中共杭州市委党史研究室课题组
提要：面对当前起源于华尔街、席卷全球的这场金融危机，世界各国纷纷采取措施积极应对，中国也不例外。杭州作为东部发达地区的城市也受到了冲击。本文通过回顾总结新中国成立60年来杭州的发展轨迹，选择了发展历程中遇到大的困难和转折的有代表性的四个时期，剖析当时克难攻坚、积极应对的过程，总结分析、寻找规律性的思路和举措，为当前更好地应对金融危机，实现转危为机、跨越发展提供一些借鉴。
关键词：杭州发展 克难攻坚 实践启示
课题负责人辛薇，杭州市社会科学界联合会主席、杭州市社会科学院院长、研究员（邮政编码310006）；执笔：俞晓娴、英昌东、李辉毅、金勇，中共杭州市委党史研究室（邮政编码310026）。
随着全球经济与国际金融的失衡，始于2007年初的美国次贷危机愈演愈烈，并逐步升级为一场席卷全球的国际金融危机，其冲击范围由西方发达国家向新兴市场国家蔓延，其负面效应由虚拟经济向实体经济蔓延，使得各国经济实体均遭受到不同程度的影响，国际经济形势急转直下，全球经济剧烈动荡。在同世界经济联系日益密切的环境下，作为美国最紧密的贸易伙伴，中国经济受到的影响也日渐显现：银行业遭受损失，国家外汇储备资产面临安全威胁，出口遭受严重冲击，资本市场风险加大等，导致一些行业产能过剩，部分企业经营困难，经济增速持续下滑。尽管目前我国经济发展的基本面并没有发生根本性变化，但宏观经济背景和发展趋势的复杂多变仍然使中国经济面临前所未有的严峻考验。
作为东部发达地区，面对突如其来的国际金融危机，面对风云突变的国际国内经济环境，面对全市经济运行中出现的新情况、新问题，杭州市委在十届五次全体（扩大）会议上提出了“转危为机、跨越发展”的战略思想。同时指出，国际金融危机是一把“双刃剑”，既给杭州发展带来了前所未有的挑战，也带来了千载难逢的机遇。要抢抓机遇、直面挑战，扎扎实实办好杭州的事，实现转危为机、跨越发展。此外，杭州市十一届人大四次会议和市政协九届三次会议，也都号召全市人民更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在浙江省委、省政府的正确领导下，以科学发展观为指导，按照市委的决策部署，坚定信心、振奋精神，和衷共济、克难攻坚，转危为机、跨越发展。在这样的大背景下，基于立足历史、服务中心工作，回顾60年历史上的四次较大转折，剖析当时克难攻坚、积极应对的过程，总结分析、寻找规律性的思路和举措，为当前更好地转危为机、跨越发展提供一些借鉴，就显得非常有必要。
一、三年困难时期精简压缩、恢复发展的实践历程
“三年困难时期”是指1959—1961年前后的一段时间。由于对社会主义建设的经验不足及面临迅速改变国家落后面貌的巨大压力，1958年贸然发动了“大跃进”和“人民公社化”运动，同时由于遭受连年自然灾害，出现了全国性的粮食短缺和饥荒，使国民经济发生了严重困难，国家和人民遭受重大损失。同全国一样，杭州经济战线和人民生活出现了严重困难局面，粮食和副食品供应十分紧缺，轻工产品严重短缺，人口非正常死亡现象严重，经济比例完全失调，经济效益大幅度降低，社会经济滑入深渊。1961年1月，中共中央八届九中全会正式提出对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的八字方针。杭州市委迅速贯彻中央精神，对各条战线进一步贯彻“八字”方针提出了具体要求。按照农轻重发展次序，调整工商业体制，适当缩短工业和文教战线，延长农业特别是粮食战线，采取精简压缩城市人口等措施。经过调整，杭州市国民经济渡过了严重困难时期，经济和社会生活出现了迅速恢复的转机，使杭州成为较早走出困难、恢复生产、生活秩序的城市之一。到1965年，全市国内生产总值比1957年增长53%，国民经济得到了恢复和发展，经济面貌发生了很大的变化，全市国民经济和社会发展出现新的局面。
（一）“三年困难时期”面临的危机状况
当时杭州也面临着巨大的灾难。1958年，党的八届二中全会提出了“鼓足干劲、力争上游、多快好省地建设社会主义”的总路线。根据“大跃进”精神，杭州市委确定了发展国民经济第二个五年计划（1958—1962年）的几项主要指标，提出工业总产值年均增长40%等高指标，结果不仅没有能够促进生产力的迅速发展，工农业生产反而全面衰退跌入谷底。
1.严峻的现实。
（1）粮食供应全面紧张，物价大幅度上涨。粮食产量的连年下降是杭州“三年困难时期”的主要特征，而粮食危机的征兆，起自1958年，当年底，杭州市粮食实际产量只有12.47亿斤，比1957年减少3.3亿斤。1959年，粮食产量降到12.3亿斤，1960年降为11.65亿斤。由于粮食产量下降，粮食供应严重不足，城市人口用粮平均每人每月降为27.5市斤，同时轻工、纺织等生活必需品短缺，蔬菜、肉食、禽蛋等副食品严重断档脱销，商品库存被挖空，全市市场供应日趋紧张。
（2）国民经济比例严重失调，基本建设规模过大，财政大量赤字。1958年到1960年，由于片面强调“以钢为纲”，盲目追求钢铁产量高指标，造成了各生产环节之间的比例严重失调。三年间，杭州市工业产值年平均增长44.8%，其中重工业年平均增长88.6%，而农业产值则年平均递减4.3%。市财政情况也明显恶化，1960年全市财政总收入4.64亿元，1961年为2.44亿元，下降48%；财政支出1960年为1.68亿元，1961年为0.81亿元，下降52%。
2.危机产生的原因。“三年困难时期”是当代中国历史上的一场大灾难，这其中既有主观方面的原因，也有客观方面的因素。
（1）主观原因：在“左”倾指导思想的影响下，共产风、命令风、瞎指挥风、浮夸风、干部特殊化风为标志的“五风”泛滥。一方面，粮食大幅度减产，城乡出现前所未有的“粮荒”；另一方面，相当多地区逐级浮夸虚报粮食产量，粮食底数不清。
（2）客观因素：尽管困难时期的大饥荒主要是人为错误带来的恶果，但是不应该否定自然灾害以及当时国际环境的影响也是造成困难局面的因素。一是国际环境的影响。由于中苏关系的恶化，1960年7月苏联开始撤回在中国工作的1390名专家，废除合同和科技合作项目，这给正处于困难中的中国经济造成了巨大的损失。随后苏联向中国要求偿还1950—1956年间向苏联贷款56.63亿卢布（相当于14.27亿美元）的债务，这对于经济困难的中国来说，无疑是雪上加霜。二是自然灾害的影响。1959年全国发生较大范围干旱，旱情较严重。1960年，在上半年持续干旱的情况下，自然灾害的情况进一步暴露出来。1960年8月，杭州遭受特大暴雨，全市受淹农田14万亩，有两个小型水库倒坝。1961年6月至7月间，杭州除部分山区外，普遍晴日无雨，旱情严重。10月，杭州地区遭受26号台风袭击，损失惨重。1962年9月，受到当年14号台风的侵袭，特大暴雨造成严重灾害。
（二）应对危机的过程及举措
由于“大跃进”和人民公社的严重失误及连年自然灾害，杭州经济战线和人民生活出现严重困难局面。中共中央关于纠正农村工作中“左”的错误的一系列指示下达后，杭州广大干部和人民群众热烈拥护，杭州市委、市人委领导纷纷深入基层，进行调查研究，着手解决问题，并和人民群众同甘共苦，为克服困难进行不屈不挠的努力。
1.转危为机的过程。
（1）危机的初步认识阶段。1960年6月，杭州市委开始注意经济结构的平衡问题。10月28日，市委作出《认真执行政策调动群众积极性，掀起农业增产节约运动的新高潮》的指示，要求各级党组织深入基层，坚决纠正“一平二调”的“共产风”，纠正强迫命令、浮夸风和某些干部特殊化的作风，调动群众积极性，推动秋收冬种工作。11月10日，市委召开县委书记扩大会议，学习和研究贯彻中央“十二条”。随后，各公社按照中共中央指示，向干部社员原原本本地宣读和反复解释“十二条”，做到家喻户晓，把政策交给群众，并发动群众监督党员干部认真地、不折不扣地贯彻执行。12月6日，市委常委会提出争取在四个月内扭转农村局面。农村政策的调整从1960年底正式开始，全市61个公社所属生产队以算账退赔为重点，进一步开展反对“五风”运动。
（2）贯彻“八字”方针，调整工作逐步展开。1961年1月中共中央八届九中全会正式提出对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，会上毛泽东要求全党恢复实事求是的传统、大兴调查研究之风。遵照毛泽东的指示，毛泽东的秘书、中共中央办公厅副主任田家英于当年1月底率领中央调查组到达桐庐县东洲公社和场口公社（现属富阳市），着重调查农业生产、“五风”情况和公共食堂等问题。中央调查组在杭州的调查，对于扭转农业局势、纠正“五风”错误、恢复和发展农业生产等起了重要的作用。在此前后，杭州市委也先后派出调查组深入农村和城市工矿企业进行调查研究，获得第一手资料，从而为纠正错误、调整政策提供了依据。同年4月，市委召开扩大会议，学习了中共中央关于认真进行调查工作问题的一封信和毛泽东主席《关于调查工作》一文，联系杭州市的实际，实事求是检讨了工作中的失误。1961年8月，市委召开二届四次全体会议，对各条战线进一步贯彻“八字”方针提出了具体要求。同年11月，市委举行二届五次全会（扩大），在总结前一阶段工作经验的基础上，确立了进一步加强各方面的工作力度的指导思想，调整工作开始从农业逐步涉及到各条工作战线。
（3）全面贯彻“八字”方针，国民经济深化调整阶段。1962年1月中央召开“七千人大会”，第一次比较系统地总结了“大跃进”以来经济建设工作的基本经验教训，进行了实事求是的分析和总结。大会统一了全党思想，为大刀阔斧的调整工作奠定了基础。杭州进一步深入调整，力度更大，措施更密集，取得明显成效，到年底杭州市的经济情况有所好转。经过调整，1962年农业比重较1960年上升了12.2个百分点；轻重工业产值比例调整为78.4：21.6，轻工业比重较1960年上升了6个百分点，经济和社会生活出现了迅速恢复的转机。到1962年底，杭州市国民经济渡过了严重困难时期，基本渡过危机，并为1963年后的继续调整奠定了基础。1963—1965年，杭州市继续贯彻“八字方针”，转危为机，搞好综合平衡，注重经济运行质量的提高。1965年，全市国内生产总值达到12.77亿元，比1957年增长53%，年均增长5.5%。经过三年再努力，杭州市原来比例严重失调的经济关系得到缓解，国民经济得到了恢复和发展，经济面貌发生了很大的变化，全市国民经济和社会发展出现新的局面。
2.转危为机的举措。
（1）紧急调整粮食政策，集中力量缓解饥荒问题。“一切领导工作，必须从解决吃饭问题着眼”，杭州市委、市政府及时出台并调整相关政策，采取了一系列增产节约的应急措施。一是大办农场，充实农业第一线。1960年9月，全市城乡人民响应“大办农业，大办粮食”的号召，掀起“参加农业生产，到农业第一线去”的热潮。经10多天动员，全市农村抽出近6万多名劳动力加强农业第一线，城区也抽调了5000多名劳动力到农村开始大办农场，经过半个多月奋战，已种植蔬菜20多万亩。二是推行用粮“低标准”和“瓜菜代”相结合的方针。实行计划用粮、节约用粮，1960年9月，杭州市主要粮食制成品实行凭票凭券供应，11月起改为“就餐粮券”供应办法。三是号召全市人民开展自给性副食品生产。针对市场蔬菜供应不足、燃料紧张、部分小商品出现断档脱销等情况，杭州市委、市政府一方面提高蔬菜基地产量，扩大供应，另一方面发动城镇集体单位和居民，充分利用空地和业余时间种植蔬菜，弥补供应不足。
