推动裁军是联合国
维护世界和平的重要组成部分
一、实现裁军是促进世界和平与安全的迫切需要
所谓裁军（disarmament）系指“为终止军备竞赛之目的而削减和消除某些军备或一切军备”，即军备之缩减，包括军备数量的减少或质量的降低或兼指二者。裁军是联合国实现集体安全的基本途径之一，也是关于国际和平与安全的重大问题。因为从某种意义上说，战争与军备是同义语。拥有和发展军备就是为了战争，而战争离不开军备，军备的发展甚至决定了战争的发展。自工业革命以来，随着科学技术的深入发展和广泛应用，武器技术的更新取得了突飞猛进的发展，各国的军备水平大大提高了，从而使战争的规模和残酷性大大增加，人类的生存由此受到了越来越大的威胁。人类的战争经验表明，战争关系到国家的生死存亡，因此使得人类充分发挥自身的潜能和智慧，纷纷投入到用于战争的各类型先进武器的研究发明与发展。同时，先进的武器不但是战争的重要手段，也是维持和平与保障安全的不可或缺的成分，武器的质量越先进，数量越多，同时安全就越有保障。因此战争的前奏就是日益剧烈的军备竞赛。日益发展的军备竞赛的结果不仅使人类自身面临越来越大的威胁，严重破坏世界的和平与稳定，而且由于军备竞赛的无休止性，使得各国背上了沉重的负担。正如多伊奇所指出的：“一国的军备水平或军备支出成了另一国的基线，使它决定以某种‘安全’幅度———譬如10％———来超过它，以便感到安全。但后者这一新的、较高的军备水平却又成为前者安全的基础，它又会努力比其敌手在武器上多支出10％。”在这种情况下，国际社会不得不开始关注裁军问题。
现代意义上的裁军运动肇始于1899年的第一次海牙和会。召开这次会议的主要目的就是限制军备，防止战争，减少战争伤害并寻求解决国际争端的办法。正如会议的发起人之一沙皇尼古拉二世在1898年8月提议召开国际会议时所宣称的“通过国际性的讨论寻求最有效的措施，保证各国人民享受真正的持久和平，而首先是要停止军备竞赛的进一步发展。”第一次海牙会议最终通过了《和平解决国际争端公约》、《陆战法规习惯公约》、《日内瓦公约原则推行于海战公约》及《禁止从气球上或以其他新的类似的方法投掷投射物和爆炸物宣言》等文件。尽管由于各国与会的目的不同，致使海牙和会在推动国际裁军方面并未发挥实质性的作用，但它表明裁军问题已经成为各国及相关组织谋求和平与避免战争的首先关注的问题，由此拉开了世界性的裁军运动的序幕。
进入20世纪以后，国际关系的内容变得日趋复杂，国家之间特别是欧洲列强之间的矛盾也更加突出，甚至不断尖锐和激化。各列强纷纷打出“裁军”的幌子，一方面试图限制对手发展军备，另一方面却加紧扩军备战，最终推动世界走向第一次世界大战。
第一次世界大战给人类造成了巨大的灾难。人类在这场战争中使用和毁灭的东西，数量之高，已达前人不能想像的地步。战争中使用的坦克、潜艇、飞机等新式武器装备极大地增加了战争的残酷性，也使相关国家拥有了发动战争的资本。因此战后许多人认为导致一战爆发的一个重要原因就是战前裁军失败及列强进行军备竞赛。为了避免新的战争，国际社会要求裁军的呼声高涨起来，并出现了各种裁军的理论。一战后列强构筑的凡尔赛—华盛顿体系的一个重要内容就是裁军和控制军备问题。在对待战败国问题上，凡尔赛和约明确要求战败国实行全面裁军和限制军备。新成立的国际联盟，其首要任务就是裁军。国联盟约第8条明确规定：“为维持和平起见，必须裁减各本国军备”，裁减到“适足保卫国家安全及共同履行国际义务的最小限度。”为此，国联在成立后召开了多次裁军会议，拟定了无数个裁军方案并专门成立了裁军问题的相关机构。从1922到1933年，裁军问题一直是国联活动中最重要的问题。华盛顿会议上，各主要国家讨论的核心内容就是海军军备问题。经过激烈的明争暗斗之后，美、英、法、意、日五国签订了《五国海军协定》。根据协定，五国战列舰替换吨位的限额是美、英各52．5万吨，日本为31．5万吨，法、意各17．5万吨，这就是一般所说的5：5：3：1．75：1．75的比例，缔约国在10年内不得建造超过3．5万吨的主力舰。
平心而论，第一次世界大战后在反思战争的基础上，国际社会所进行的无论是强迫性单方面裁军，还是缔约国之间相对自愿的裁军和限制军备，都是符合世界潮流和人民愿望的，体现了现代裁军运动的不断发展。但是，由于凡尔赛—华盛顿体系的片面性和脆弱性，导致世界裁军的努力并未能有效阻止法西斯国家扩军备战。对于大国而言，尽管国际范围出现了裁军活动并签署了《非战公约》，但这些只不过是抑制对手、掩盖自己的一种手段而已。在国联裁军筹备委员会的第六次会议上，最后通过了一项毫无实质内容的公约草案，并附有与会各国提出的49项保留意见，致使公约成为一纸空文。裁军的失败不仅加速了第二次世界大战的到来，而且使战争更加具有毁灭性。人们在反思战争的基础上，越来越认识到裁军及限制军备对于世界和平与安全的重要性。于是，为实现战后世界的和平与安全，“尽量减少世界把人力和资源消耗于军备”，各会员国把关于裁军和调整军备的责任，赋予了战后成立的联合国及安理会，并通过联合国相关机构在实践中建立起相应的联合国裁军与军控机制，最终实现联合国的基本宗旨。
但是，二战的结束并未能导致世界人民普遍期望的、建立在《联合国宪章》原则基础上的新的和平与合作的国际秩序的出现，相反却出现了东西方对峙的冷战局面。在冷战背景下，美苏两大国不是致力于裁减在战争中积聚起来的庞大军事力量，而是致力于开展全面的军备竞赛，特别是核军备竞赛。核武器的出现从根本上改变了全面战争的性质，也改变了传统的战争理论和观念。随着氢弹、弹道导弹的发展，以及核弹头数目的急剧增加，在世界上第一次出现了这样的现实可能性：一旦核战争爆发，全世界将面临灭顶之灾。同时，核武器的增多并不意味着国防更安全而且可能适得其反。这种情况使核战争与丑恶及罪孽完全等同起来，限制和最终取消核武器、防止核战争随之成为世界人民奋斗的最重要目标之一，也是实现世界和平与安全的迫切需要。因为，通过裁军特别是核裁军，可使各国在可接受的国际协定下减少军备，增加信任，促进合作，从而加强国际间的安全与稳定。
二、《联合国宪章》对裁军的相关规定
第二次世界大战前国际裁军活动的经验与教训对联合国的创始者们产生了直接的影响。因此，尽管联合国策划者们将联合国这一新的国际组织设计成为谴责战争发动者的讲坛和拥有足够的强制力以制裁或惩罚战争的发动者，但是在裁军问题上，《联合国宪章》同样作出了相关的规定，这些规定构成了联合国裁军与军控活动的法律渊源及制度框架。总体而言，《联合国宪章》规定了联合国的首要宗旨是维持世界和平与安全。为了实现这一目标，宪章要求采取集体办法。而国际间的有效控制军备及裁军措施，构成了维持国际和平及安全的有效集体办法的重要组成部分。正因如此，裁军与军控机制的基本原则和程序被明确载入《联合国宪章》之中。具体涉及裁军问题的主要是宪章第十一、第二十六、第四十七条。
《联合国宪章》第三章第十一条规定：在宪章第十条的基础上在维持国际和平及安全方面授予联合国大会进一步权力，明确提出“大会得考虑关于维持国际和平及安全之合作之普遍原则，包括军缩及军备管制之原则；并得向会员国或安全理事会或兼向两者提出对于该项原则之建议。”这里所提关于维持国际和平及安全之合作的一般原则就包括了裁军和军备控制的原则。宪章第五章第二十六条规定：“为促进国际和平及安全之建立及维持，以尽量减少世界人力及经济资源之消耗于军备起见，安全理事会借第四十七条所指之军事参谋团之协助，应负责拟具方案，提交联合国会员国，以建立军备管制制度。”这一条赋予了安理会在裁减军备方面的权力和义务，并将裁减军备与促进国际和平与安全联系在一起，充分强调了建立军备管制制度的重要性。宪章第七章第四十七条规定：“兹设立军事参谋团，以便对于安全理事会维持国际和平及安全之军事需要问题，对于受该会所支配军队之使用及统率问题，对于军备之管制及可能之军缩问题，向该会贡献意见并予以协助。”本条实际上规定了军事参谋团负有三方面的职能：其一，就安理会维持国际和平与安全的军事问题，向安理会提供建议和协助；其二，就根据宪章第四十三条所指“特别协定”而受安理会支配的军队的使用和指挥事宜，向安理会提出建议和予以协助，并担负对有关军队进行战略指挥的直接任务；其三，就军备控制和裁军体制的建立问题，根据宪章第二十六条所指的条件，向安理会提供意见与协助。《联合国宪章》有关条款对联合国大会、安理会及军事参谋团在推动军缩和军控方面责任和义务的规定，表明联合国十分重视限制和裁减军备问题，充分理解裁军在维护世界和平与安全中的重要地位。但是，与国际联盟的盟约相比，《联合国宪章》关于裁军与军控的条款不仅明显减少，规定过于简单，而且侧重于军控，“联合国宪章的制定者似乎并未将裁军列为优先项目，而军控则待会员国与安理会签订特殊协定”。在国联，裁军作为有利于和平的方法而受到特别重视，联盟会员国承认，维持和平须“减缩各本国军备”。《联合国宪章》却没有此类规定。裁军或军备管制甚至没有在联合国宗旨中提及。国联盟约还规定了各本国军备应减缩的标准，而《联合国宪章》却没有赋予会员国此类义务。实际上，国联盟约力图为裁军奠定法律基础；而宪章则仅限于设立一种机制，关于军备管制的“原则”和“方案”将通过这一机制在将来的某个时间里制定。
联合国在裁军问题上所表现出的谨慎态度与成立联合国的特殊历史背景有关。一方面，二战前国联虽然在裁军方面制定了一系列条款，但是由于国联自身的种种致命弱点使得这些条款最后变成一纸空文。国联不仅未能解决裁军问题，相反却加剧了法西斯国家的军备竞赛，加速了战争的到来。国联在裁军上的失败使联合国的设计者们在裁军问题上采取了更加实际的态度，宪章只是提到军缩和军备管制，而没有提全面裁军。另一方面，《联合国宪章》是在战争全面进行的过程中起草的。此种背景下，设计一个军备管制或减缩制度可能显得有些不成熟。对于军事大国而言，军备竞赛的危险是不言而喻的，但是维持足够的军队对于维持战后和平来说又是必要的。所以联合国的设计者主张联合国安理会常任理事国成员能保持足够的军备，在必要时根据联合国的决议执行反对侵略、维持和平之重任。《联合国宪章》在裁军方面的规定反映了联合国的现实主义态度。虽然在形式上，《联合国宪章》对于裁军和军备控制的重视程度并未像国联盟约那样突出，但在联合国的实践中，裁军和军备控制问题一直是联合国优先考虑的重要问题之一，每一届联合国大会都要审议有关裁军的议题。因此，可以说，联合国大会不仅在考虑“军缩及军备管制之原则”方面，而且在全球裁军事务方面都发挥了积极的作用。
