人是生产力诸要素中最积极、最活跃的决定性因素。农民群体是发展农业、振兴农村经济、实现农业现代化的主力军，"三农"问题的解决只能依靠农民自己。当前，农民科技文化素质低下，严重制约着农业发展和农村社会的稳定繁荣，由此，必然影响到农民增收。主要表现在以下几个方面：①农民科技文化素质较低，致使农业生产最基本的经营单位农户在生产经营决策中缺乏高层次的理性思维和科学方法，对农业科技的需求不足。在许多贫困地区。理应可以为农户增加收益的农业科技推广却变成了基层政府为了工作需要而硬性摊派，农业科技推广的困难增大，成本上升，预期科技推广效果流于形式，现代科技对传统农业的改造受到了农民科技文化素质低下的阻碍。"科技兴农"阻力重重。②农民低下的素质也影响着农业产业化的健康发展，因为不能掌握先进科学技术在农业生产实践中的应用方法，没有称职的农业企业家，农业产业化政策就难以有效落实或走形变样，至少会使农业产业化的进程出现不应有的曲折。企业家的缺乏或水平低下必然导致经营管理落后，资源利用不充分，造成不应有的损失。③农民素质低下，对科学的无知，很容易受到迷信思想的蛊惑，导致一些落后地区近些年封建迷信泛滥成灾、丑恶陋习陈渣泛起，同时，科技文化素质低下决定了在非常有限的土地和落后的农村环境中只能进行传统农作经营，而无法拓展出更广阔的择业途经，大量劳动力闲置，无事生非，诱发各种社会问题。④农民低下的科技文化素质决定了他们特有的思维方式和经济行为，已有的资源潜力不能发挥，在市场场经济海洋中更不能把握航向。择业门路窄，收入来源少，收入水平低，收入增长的速度也慢。我国经济发展的经验证实，农民自身的积极性和伟大的创造性是农村经济发展的决定性因素。因此，尽快提高农民的科技文化素质是全面发展农业和农村经济、增加农民收入，实现农业现代化的基本前提。
5．引进、扶持龙头企业，培育农民专业合作经济组织，大力发展农业产业化经营，拓宽农民增收领域
农业产业化经营在调整农业结构、增加农民收入、促进农业现代化的实现等方面的巨大作用已是公认的。庆阳市农业产业化经营还处在初级阶段，有待进一步大力发展。全国各地农业产业化经营的模式各种各样，但归纳起来，基本上属于两大类，一种是："公司+农户"经营模式。实践中"公司+农户"经营模式中的公司（即龙头企业）按其资本所有权归属不同，大体上有五种类型：国有企业、集体企业、外贸企业、私营企业和股份制企业。农户组织类型大体上也可分为四类：分散、独立的农户；通过乡、村行政机构组织起来的农户；通过各种专业技术协会组织起来的农户；通过专业合作社组织起来的农户。发达地区农业产业化经营的成功经验表明，在这种经营模式中，"龙头企业"发挥着至关重要的作用，一个实力雄厚、管理先进的龙头企业可以带动成千上万甚至几十万农户走上致富道路。本市农业产业化水平低的主要原因是缺乏能真正发挥"龙头"带动作用的企业。一方面要积极采取措施扶持当地企业成为农业产业化的"龙头企业"；另一方面要主动"攀亲"，甘当配角，大力引进境外"龙头企业"参与本市农业产业化经营。另一种是"农民合作组织模式"，即农民自己的合作组织担当"龙头"，实现农业产业化经营。国外的经验表明，农民合作组织是农民自己联合，民主管理，协作互助的一种有效形式，对提高农民组织化程度，保护农民利益，增强农产品的市场竞争力，发挥了积极的作用。当前，庆阳市农民合作组织有了初步发展，政府要多方给予支持，并引导专业合作经济组织跨区域联合，不断提高农民的组织化程度和驾驭市场的能力，使农民自己在农业产业化经营中掌握主动权，参与更多的农产品加工增值的利益分配。
6．增加投入，搞好项目工程，加强农村基础设施建设
当前，庆阳市农业经济仍没有摆脱靠天吃饭的状况，农业基础设施相当落后，水、路、电、通讯等最基本的生产、生活要素在许多地方（尤其山区）还是农业发展的瓶颈制约。改善农业基础设施的前提是增加农业投资，实际上农业投资具有促进国民经济整体发展的"传导效应"。依照不同产业在经济增长中的作用，农业产业具有前向关联效应，农业的发展、农业原料的供给程度将直接决定着占工业总产值1／4的轻工业部门的经济增长。对农业投资，一方面改善农业、农村经济发展的环境条件，增加农业发展的后劲，为国民经济进一步快速增长奠定坚实的基础；另一方面，大规模农业投资在改善农业基础设施的同时，可以大幅度地提高农民收入，实现农村有效需求的扩张，带动城市工业加快发展，在"消化"农村剩余劳动力的同时，也增加了城市就业机会，从而，实现了工农业协调发展，缓解了二元社会经济结构的桎梏，从根本上拓展了农民增收的空间。要真正重视农业发展，彻底改变"会议农业"、"口号农业"的形式主义局面，国家（包括中央及各级地方政府）应通过财政、信贷及政策等途径加大对农业的投资和支持并发挥国家投资的导向作用，动员集体、农户及全社会各方面的力量，多渠道筹集资金。要抓住西部大开发的良机，统筹安排"小流域治理"、"退耕还林还草"、"农电改造"、"扬黄工程"、"巴家嘴电灌工程"等各种项目建设，全方位改善农村基础设施，大力发展农业，繁荣农村经济，增加农民收入。
总结全国各地的做法，在提高农民收入方面具有十条基本经验，这里一并列出，以期为庆阳市农民增收问题的解决提供有益的借鉴。
①大力发展特色产业，优化产品、产业结构，依靠提高农业比较效益增收。
②培育壮大龙头企业，带动农业产业化发展。依靠创新产业组织方式增收。
③建设市场体系，突破农产品加工，依靠提高农产品附加值增收。
④实施科教兴农战略，普及推广先进技术，依靠提高产品科技含量增收。
⑤大力发展乡镇企业，加快小城镇建设，依靠转移农村剩余劳动力增收。
⑥加大农业投入，加强农业基础设施建设，依靠改善农业生产条件增收。
⑦深化农村改革，推进经营体制创新，依靠增强经济发展的动力和活力增收。
⑧落实农村政策，减轻农民负担，依靠调动农民生产积极性增收。
⑨加强农村信息化建设，为农民提供及时的产销信息服务，依靠通畅的流通渠道增收。
⑩实施扶贫开发工程，着力解决贫困农户的温饱，依靠增强造血功能增收。
主要参考文献
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