五、网格管理员的“进口”机制的不足及其完善
******同志在南方谈话讲话时曾提到：“中国的事情能不能办好……从一定意义上来说，关键在人。”这句话强调了人的主观能动性在改造世界过程中的能动作用，人的因素在社会发展中起的最重要的推动作用。同样，城市网格化管理效果如何，从一定意义来说，关键在于制度建设，关键在于发挥网格管理中的人——网格管理员的能动作用。城市社区网格管理员“进口”机制是网格化管理制度的基础，也是整个网格化管理制度的重要组成部分。网格管理员招录制度是否健全、科学、合理，既关系着社区基层服务工作的质量，关系着网格化管理制度运行的成效，更影响着城市社会管理创新全局工作的开展以及城市基层社会的稳定和长治久安。近年来，随着网格化管理试点范围的扩大、对网格管理员需求的增多，报考网格管理员人数呈逐年上升趋势，但网格管理员招录制度在运行过程中也暴露出一些问题，必须给予广泛的关注。进一步完善网格管理员招录制度，创新招录模式，为网格管理员队伍建设构建一个持续、稳定、科学、合理的“进口”机制，既是完善网格化管理制度的应有之意，也是城市基层社会管理创新的必然之举。
（一）网格管理员“进口”机制的现状
自2004年北京东城区实行网格化管理试点以来，各地网格管理员的“进口”机制均参照公益性事业单位的招录制度。以宜昌市为例：（1）招录的原则。在招录原则上，《宜昌市社区网格管理员管理办法（讨论稿）》明确规定，“网格管理员的招录按照公开、平等、竞争、择优的原则，实行全市统一领导、统一报名、统一考试、统一录用的办法”，这与我国公务员以及事业单位人员的招录原则保持高度一致。（2）招考部门。宜昌市网格管理员招录统一由市人力资源和社会保障局负责组织报名及资格审查，而作为用人单位的市社区网格管理监管中心、各街道办事处则不参与网格管理员的招录。（3）招录程序。在招录程序上，2010年—2013年宜昌市网格管理员招录均参照事业单位人员的招录程序，具体分为：报名及资格审查、招聘考试、面试及公示、体检、确定拟录用人员、培训，各区报考人员分区按综合成绩确定。（4）招聘条件。在招聘对象和条件上，除了对学历、年龄等作出相关要求以外，与事业单位人员招录相比较而言，对报名人员增加了更多的限定性条件，如明确规定“有一定政策理论水平和社会组织管理能力，有较好的文字基础和口头表达能力，会计算机操作，具有符合职位要求的工作能力；宜昌市城区非农业（不含夷陵区）户口”【13】。此外，对于确定录用的人员，一律实行劳动合同制，由所在区网格管理分中心与拟聘用人员签订劳动合同，试用期为两个月或三个月。
（二）网格管理员“进口”机制存在的问题
1.网格管理员录用法律保障机制有待完善
网格化管理制度试点接近十年，其覆盖范围逐渐扩大，但在网格管理员进口机制上长期以来都没有形成适应网格管理员工作性质与特点的招录制度，而只是简单的参照事业单位人员招录制度。相比已经建立了严格法律规范的公务员制度以及事业单位人事管理制度，网格管理员的人事管理制度则缺乏统一规范，以至于各城市，乃至同一个城市的不同的区均各自为政，招考制度各不相同，招考人数缺乏统一规划，招考计划比较混乱。当然，网格管理员与公务员、事业单位人员在性质上本身即存在着较大的差别，但无论身份地位如何，无论从社会管理者的角度还是从择业人员的角度看，如果进口机制缺乏专门法律法规的指导和规范，招录的科学性、公平性则令人担忧，而且还将直接影响到网格管理员队伍建设的持续性。
2.网格管理员录用考试的科学性有待提高
“考试的科学性是考试录用制度的生命线，是保障考录工作更加公正的基本前提。”【14】由于网格管理员所从事的都是基层社区工作，每一个网格管理员都将直接面对社区居民，在技能素质要求方面不同于事业单位人员，与通常的公益性岗位也有很大的区别，因此其录用考试也应该充分体现本岗位对人员的独特要求。但目前还存在考试手段比较单一的问题，录用考试采用的仅仅是传统的笔试和面试，而缺乏对实践能力的考察，造成考官无法全方面考察考生。另外，网格管理员考试内容设计欠合理，虽然考试所涵盖的学科范围广、知识量大，但没有侧重考生对知识的理解，尤其忽略了考生对社区工作态度的考察。在面试环节，程式相对固定，整个过程也较为拘谨，很多考生依然缺乏足够的展示自身素质能力的机会，而基层工作复杂、随机的工作特点决定着基层工作人员必须具备与人为善的品质和灵活应变的能力，这就要求对网格管理员的面试应更加注重对实践操作能力的考察。
3.网格管理员录用的公平性有待加强
虽然网格管理员招录没有公务员、事业单位人员招录火热，但网格化管理有专项资金支持，由市财政全额拨款，相较于薪资、福利、假期尚无保证的私营企业而言，其职业的吸引力更强。同时，其考试难度、竞争力度远远低于公务员及事业单位考试，因而往往成为不少求职者今后报考公务员的过渡和跳板，其招考一度也很火爆。就宜昌市而言，自2010年开始招录网格管理员以来，每年均有相当数量的人员报考。【15】但在公平性问题上，网格管理员招录虽然参照事业单位人员招录办法，采取“凡进必考”的策略，实现了形式的公平，但在具体的执行过程中却存在一些不公平问题。首先，在招录条件上，由用人单位自主设定，宜昌市近几年的网格管理员招录一般均要求招录城区非农业户口，虽然其在一定程度上考虑到社区工作的特殊性，但在招录条件中将农村户口人员排除在外显然有违招考的公平性。其次，即使笔试公平，面试环节“拉关系”、“讲人情”问题却仍然难以消除，“关系”、“人情”问题似乎已然成为网格管理员公平招录最大的绊脚石。最后，网格管理员招录考试并未设置系统的监督体系，宜昌市网格管理员招录中仅仅在招录简章中公式了一个监督热线，除此之外就再无其他监督措施，这显然不利于公平竞争。
（三）网格管理员“进口”机制的完善和创新
1.建立健全网格管理员招录制度
网格管理员虽然是一个尚未有确切身份定位的新群体，但在其进口机制的完善与创新上并非无规律可循，我国公务员制度的发展以及事业单位改革的历程都为网格化管理制度的进一步完善提供了借鉴。首先，就公务员制度的发展来看，公务员制度的每一次进步都首先源于制度的规范，“10多年来，围绕《国家公务员暂行条例》，有关部门制定了与之相配套的13个《暂行规定》、13个《实施办法》和一系列实施方案、实施细则。同时，各地还根据实际，在《条例》的基本框架下，制定了相应的实施办法和实施细则作为法规体系的补充。最后才促使2005年《中华人民共和国公务员法》的出台”【16】。同样，我国事业单位改革的过程就是制度不断规范的过程，而这些制度中以《事业单位公开招聘人员暂行规定》为首的招录制度则占据着举足轻重的地位。因此，完善网格管理员进口机制，首当其冲的就是要健全制度，规范操作，使招录考试工作规范化、制度化。具体来说，考虑到网格化管理尚处在摸索阶段，而且具有较强的地区差异，目前在全国适用同一个标准时机尚不成熟。因此应允许不同省份自行制定管理办法，而在同一省份内的招录制度则应保持一致性，以保证招录考试的严肃性、公正性。各省份可以以政府规章的形式对此予以规范，对于推行网格化管理试点的各地方享有制定细则的权利，从而保证网格管理员招录的公平、科学、合理。
2.科学设置考试形式与内容，增强招录考试的科学性
网格管理员招录，针对的是网格管理员这一特定岗位，其考试的目的在于为该岗位选拔合适的人才，因此在招录考试中，无论是考试形式的选择、内容的设定，都必须首先考虑到如何准确地测验出报考者是否具有适应该职位的能力，在这一点上应与公务员、事业单位人员招录考试有着明显的差别。具体说来，在考试形式上，除了笔试、面试，基于我国城市社区工作环境的特殊性，还可考虑国外普遍采用的情景模拟、心理测验等辅助方法，从而保证招录考试的全面性、科学性。在考核内容上，应增加针对网格管理员信息采集、综合服务等工作任务的内容，增加考察工作态度的内容，改变过分关注通用能力而轻视岗位技能考察的现状，力图在招录考试中选拔出真正适合社区管理、真心奉献社区的人员。总之，只有使招录制度与时俱进，不断提高网格管理员招录考试的科学性、有效性，才能为网格化管理制度的发展完善奠定良好的基础。
3.全面规范招录条件与监督体系，提升招录考试的公平性
“（作为公平的）正义是社会的首要价值。”【17】当前我国社会矛盾多发，贫富差距明显，公平问题备受社会各界关注，而各类招录考试的公平则是社会公平与否的直接表现，也是政府取信于民的重要因素。虽然民众对网格管理员招录考试的关注远没有对公务员、事业单位人员的关注强烈，但是随着网格化管理试点范围的进一步扩大、网格管理员福利待遇的逐步改善，网格管理员队伍的逐步壮大，该问题也必将受到更加广泛的关注。提升网格管理员招录考试的公平性，应重点从以下两个方面着手：（1）合理设定网格管理员报考条件。报考资格条件决定着参与资格，是体现公平原则的首要环节。结合宜昌市网格管理员考试发布的招录公告，一方面，应该降低门槛，取消户口限制，向更多有志于服务基层工作的有识之士敞开大门；另一方面，可以尝试取消学历的限制，而用更为具体、实用的职业技能来代替之，目前宜昌市虽然对通过国家社会工作师资格的网格管理员在薪资上给予一定优惠，但在招录条件中依然将学历视为硬性条件。（2）规范网格管理员招录监督体系。权力缺少监督必然导致腐败，而要对权力进行有效监督，规范的监督体系是必不可少的环节。对此，结合网格管理员招录制度，应建立起一套专门的网格管理员招录监督体系，明确监督主体，落实监督的每一个环节，让权力在阳光下运行，确保网格管理员招录过程的客观性、公正性。
