未来五到十年，是庆阳市经济发展的关键阶段。加快庆阳发展，必须着力破解交通、水利、人才等发展中的制约因素，解决好影响经济发展的关键性问题。
一、加快交通基础设施建设，改善交通运输条件
（一）现有交通运输条件
庆阳市位于陕甘宁三省交界地带，地理位置十分重要。但境内铁路尚未开通，没有水运，交通运输发展比较缓慢，始终是困扰和制约全市经济社会发展的“瓶颈”。主要体现在：
一是所处地理位置特殊，公路建设国家投资相对较少，与毗邻地区相比，欠帐较多，差距较大。
二是发展不平衡，条件较好的县（区）如西峰、正宁、宁县等农村公路发展较快，公路网初步形成规模，而经济发展相对落后的贫困县和边远山区如环县、华池、庆城西北部、镇原北部农村公路发展相对缓慢。
三是总量不足，公路等级低，抗灾能力差。现有等级公路3633公里，其中一级公路30．26公里，占公路总里程的0．83％；二级公路321．26公里，占公路总里程的8．84％。还有16个乡镇不通油路，952个行政村不通油路，218个行政村不通农二级以上公路。70％的县乡公路缺桥少涵，排水防护设施不完善，40％的县乡道路晴通雨阻，37％的公路无路面铺装。四是建设和养护的资金短缺，农村公路养护问题日渐突出。
（二）交通运输规划建设的目标
“十一五”时期，着力构筑以公路、铁路、民航为主的交通网络，畅通出入境通道，实现与境外交通网线的全程对接，为全面建设小康社会提供优质高效的交通运输服务。
总体目标：公路建设方面，到2010年末，全市公路总里程达到8524公里，其中高速公路215公里，一级公路154公里，二级公路545公里，三级公路2398公里，四级公路390公里，农一、二级油（水泥）路4822公里，公路密度达到31．43公里／百平方公里，实现“高速公路穿市区，二级公路通县城，三级油（水泥）路达乡镇，农机公路通到村”，初步形成以西峰为中心、外连周边省区、内通县乡村组的层次分明、布局优化、结构合理、功能完善的公路运输服务网络。铁路建设方面，完成西平铁路庆阳过境段建设，建成1处货运站和2处客运站，力争庆阳长庆桥至宁夏青铜峡铁路早日立项实施。民航建设方面，2008年完成庆阳机场4C级改扩建工程，能够起降中型客机；在已开通西安、兰州、天津航线的基础上，力争再开通3—5条航线。
运输服务体系建设方面，逐步建设以公路主骨架为依托，以县区城市为接点，以站场设施为基础，以现代信息技术为手段，以客货运输为中心的全市现代公路运输站场服务网络系统，实现站场的“三优”、“三化”，实行客货运输站场网络化服务和信息化管理，面向社会全方位开放，提供优质、舒适、安全、便捷的服务，最大限度满足社会对运输服务的需求。
（三）交通运输规划建设的重点
1、加快西峰——长庆桥——风翔路口高速公路和红色旅游道路建设，积极做好西峰——雷家角高速公路、宁长运煤大通道等项目的前期工作，力争早日开工建设。
2、加快农村公路建设步伐，重点是完善“通达”工程，实施“通畅”工程，实现全市所有县道乡道和50％的行政村通油（水泥）路。
3、加快运输服务体系建设。以市级客货运输枢纽站场、县级客货运输中心站场和农村客运站建设为重点，建立全市快速客货运输网络和农村客运服务网络。
（四）公路交通建设的主要措施
1、多渠道筹措建设资金。公路建设能否取得突破性进展，关键在于资金保证。各级政府、交通主管部门乃至全社会都应尽最大努力解决公路建设的资金短缺问题，加大对公路和运输基础设施建设的投入，促进庆阳公路交通事业发展。
（1）积极争取国家、省上加大对庆阳市交通建设的投资。庆阳由于经济发展相对滞后，自筹资金能力相对较弱，尚未形成交通基础设施投入产出的良性循环，自我滚动发展比较困难。所以，应积极争取国家在政策上给予优惠，加大对庆阳的投资力度，尤其是加大用于干线公路的建设投资，并争取将重点公路基础设施建设列入预算内国家基建计划或明确公路交通在经济不发达地区基础产业中的战略地位，政策支持上给予倾斜。与之相配套，市上对公路交通的投资比重也应适当提高，使之与其在庆阳市国民经济体系中的战略地位与作用相适应。同时，要积极争取国内政策性和商业性银行的专项贷款用于干线公路建设。
（2）继续实行“贷款修路，收费还贷”政策。公路是国民经济重要的公益性基础设施。根据现代经济理论，建造与经营公益性基础设施所需费用，应以征税或收费的形式由全体受益对象共同负担。因此，应加强收费公路管理体制改革，加速收费还贷、贷款修路的良性循环。
（3）改革投融资机制。积极争取国际金融组织或政府间的优惠贷款；全面开放公路项目测设、施工、监理、经营、营运和投资市场，吸引民间资金，转让收费经营权，盘活存量资金，以老路换新路；实行政企分离，把已建成的效益好的公路项目，按照法定程序和规范管理要求，组织上市，通过股市回笼资金，用于滚动；开拓新的融资领域，积极探索BOT（基础设施特许权）筹资方式，为公路建设筹集更多资金。
（4）加强规费征收。规费是公路建设最基本的资金来源，在税费改制未完成前，要进一步加大工作力度，保证应收尽收。同时强化内部管理，堵漏增收，严禁截留挪用，充分发挥其在公路建设资金筹措中的主渠道作用。
（5）搞好路产经营，发展路域经济。随着公路的建成，公路两侧成了开发的热点。交通部门要善于运营资产，参与竞争，走综合开发之路，搞好路产经营，发展路域经济。在对高等级公路、大型汽车站和货运中心等交通重点建设项目立项时实行交通设施、房地产、餐饮、娱乐、住宿、购物、旅游等服务项目的总体规划、综合开发、同步建设，以进行综合性经济补偿，开辟新的建设资金来源。
2、加强项目前期工作，增加建设项目储备。对市内主要干线公路，超前进行总体规划和项目建设规划的编制工作；对列入总体规划中的建设项目，加强项目建设前期工作力度，完善建立项目库。为避免重复建设，在实施中，可以采取新的思路：对一步到位有困难的项目，采取一次规划、设计，分期分批实施的办法。如从长远发展看，需要修建高速公路的路段，因资金限制或交通量尚未达到，可先按高速公路立项，按半幅或分段修建，在设计时对平纵横、桥涵、路基、路面基础等指标按高速公路要求控制，预留另半幅或路段修建余地，当资金解决或交通量增加后，即可方便地改建为全幅、全段高速公路。
3、建设国道主干线、西部开发通道。以2010年前公路高速化建设为契机，积极实施“农村公路联网畅通工程”、“干线公路网化工程”和“农村公路通达、通畅工程”等三大战略性工程，形成干支相连、四通八达、快捷方便的公路交通网络体系，最大限度地促进干线公路功能和效益的充分发挥，为庆阳现代化建设服务。
4、依靠科技进步加快公路建设步伐。积极实施“科技兴交（通）”战略，加快科技成果的转换应用，建立技术创新体系和机制，加快公路科技事业发展。依靠科技进步节省建设投资，减低工程造价，减少公路病害和建成后的养护工作量。
5、以工程质量为中心加快公路发展。加快建设管理职能，增强质量意识，坚持依法建设，确保工程质量。从前期工作开始，就要认真地抓好各项工作，保证质量和工期，加大科技投入，改变粗放型的管理，在实施中要加强对工程的全程管理，提高整体管理水平，同时注重生态环境保护，更好地发挥投资效益。
6、加快公路养护管理工作，做到建、管、养并重。以农村公路建养管体制改革为重点，实行养护补助经费和养护任务挂钩、安排新建工程和养护好现有公路挂钩。加强县乡公路管理站和道班的管理，促进路政管理，实现“有路必养”。
二、加强水利建设，提高水资源保障能力
（一）经济社会发展对水资源需求
生活需水。根据国家人饮安全有关标准，充分考虑人口的自然增长，预测到2010年全市需水量为6619．47万立方米，到2020年为9119．59万立方米，2030年为11612．01万立方米。
生产需水。农业需水充分考虑灌溉面积逐步增加，产业结构调整及农、牧、渔业总体发展趋势，预测全市农业需水量到2010年为40153．31万立方米，2020年为52795．54万立方米，2030年为69159．32万立方米。工业生产需水考虑到高用水工业，特别是油田产能建设规模逐步扩大，石油化工产业迅猛发展，煤田和煤化工产业相继投产，工业需水将成倍增加。预测2010年全市工业生产需水量为14280．11万立方米，2020年为18168．07万立方米，2030年为18301．38万立方米。建筑业和第三产业预测2010、2020、2030年需水量分别为771．83万立方米、1240．41万立方米、1676．83万立方米。
生态需水。按照城镇生态环境需水和林草植被建设需水预测，到2010、2020、2030年全市需水量分别为486．53万立方米、707．39万立方米、926．90万立方米。
综合分析，全市2010、2020、2030年总的需水量将分别达到6．23亿立方米、8．2亿立方米、10．36亿立方米。按庆阳市水资源可利用量计算，到2010、2020、2030年全市资源型缺水分别为0．23亿立方米、2．2亿立方米、4．36亿立方米。由此可见，水资源短缺将是庆阳市经济社会发展最大的“瓶颈”制约因素。
（二）水资源开发利用思路
严峻的旱情和水资源紧缺现状，要求必须顺应天时，遵循自然规律，认真思考庆阳如何主动抗旱，加强水资源开发利用这一重大战略问题。今后水资源开发利用的总体思路应是：以科学发展观为指导，以建设节水型社会为目标，以水资源综合利用及优化配置为手段，坚持“天上水、地表水、地下水”三水齐抓，“大、中、小”工程结合，“蓄、引、提、调”四措并举，努力实现由被动抗旱向主动抗旱转变、由以“抗”为主向“防”“抗”并举转变，由低效抗旱向高效防旱转变，以水资源的永续利用来支持全市经济社会的可持续发展。
1、充分利用天然降水。庆阳市季节性降水较为充沛，多年的实践证明对这些降水加以拦蓄利用，是解决庆阳市水资源紧缺的有效措施。今后在降雨拦蓄利用方面的思路是：在北部山区通过建设集流场和蓄水窖，有效解决当地人畜饮水困难，并适当发展庭院经济；在中南部原边嘴梢大力建设集雨水窖，发展补充灌溉；在原区城镇充分利用现有的广场、道路等作为集流场，借鉴西峰天湖工程的成功经验，大力建设城镇雨水拦蓄工程，变城市水害为水利。
2、科学配置地表水。庆阳市自产地表水资源总量6．934亿立方米，目前只利用了3．1亿立方米，仅占总水资源的44．7％。今后要通过新建、改建、扩建水资源拦蓄利用工程，努力提高地表水资源配置水平。
一是围绕石油、煤炭资源开发和煤化、石化工业基地建设，修建正宁车家沟泾河提水工程、南庄水库，宁县长庆桥泾河取水工程，蒲河小盘河水库，马莲河王家河水库，西峰石化基地引水工程，环县甜水堡煤矿供水工程，沙井子煤矿和二十里沟口电厂环江提水、蓄水、净化、供水工程。正宁车家沟泾河提水工程、南庄水库主要解决正南煤田用水。车家沟泾河提水工程计划日提水9．02万立方米，南庄水库库容950万立方米，兴利库容500万立方米，坝高38米，两项工程建成后可满足正南煤化工业的用水需求；宁县长庆桥泾河取水工程、蒲河小盘河水库、马莲河王家河水库主要解决宁中、宁南煤田和长庆桥石化基地用水。泾河提水工程取水口选在长庆桥石油机械厂西侧，规划近期日取水量3．95万立方米，到2020年日取水量达到7．87万立方米。考虑到泾河汛期和枯水期供水问题，规划在蒲河下游新建库容约为2600万立方米的小盘河水库作为补充水源；马莲河王家河滚水坝及调蓄池主要是解决宁中煤田近期用水问题，规划日取水量1．7万立方米，该工程和南庄水库联合调度后，可解决宁中煤田的近期用水问题，规划库容3600万立方米；西峰石化基地引水工程主要依托巴家咀水库和南小河沟水库，利用巴家咀电灌渠道为西峰石化基地供水；环县甜水堡煤矿供水工程依托环县扬黄工程供应生活用水，并在甜水堡周围新打4眼机井供给生产用水；沙井子煤矿和二十里沟口电厂环江提水、蓄水、净化、供水工程以环江为水源，通过修建调蓄工程、提水工程、净化设施为沙井子煤矿和二十里沟口电厂供水，设计日供水能力1．61万立方米。这些工程每年可为全市石化和煤化工业提供4457万立方米的水量。
二是围绕水库除险加固，维修改造西峰巴家咀、正宁庵里、宁县白吉坡、华池土门沟、合水新村、镇原吴家沟、环县乔儿沟等水库。这几座水库均建于上世纪五十年代至七十年代，经过几十年运行严重淤积，枢纽建筑物严重损毁，调蓄能力大大降低。这些水库除险加固项目全部完成后，调蓄能力将进一步提高。
三是围绕城市和农村供水，修建西峰南小河沟水库、华池县城调水、庆城西川供水等工程。西峰南小河沟水库位于南小河沟出口900米处，设计坝高36．35米，总库容105万立方米，有效库容90万立方米，主要解决庆阳市城区及西峰石化基地汛期的用水问题；华池县城调水工程枢纽位于华池县城以南10公里处的鸭儿洼沟，主要由鸭儿洼调蓄水库、泵站、管道和蓄水池等组成，每年可为华池县城供水115．8万立方米，解决4．2万人的用水困难；庆城西川供水工程位于庆城县西川，该项目利用长庆油田搬迁后闲置的水源设施，进行重新规划，解决因石油开发污染造成的马岭、卅铺、蔡家庙、翟家河、庆城等5个乡镇、18个村、29887人的饮水困难。这些工程的建成将有力缓解城乡供水矛盾，提高供水保障能力。
四是围绕灌区配套及节水改造，抓好宁县长庆桥，镇原开边、南川，西峰巴家咀电灌，环县东风，合水固城等灌区建设，提高用水效率与效益。中、远期围绕泾河干流、马莲河、蒲河水资源开发利用，兴建马莲河水库、环县三里桥苦水分离水库等重点骨干工程，形成三河（泾河、马莲河、蒲河）、群库综合开发利用水资源的配置格局。
