5．为农产品市场建设创造充分的保障条件
农产品市场体系的高效运作除了建设有形市场、培育市场主体、提供信息服务、制定市场规则，加强市场管理外，目前情况下，还需提供一个宽松的保障条件，主要有以下几个方面：①建设"绿色通道"，消除地区封锁，要彻底清除乱设卡、乱收费、乱罚款等阻碍农产品流通的现象。②完善农产品流通的宏观调控体系，强化经济手段，在市场投资、贷款、税收、管理费等方面要制定相关政策，给予适当优惠。加快农产品质量标准体系建设，尽快实现重点商品在质量、规格、包装等方面的标准化，实现农产品优质优价，增加农民收入，也为采用适合于现代生产发展的先进交易方式打下基础。
6．促进农业生产的区域化、专业化和规模化
生产决定流通，商品的规模决定市场的容量，要通过生产布局的调整促进农产品市场体系的发展和完善，庆阳市农业生产典型的特征是：建立在规模细碎、经营分散的千千万万个农户基础之上的"小而全"的农业生产布局。要充分利用退耕还林、还草等项目工程的建设，突出本地农业发展优势，确立和培育支柱产业，促进农业生产实现区域化布局、专业化生产和规模化经营，逐步形成有市场竞争力的产业带和产业群，创出自己的名牌，不断增强适应市场和开拓市场的能力。
2．2农村劳动力市场建设
劳动力市场是生产要素市场的重要组成部分。社会经济的发展客观上要求劳动力有序流动，古今中外劳动力流动的总趋势都是一致的：从农村向城市流动，从农业部门向非农产业部门流动，从不发达地区向发达地区流动，从物质生产部门向非物质生产部门流动，从体力劳动为主的领域向脑力劳动为主的领域流动。我国传统计划经济体制下，劳动力实行高度集中统一管理，对城镇劳动力国家统包统配，一次分配定终身；对农村劳动力则通过一系列制度安排"固定"在土地上自行消化，从而形成了城乡分割的劳动就业制度，劳动力基本不流动，更不存在劳动力市场。市场经济体制下，劳动力的流动是相对自由的，劳动力资源的配置需要通过劳动力市场，在市场机制的调节下得以实现。庆阳市农村劳动力市场现状是：①农村劳动力数量大，但素质较低，2002年庆阳市农村劳动力总数达117．11万人，但劳动力受教育程度低，小学及小学以下（含文盲）占很大比例；②城乡分割的二元劳动力市场结构仍没有被打破，农村劳动力的就业还存在许多事实上不公平的歧视政策。解决农村劳动力的就业问题，不能孤立地建设农村劳动力市场，必须和城镇劳动力市场建设有机结合起来。
一、农村劳动力资源的开发和利用
（一）农民科技文化素质低下，严重制约着农业发展、农民增收和农村社会的稳定繁荣。
农业发展的希望只能是依靠科技支持农业走内涵式发展的路子，实现农业增长方式的转变，"科技兴农"。目前，科技在庆阳市农业发展中的贡献率不足40％，远远低于发达国家及发达地区的水平。一方面农业科技成果供给不足，另一方面许多农业科技成果束之高阁，不能应用于农业生产实践转变为现实生产力，其原因除了科技经费投入不足、推广体制问题而外，很重要的一点是：由于农民科技文化素质低，致使农业生产最基本的经营单位农户在生产经营决策中缺乏高层次的理性思维和科学方法，对农业科技的需求不足。现代科技对传统农业的改造受到了农民科技文化素质低下的阻碍。资金稀缺也是制约农业发展的因素之一，但即使外来资金不再成为约束条件，低水平的人力资源也难以有效利用投资，并难以在市场竞争中取胜。
农村社会的全面发展、繁荣，农业发展是基础，但最终有待于农村工业化和城镇化的实现。目前，乡镇企业发展面临着很多困难：产权关系不清晰，发展动力不足；缺乏人才、资金、技术，缺乏现代企业经营意识，管理水平低，市场竞争能力差；盲目重复投资带来的布局分散，结构不合理，效益下滑等。乡镇企业的困境，既有外部原因，更有受到农民自身文化素质所限的经营管理水平低下的原因，面对国内外激烈的市场竞争，乡镇企业要走出困境，当务之急是提高企业生产者尤其是管理者的素质。农民素质低下，组织化程度低，缺乏有效保护自己利益的方法和手段，也影响着农业产业化的健康发展，因为不能掌握先进科学技术在农业生产实践中的应用方法，没有称职的农业企业家，农业产业化政策就难以有效落实或走形变样，至少会使农业产业化的进程出现不应有的曲折。科技文化素质低下决定了农民在非常有限的土地和落后的农村环境中只能进行传统农作经营，无法拓展出更广阔的择业领域，大量劳动力闲置，无事生非，加之对科学的无知，很容易受到迷信思想的蛊惑，从而诱发各种社会问题。
增加农民收入是"三农"问题的实质和核心，实现农民增收的途径不外乎两条：其一，调整农业生产结构，从农业内部挖掘潜力；其二，从农业外部寻求突破，转移农业剩余劳动力，包括就地转移和异地转移。不论哪种途径都要求劳动力具备最基本的科技文化素质。有研究表明，文化程度高的农民择业门路宽，收入来源广，收入水平高，收入增长也快。教育和劳动力流动对改善人力资源的积极作用已广为人知，提高农民的科技文化素质可以增强其择业的能动性，提高其变革能力和经营决策能力，从而才能够适应经济发展的需要。
（二）提高农民科技文化素质是一项长期、复杂、艰巨的系统工程。
1．必须正视提高农民科技文化素质的难度
①农民群体庞大，2002年底庆阳市农业人口为224．48万人，其中农业劳动力117．11万人，小学及小学文化程度以下（含文盲）占绝大多数。②农村地域广阔，自然条件差，增大了办学难度。③农民整体文化素质越低的地方经济发展水平也越低，地方投资办学能力差。④更为主要的是农民自身对科技、教育"需求不足"。由于文化素质低下，思想封闭，对科技知识的重要作用不能认识，缺乏投资教育的动力，而满足于传统的低水平下农业生产，无法实现真正脱贫致富，陷入"知识贫乏导致物质贫困，物质贫困更加剧了知识贫乏"的恶性循环之中。
2．提高农民科技文化素质的几点建议
目前针对提高农民科技文化素质教育的途径和方式很多，但总体上投入大，产出不尽理想，有些活动有名无实、流于形式。农民教育主要应抓好九年义务教育、扫盲和职业技术教育。结合庆阳市农村和农民的实际情况对搞好农民教育提出以下建议：①扫盲与实用技术普及相结合，搞好农村成人教育。要从思想上破除"先经济后教育"的思维定势，树立起"知识的贫乏是一切贫困之源，治穷先治愚，富民先育人"的思想认识，使农民教育由被动灌输转变为农民自身的主动要求。②围绕当地经济建设，结合项目工程，对有一定文化基础的青壮年农民进行有针对性的重点提高教育，培养农村经济发展的"领头人"。③农业职中要立足当地，根据农业、农村经济发展的需要，深化教育改革，多渠道、多形式办学，发挥农民职业教育主力军的作用。④积极发挥当地大、中专院校知识、人才资源的优势，在解决农村经济发展中遇到的各种难题、培养农村社会所需的高层次人才方面发挥更大作用。
（三）全面认识"农业剩余劳动力转移问题"，合理配置农村劳动力资源。
农业剩余劳动力的转移问题是进入21世纪相当长的时期内我国农业和农村经济发展面临的重大难题，据最保守的估计，我国农业剩余劳动力总数在1．5亿左右。大量农业剩余劳动力困守在农村，制约了农民收入的提高，阻碍了农村经济发展，甚至于影响到农村社会的稳定。但不能以这种惯性理解去对待庆阳市的农业剩余劳动力问题，笔者认为，对庆阳市农业剩余劳动力及其转移的问题要作具体分析。
按2002年统计数据，庆阳市可耕地面积1031．69万亩（其中耕地为659．97万亩），林地821．39万亩，草地1711．48万亩，当年农业人口为224．48万人，其中农村劳动力为117．11万人。农村人均耕地不足3亩，劳均耕地也不足6亩（考虑到北部山区和南部塬区土地面积的差异，人均耕地会很不平衡）。以此判断，总体上农业剩余劳动力的存在是必然的。但山区和塬区的情况显然不同，塬区人口密度一般比较大，人均耕地少，存在着大量农业剩余劳动力，而山区地广人稀，即使不考虑几倍于耕地面积、具有很大开发潜力的林地和草地，仅目前仍然提供于"广种薄收"的可耕地资源就可容纳大量劳动力。在这些地方，不存在农业剩余劳动力问题，相反，劳动力仍是稀缺的，尤其是高水平的人才资本更为稀缺。当然，各地情况不同，有的山区农村，相对于有限的耕地，存在农业剩余劳动力，与此同时，也存在大量可供开发利用的其他土地资源，所以这些农业剩余劳动力完全可以就地消化吸收。
对农业剩余劳动力的转移问题同样应区分不同情况。在塬区要以向非农产业、向异地转移为主包括向本市的山区转移；在山区农村，要以调整农业生产结构和农村产业结构就地消化本地农业劳动力为主，并尽可能吸收外地剩余劳动力，对需要异地转移的要实施"送出去，请回来"战略，引导"返乡民工"就地创业，促进当地农业和农村经济发展。
二、建立庆阳市城乡统筹就业的劳动力市场
城乡统筹就业就是打破传统计划经济体制下形成的利用行政手段将劳动力分割为城镇劳动力和农村劳动力、本地劳动力和外来劳动力的就业管理体制和社会保障体制，按照市场经济的要求，承认和实现劳动力择业自由和选择工作地点的自由，让劳动力受经济规律调节在城乡间、区域间、行业间流动，实现劳动力在市场上自由公平竞争。城乡统筹就业包括本地农村劳动力和城镇劳动力的统筹以及本地劳动力与外地劳动力市场的统一。针对庆阳市实际情况，城乡统筹就业主要是指本地农村劳动力和城镇劳动力的统筹。
（一）城乡劳动力统筹就业的意义和作用
1．城乡统筹就业有利于实现本地区整体劳动力资源的优化配置
在传统城乡分割的劳动力分配制度下，农村劳动力只能固守在农村社会，城镇职工被分配在不同城市部门。农村高素质、高生产率的劳动力不能被城市现代化生产有效利用。而城镇中低素质、低生产率的劳动力却受到国家政策的保护。降低了劳动力要素与其他生产要素的配置效率，也不利于人力资本的开发和利用。城乡统筹就业为城乡劳动力创造了一个平等的就业环境，为农村生产要素重新配置带来新的机会，也可以降低城市企业的人工成本，增强产品的市场竞争力。
2．建立城乡统筹就业的劳动力市场可以打破城乡分割的二元社会经济结构，有利于小城镇发展，有利于覆盖城乡统一的社会保障体系的建立，从而加快城乡经济、社会协调发展的一体化进程
3．城乡统筹就业可以保证城乡居民自由择业、自由选择工作地点，体现了城乡居民在就业和保障方面的公平
传统城乡分割的劳动力就业制度剥夺了劳动力和企业的经济自由，实质是对农村劳动力的身份歧视。因此，构建城乡统一劳动力市场不仅是完善市场体系的需要，更重要的是文明社会要求公民权利平等的必然。
（二）城乡统筹就业的制约因素
当前实现城乡统筹就业受制于城乡客观存在的差别因素，也涉及到经济体制改革的深层问题，从整体看，制约城乡统筹就业的因素主要有以下三个方面：
1．人的因素
这里包括劳动者的自身素质和人的观念因素。由于长期的二元社会经济结构，尤其是城乡分割的劳动力管理制度的直接作用，政府对人力投资明显向城镇倾斜，导致城乡人力资本的差异悬殊。城镇劳动力可以享受发达的基础教育体系和职业培训体系的培养，农村劳动力则不能享受到或只能接受较低层次的教育，从而形成了农村劳动力和城镇劳动力在文化教育、技能素质方面存在较大差异的现实。随着经济发展，城镇对高素质的劳动力的需求不断增加，而农村劳动力由于素质低将难以在市场上与素质较高的城镇劳动力进行竞争，长期城乡分割的劳动力就业体制使很多人形成了一种封闭的、惯性就业观念：城里人就应该在城里就业，农民只能在农村就业。因此，城镇劳动力不愿意到农村就业（当然农村条件差是客观原因），而且对进城务工的农村劳动力和外来劳动力持排斥和敌视的心态，这种观念约束、影响了城乡统筹就业的顺利进行。
2．城乡经济发展水平因素
城乡经济发展不平衡，农村相对落后，条件差，经济发展水平低，工资收入低，而城市条件优越，收入也高。实现城乡统筹就业短期内可能会带来这样的后果：在利益的驱使下，劳动力从农村向城镇流动，城镇的就业压力加大，甚至增加各种社会问题，而农村高素质的人力资本愈加稀缺，给农村经济发展带来不利影响。
3．制度因素
农村经济体制改革取得了很大成绩，但固化城乡二元社会经济结构的制度因素仍没有彻底消除，这些因素严重制约着城乡统筹就业的实现。主要有：①"先城镇、后农村"的就业政策。②城乡分等的户籍制度。③城乡有别的社会保障制度和就业服务制度。④劳动力市场人为的分割，即劳动力市场被人为地分割为："劳动力市场"和"人才市场"。⑤对农村劳动力的其他政策歧视，例如：数量配额、征收税费甚至关闭市场等。
（三）实现城乡统筹就业的措施
从以上分析可以看出，城乡统筹就业的侧重点是为劳动力市场上处于弱势地位的农村劳动力提供能够从事非农产业的知识、技术及制度保障，促进城乡劳动力互动就业，具体措施主要有：
1．彻底改革户籍制度，废除城乡户籍差别
原有户籍制度强化了劳动力的区域性，是劳动力市场分割的主要原因。要彻底废除这种带有身份歧视的城乡户籍制度，采用户籍登记管理制，使农民与城镇职工的"身份界限"淡化，为农民能在劳动力市场上与城镇职工进行平等竞争提供最基础的制度保障。
2．建立开放式的劳动力资源培训体系
