之,能够增进国家利益。当然,公共外交要想取得应有的效果,需要漫长的时间和坚持不懈的努力。例如,倘若表现得过于积极主动,反而容易给外国政府或公民带来不自然的印象,使得双边关系变得困难,有障碍,因此这是需要我们谨慎对待的。不过,公共外交通过获得正在发挥“软实力”的、多样化的国际社会成员的支持,很有可能成为有效的外交手段,也有可能成为21世纪新的外交风格。

日本外务省把负责文化交流的部门称为“Public Diplomacy Department”【公共外交司】,这个部门正在加强综合性的信息传播能力。外务省则声明:“文化交流将促进世界各国国民对日本的关心、理解,甚至好感,它也有利于日本国民的利益,因此它与政治、经济一样,是日本外交的重要支柱,其作用也一年比一年重大。”

在新的外交风格日益明显成形的过程中,外交官应该具备的素质与能力也正在相应地发生变化。我认为,有四种素质和能力是“必备”的:

首先,良好的语言能力,能够理解不同国家的文化,立足于“宽容为本,和而不同”的多文化沟通能力。在美国,人们一直认为,作为对中东的政策,尤其是从开展公共外交的角度看,精通阿拉伯语等中东地区语言的人才严重不足。一个原因应该归结于与伊朗的关系在很长一段时间内处于断交状态,因此没有培养出熟悉波斯语的外交官。不过,在伊朗核问题日益深刻影响美国的国家利益,有可能成为潜在威胁的情况下,2006年2月,美国国务院专门创设了“伊朗部”,重新调整了应对机制。此外,有人还建议,政府应该培养600名精通阿拉伯语的人才。由此可见,对美国而言,培养具有良好语言能力、能够向中东国家的大众发出正确信息的专家非常急需。政府对使用当地语言进行传播的电视台或广播台提供援助,也是公共外交有效的途径。美国正在以“美国之音”【Voice of America】广播充实波斯语的传播机制,作为中东地区信息传播的核心基地。

其次,对于“全球课题”,例如恐怖主义、大规模杀伤性武器、毒品等国际犯罪、传染病、能源、经济开发、国际金融、信息技术【IT】等问题的专业知识和见解。就21世纪的外交官而言,只是能流利使用外语和熟悉国际法或国际政治是不够的。每一个外交官都必须具备特定的专业领域知识,并且不断加强学习。

再次,选择并分析信息、情报的能力,而非简单收集信息的能力。如今,他国的国内动态或关于国际形势的信息已经不是外交官的“专利”了。互联网等通讯技术的飞跃性发展使外交官不得不更加重视信息的质量,而不是简单地追求速度,他们需要从大量的信息中选择正确而又必要的信息,并且对它的背景和内涵加以分析、说明。应付此过程是需要特殊的洞察力的。还有,通过准确掌握的信息的质量和正确性,提出必要的政策或对策的构想的能力也是必备的。

最后,今天的外交官必须排除“精英意识”,提高向海外侨民或企业等提供各种援助的服务精神,培养出取得本国国民理解以及海外人士好评的传播、公关能力。我们生存的时代已经不允许外交官只是跟对方国家的政府官员进行外交谈判,还需要更“草根化”的、全面的沟通意识和能力。“公共外交官”已经成为切实的人才需求了。

总而言之,左右国家的外交力量,甚至能否实现国家利益,取决于一个国家能否培养出具备上述四点素质与能力的外交官。只善于豪华社交、礼仪的外交官已经不能应对今天的情况。如今需要的是,像为伊拉克的复兴付出努力而牺牲的前日本驻伊拉克大使奥克彦那样,为国际社会的和平与繁荣主动采取行动的外交官。这种“行动派”的外交官才是符合21世纪全球化、信息化时代需求的人才。

我们应该认识到,新时代的外交不是谁赢谁输的“零和博弈”,而是共同创造利益的“双赢竞赛”。作为当今外交的主旨,任何国家都应该寻找能够对共同的威胁或利益进行协调的合作伙伴,追求双赢的关系。这种伙伴毋庸置疑是越多越好。当然,外交的对象不可能只有进行用“双赢游戏”的国家,但如果各国仅靠“压力”【军事力量】展开外交,便没法实现国际社会的和平与繁荣。各国需要依靠“对话”【外交力量】互相让步,避免武力冲突,构建新的国际规则或秩序,最终促进双方立足长远与大局的利益。公共外交虽然需要付出一定的时间与精力,但若国际社会间能够形成共识,必然就会产生某种正当性,在广泛的支持与合作下,各国便能共同实现国际利益。

2006年7月,朝鲜发射的7个弹道导弹威胁到日本的国家安全。日本向联合国安理会提出了制裁决议案,中国则表示了行使否决权的意向。对中国来说,确实存在一种风险,即如果国际社会对朝鲜进行制裁,不仅中朝关系受到打击,甚至金正日政权有可能崩溃,难民的流入以及缓冲地带的消失等都有可能损害中国的国家安全。当时联合国安理会展开了一场交涉,是让中国行使否决权导致安理会内部的分裂,还是试图各国互相作出让步,达成共识,作为国际社会向朝鲜发出切实的劝告?最终,日本政府重视安理会的团结而采取各国间协调的措施,引导各国达成共识,结果安理会通过了全会一致的决议,这既符合日本的国家安全这一国家利益,也符合国际社会的和平与稳定这一国际利益。

我们从上述日本政府取得的外交成果能够吸取某种教训。对于各国政府来说,通过形成国际利益来促进国家利益是全球化时代新的外交任务,也是立足于长远的国家利益的正确的外交模式。这种“协调性外交”即使不直接促进短期外交目标的实现,往往也能为长远的国家利益以及国际社会的繁荣与稳定作出贡献,更有利于一个国家加强作为国际利益促成者的外交力量,提升国家形象。

最后,我再强调一次,在当今时代,“国家、国民的安全与繁荣”这一国家利益与“国际社会的和平与繁荣”这一国际利益是密不可分的。信息化与全球化使国际社会中的人、物、信息、资本等生产要素迅速而广泛地流动。“一国和平主义”或“一国繁荣主义”已经不可取,探索国际社会整体的和平与繁荣,即通过贡献于国际利益来实现本国的安全与繁荣这一国家利益,对各国政府来说已经是唯一的选择和必经之路。

同类推荐
  • “一带一路”倡议视角下反腐败国际合作制度研究

    “一带一路”倡议视角下反腐败国际合作制度研究

    本书是2013年国家社科基金免于鉴定项目结项成果,其主要内容是针对腐败分子外逃情形,探讨如何完善追逃、追赃、追诉的全方位国际合作反腐败制度。书中通过细致研究新加坡、澳大利亚、新西兰、美国等国反腐败措施,对我国跨境反腐重要的借鉴意义。
  • 增强“脚力、眼力、脑力、笔力”:学习读本

    增强“脚力、眼力、脑力、笔力”:学习读本

    《增强“脚力、眼力、脑力、笔力”学习读本》以总书记在全国宣传思想工作会议上提出的“不断增强脚力、眼力、脑力、笔力,努力打造一支政治过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗的宣传思想队伍”的新要求为指引组织编选。全书共分为四章:增强“四力”,根本在提高政治素质;增强“四力”,关键在提升业务本领;增强“四力”,紧要在锐意创新创造;增强“四力”,基础在锤炼优良作风。每部分既有理论文章,又有学术探讨并配以案例解析,有助于广大宣传思想干部学习对照,做好新时代新闻舆论工作。
  • 中国生死智慧

    中国生死智慧

    《中国生死智慧》主要探讨人类的生死问题,将立足于中华民族生死哲学之血脉的基础上,从分析生命与死亡之本真出发,顺次探讨生命本真、生死观念、生死态度、生命困顿和生命教育等问题,试图从合理性的角度提出一些看法,让人们在较为轻松的阅读中从容地思考生与死这样严肃的问题,获得某种生死智慧的启迪,以最大的包容度和开放性,做出自己的判断和选择,以因应我们每个人终究会遭遇的生死大事,获得生之幸福与逝之安乐。
  • 公共管理案例教学理论与实践

    公共管理案例教学理论与实践

    《公共管理案例教学理论与实践》共分为理论篇、实战篇两部分,主要内容包括:评价中心、案例分析概述、公共管理案例、公共管理案例分析等。
  • 公共政策绩效评估:理论与实践(谷臻小简·AI导读版)

    公共政策绩效评估:理论与实践(谷臻小简·AI导读版)

    公共政策绩效评估是公共政策绩效管理的核心环节。作为一种把关工具,公共政策绩效评估可以监督政策的具体实施。通过对政策效果的监控,公共政策绩效评估可以决定政策的保留、修改或者终结,是政府进行公共政策调整、改进或终结的重要依据。
热门推荐
  • 昊龙战神

    昊龙战神

    被修仙者称为废柴之体的龙天辰自此开始了他的逆天改命之路,看猪脚如何在昊龙大陆一步步破碎虚空直达神界,成为不朽战神……
  • 末日最强二代

    末日最强二代

    世界上突然凭空出现了许多强大无比的魔晶兽,魔晶兽嗜血食肉,凶残暴躁,在短短的三年时间内,人类的数量急剧下滑,人口损失惨重,粗略估计人口减员最少在五成以上。就在人类陷入绝境之时,有些城市突然出现了巨大的六芒星阵。六芒星阵光芒照耀,美感十足,最重要的是它选拔了大量的荣耀战士。荣耀战士拥有各种各样的神奇能力,且随着荣耀战士的不断成长,其能力也随之强大起来。在六芒星阵出现之后,人类才第一次拥有了正面抵抗魔晶兽的实力。
  • 天行

    天行

    号称“北辰骑神”的天才玩家以自创的“牧马冲锋流”战术击败了国服第一弓手北冥雪,被誉为天纵战榜第一骑士的他,却受到小人排挤,最终离开了效力已久的银狐俱乐部。是沉沦,还是再次崛起?恰逢其时,月恒集团第四款游戏“天行”正式上线,虚拟世界再起风云!
  • 天行

    天行

    号称“北辰骑神”的天才玩家以自创的“牧马冲锋流”战术击败了国服第一弓手北冥雪,被誉为天纵战榜第一骑士的他,却受到小人排挤,最终离开了效力已久的银狐俱乐部。是沉沦,还是再次崛起?恰逢其时,月恒集团第四款游戏“天行”正式上线,虚拟世界再起风云!
  • 秋叶咖啡店

    秋叶咖啡店

    一间隐藏在城市僻静角落里的咖啡店,一个不知年岁的吸血鬼店主,收藏着世人的各种故事。
  • 快穿恋歌

    快穿恋歌

    天族最大的酒楼里,说书先生讲完故事,便喝着小酒打算离开。
  • 浮生忆锦年

    浮生忆锦年

    唐奕如果是随风飘扬的自由风筝,她纪锦年只想握住牵引着他们之间的那根红线,静静聆听……他弹奏的一首小小恋曲。而这只是开始,谁都不知道未来还会遇见谁,错过谁,重逢谁,与谁相守到老,一生一世。青春的悸动,梦想的高歌,心谱一段情歌,无论分别聚首,若能在美好的年华遇见一个他,真好。(本文纯属虚构,请勿模仿。)
  • 冻土之下岩浆以上

    冻土之下岩浆以上

    魔法师们深呼一口气,缓缓地举起胳膊,酝酿着那股热流,低声吟唱着古老的诗句,从手心聚集出一个浓稠的岩浆球,拖着炙热的尾迹朝对面飞过去。在他们对面,一排全副武装的骑士列着整齐的队伍朝着他们飞奔而来,他们平端着骑枪,朝着那些魔法师的胸口穿刺过去,枪杆折断的声音响彻云霄……喂!导演,串场了吧?这里是奇幻剧,你们是隔壁拍《天国王朝》的吧?导演:没错啊,刚刚不就有魔法师吗?什么你说容易跳戏?这是设定懂不懂哇!重骑兵冲击魔法师防线,中世纪战争加中土世界,铁血争霸加奇幻魔法……看多了法师互丢火球,一人毁天灭地,来看看法师大战冷兵器军团,带不带感?
  • 我的21岁美女校花

    我的21岁美女校花

    得到秘密任务,保护千金大小姐,泡美女校花,调戏美女老师,制服医生,他左手一个右手一个,他狂放不羁,成为校内的泡妞高手!为保护千金大小姐,他不惜为她而死!美女老师为他疯狂!而他的身份是一名神秘特种兵!
  • 云邑夫人

    云邑夫人

    社稷河山,祸水红颜。骇浪惊涛风起云涌的一场——烽烟起,广厦倾,放不下的成败是非,参不透的得舍恩怨,终不过化作后世人指尖一段三弦——