建立联合国也是雅尔塔会议的重要内容。在1944年举行的敦巴顿橡树园会议上,就战后国际组织的建立达成了原则协议,但剩下关于创始会员国和安理会表决程序问题没有解决。在2月6日的会议上,美国国务卿斯退丁纽斯就解决安理会投票程序问题的妥协方案作了说明,把提交安理会的问题分成两类,一类是需要常任理事国一致作出决定的问题,如接纳和终止会员国、采取行动制止对和平的破坏、控制军备等等;另一类是属于“准司法性的”问题,凡属后一类性质的问题,如该常任理事国是当事者”,则不得参加投票。斯大林起初不同意美国方案,经罗斯福解释,才表示赞成。这一表决程序说明,一切实质性问题,必须获常任理事国一致同意方能作出决定,每一常任理事国都可以使用否决权。苏联在会上还提出希望至少有2-3个加盟共和国作为创始会员国参加联合国,丘吉尔表示支持,但美国反对。最后达成协议,同意苏联的乌克兰和白俄罗斯作为创始会员国。
会议还讨论了南斯拉夫、伊朗、巴尔干等问题。
2月9日,还通过了一项《被解放的欧洲的宣言》声言被解放的欧洲“各国人民都有权选择他们生活所寄的政府形式——使那些被侵略国强行剥夺了主权和自治政府的各国人民恢复其主权和自治政府”。
美国提出这一宣言的目的,是想约束苏联在波兰和其他东欧国家的行动。
雅尔塔会议对加速反法西斯战争的胜利,根除法西斯主义的策源地,促进战后的世界和平都具有积极作用。但这次会议亦具有大国强权政治和划分势力范围的色彩。同时,由德黑兰、雅尔塔和波茨坦等会议作出的对战后世界的安排所构成的雅尔塔体制,对战后世界格局和数十年间的国际关系,产生了深远的影响,国际舆论和历史学家们有着种种不同的评价。
波茨坦会议
1945年7月17日至8月2日,美英苏三国首脑以及他们的外长及顾问们在柏林西南郊的波茨坦举行重要会议,这是大战期间盟国三巨头的第三次会晤,也是雅尔塔会议的继续和具体化,这次会议是为调整盟国在战胜法西斯最后阶段所产生的矛盾,处置德国、解决波兰边界和欧洲其他问题的安排而召开的。
德国法西斯在5月8日宣布投降后,盟国之间在分配胜利果实和对战后世界如何作有利于自己的安排等问题上,各有打算,分歧严重,杜鲁门继任总统后,虽坚决反苏,某些美国高级官员也主张和纵恿他对苏持强硬态度,但杜鲁门不愿意充当为丘吉尔“火中取栗的猫爪”,而且在对日作战上还需要苏联的帮助,因而想继续维持对苏的合作;英国虽力不从心,但丘吉尔这时已认定苏联在战后是主要对手,极力与苏联争夺胜利果实,阻遏苏联在东欧的影响,防止东欧各国走社会主义道路。苏联坚持在雅尔塔会议的立场,巩固已经得到的胜利果实和在东欧的影响,建立起对苏联有利的边界,并使英美承认,确定德国的赔偿。因此在会议上的斗争相当尖锐。
由于波茨坦会议恰逢英国大选,因而会议在7月26-27日休会两天,等待大选结果,这样使会议明显地分成前后两个阶段。出席会议的苏联方面是斯大林和莫洛托夫,美国方面是杜鲁门、贝尔纳斯,325英国是丘吉尔和艾登;后因英国大选中丘吉尔下台,从7月28日起就换成了新首相艾德礼和外交大臣贝文。
波茨坦会议会期长达两周,先后开了13次全体会议,讨论议题很多,许多问题是交叉讨论的。
主要讨论的问题是:有关战后占领和处置德国的基本政治原则和经济原则,包括赔偿和德国商船队和军舰的分配;对待意大利和罗马尼亚、保加利亚、匈牙利、芬兰的政策;波兰西部疆界,土耳其和黑海海峡问题;西班牙佛朗哥政权问题;南斯拉夫问题;哥尼斯堡地区归属问题;以及对战败国某些领土的“委任统治权”等等。会议在许多问题上观点各异、矛盾尖锐,特别在德国赔款和波兰西部边界问题陷入了僵局。直到会议第二阶段,美苏双方都作了让步,才在一些主要问题上达成了协议,并于8月1日签署了《柏林会议议定书》,主要内容是:
三国首脑一致同意,设立外长会议,以便进行关于缔结和约必需的准备工作,外长会议由美、苏、英、中、法等五国外长组成,会议地点设在伦敦。
关于处置德国的政策,会议确认的政治原则是:对德实行分区占领,解除德国全部武装,使之完全非军事化,铲除和控制可以用作军事生产的工业,消灭纳粹党及一切纳粹组织,禁止任何形式的纳粹主义和军国主义的活动和宣传,惩办战犯,使德国的政治生活在民主的基础上重建。处置德国的经济原则是;消灭德国的作战潜力,禁止武器、弹药、战争工具及飞机和海船的生产,被核准生产所不需要的生产能力,将按有关赔偿计划,将其迁移或摧毁。分散德国的经济,防止过分集中,以满足国内需要为限。
关于赔偿问题,规定“苏联所提的赔偿要求,将以迁移德境苏占区物资及适当的德国国外资产予以满足”,此外,苏联“尚可自西方占领区取得赔偿”,其中可拆迁德国和平工业所不需要的工业设备15%,以交换同等价值的食物、煤等物资;另外可拆迁工业设备的10%,在赔偿项下交给苏联而无须付款或以实物交换。会议同意,德国剩有的舰艇和商船,均由美、英、苏三国均分。经过争论,会议同意原属德国东普鲁土的哥尼斯堡及附近地区,“让与”苏联。会议同意,不向奥地利索取赔偿。
关于波兰西部疆界,是会议中争论最激烈的问题。美英想借赔偿问题压苏在波兰西界问题上让步,但斯大林态度强硬,表示宁可不要赔偿,也不在边界问题上让步”。而丘吉尔表示,“我与艾登都决不会同意以西尼斯河为边界线”。会议过程中,邀请波兰政府于7月24日派代表到波茨坦,波兰政府8位代表贝鲁特、哥穆尔卡、米柯拉伊奇克等在会上陈述要求以西尼斯河为界的理由。7月31日,美国的贝尔纳斯提出了新建议,苏联也放弃了固定赔偿的数字和数量的要求,这样才达成了协议:波兰西界的划定,应待和会解决。但三国首脑同意,在波兰西界最后划定前,“自史温曼德以西的波罗的海沿奥得河至与尼斯河西段会流处,再沿西尼斯河至捷克斯洛伐克边境”,这一片原属德国东部的领土均由波兰政府管辖。
会议认为意大利、保加利亚、芬兰、匈牙利和罗马尼亚等国不正常的现状必须由缔结和约加以终结。同时表示“与这些国家被承认的民主政府缔结和约将使三国政府能够支持这些国家参加联合国的申请。”会议还同意在不久的将来,分别考虑与芬、罗、保、匈建立外交关系。
会议还讨论了黑海海峡、伊朗、吉丹尔等问题。
会议只同意修改蒙特勒公约,同意盟国军队立即从德黑兰撤退,决定丹吉尔城及附近地区,仍归国际共管。当时,意属殖民地已被英国所控制,斯大林提出要求苏联托管北非沿岸地区,但会议最后决定,该问题留待外长会议解决。
在波茨坦会议期间,正值美国第一颗原子弹试验成功,当杜鲁门在7月21日和7月24日收到有关报告时,十分得意地与丘吉尔商议,把美国已有“一种破坏力异常大的新式武器”的消息透露给斯大林,希望以此作为筹码,压苏联让步,但斯大林只是微微一笑说:“希望好好地用它来对付日本”。
杜鲁门和丘吉尔对此大失所望。在会议过程中,美、英、中三国于7月26日签署了《促令日本投降之波茨坦公告》,敦促日本宣布无条件投降,重申“开罗宣言的条件必将实施”,日本霸占中国的东北、台湾和澎湖列岛归还中国。苏联在《公告》签署当天收到副本,8月8日对日宣战时加入《公告》。
波茨坦会议是战时三大国首脑最后一次会议,也是历时最长的一次会议。经过斗争和妥协,及时调整了战时盟国在战胜德国法西斯以后所显露出的尖锐矛盾,暂时避免了盟国关系的破裂,对促使反法西斯战争的最后胜利起了推动作用。同时,由于对处置德国和波兰西部边界等-系列问题上达成了协议。这样,由德黑兰会议酝酿、在雅尔塔会议已搭好框架的战后世界的新秩序,在波茨坦会议得到了最后的确认。这次会议对于战后世界格局的形成,具有十分重要的意义。
在起草《大西洋宪章》的日子里,英国首相丘吉尔与美国总统罗斯福抽空登上美国舰只“奥古斯塔”号,与他们的工作人员合影。罗斯福脚下是他的爱犬法拉。
《大西洋宪章》的第一稿,是丘吉尔与罗斯福进行广泛讨论后写的,其中的第六段和第七段是罗斯福草拟的,原件上的红笔部分是丘吉尔在完稿后加上的。
开罗会议期间,蒋介石、宋美龄与罗斯福、丘吉尔合影。
1943年11月,罗斯福、丘吉尔、斯大林在德黑兰会议上。
参加雅尔塔会议的英、美、苏三国首脑:(从左到右)丘吉尔、罗斯福、斯大林。
1943年11月,艾森豪威尔将军陪同美国罗斯福总统飞往德黑兰,与丘吉尔、斯大林会晤。
在1945年7月15日的波茨坦会议上,背对镜头的新任美国总统哈里·杜鲁门转脸望着斯大林,嘴叼雪茄的丘吉尔建议第一次参加三巨头会议的杜鲁门主持会议。
丘吉尔、杜鲁门和斯大林在波茨坦会议期间的合影。
波茨坦会议期间,英国大选揭晓,大选中获胜的工党领袖艾德礼任新首相,代替丘吉尔参加波茨坦会议。图为参加后期波茨坦会议的英、美、苏三国首脑:(从左到右)艾德礼、杜鲁门、斯大林。