保障人民利益，就是要坚持以人为本、实现社会成员共享社会发展成果。人是利益的创造者，也应该是利益的最终受惠者。假如执政党发挥社会整合功能是以抑制一部分人的正当需求、损害一部分人的合理利益来换取少部分人的利益满足，最终不能使广大人民的各种合理的物质文化需要得到应有的满足和保障，那么，执政党社会整合功能的发挥则是无效的、失败的。同样，如果利益调整只是满足了主体某一方面的需要，改善了人们某一方面的生活条件，而抑制了主体其他合理的需求，不能使人们的生活质量得到全面提高，这种整合也是不可取的。因为前一种结果会导致社会的畸形发展，后一种则导致个人的畸形发展。[42]无论是社会的发展，还是个人的发展，一旦步入单向性的轨道，都将难以为继。因此，跛足的、畸形的发展是我们必须引以为戒的。
执政党发挥社会整合功能，必须始终把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为重点，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，正确把握最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，统筹兼顾不同阶层、不同群体、不同地区、不同行业的利益，统筹兼顾改革中得益较多的群体与得益较少的群体的利益，统筹兼顾不同方面群众的经济、政治、文化和社会权益，统筹兼顾发展能力强的群体与发展能力弱的群体的利益，使改革中利益受损的群体得到合理补偿，让发展带来的利益增量为多数群众共享，真正实现全体社会成员共享改革发展成果的利益关系格局，使社会不同群体互惠互利、共同发展。总的来说，就是要以利益表达为前提、以成果共享为宗旨、以权利公平为保障、以维护稳定为基础，做好化解利益冲突、畅通利益表达、优化利益配置、落实制度安排等方方面面的工作，有效发挥执政党的社会整合功能，使人民群众的利益、愿望和要求得到切实的维护和保障。
总之，“看一个政党是否先进，是不是工人阶级先锋队，主要应看它的理论和纲领是不是马克思主义的，是不是代表社会发展的正确方向，是不是代表最广大人民的根本利益。”[43]同样，看一个执政党社会整合功能发挥得怎么样，在很大程度上也要看最广大人民群众的根本利益有没有实现好、维护好、发展好。
（三）社会公平正义标准
公平正义是指人与人之间权利与义务、所得与应得之间的平衡关系，被人们当作评价人的行为和社会制度是否合理的重要尺度和基本准则。社会公平正义就是要承认每个人具有不同的劳动能力，承认等量劳动获取等量报酬，允许和鼓励贡献大和能力强的人得到更多利益，合理拉开收入差距，同时要求个人追求利益时不能违背国家和集体利益、不能违反党纪国法。也就是说，坚持社会公平正义，既要反对平均主义，又要反对特权主义。
利益关系中的公正问题不能单靠主体的自觉来实现，而需要执政党发挥社会整合功能，采取一定的措施加以维护和保障。罗尔斯在他的名著《正义论》中指出：“正义是社会制度的首要价值，正像真理是思想体系的首要价值一样。一种理论，无论它多么精致和简洁，只要它不真实，就必须加以拒绝或修正；同样，某些法律和制度，不管它们如何有效率和有条理，只要它们不正义，就必须加以改造或废除。”[44]罗尔斯还认为：“在某些制度中，当对基本权利和义务的分配没有在个人之间作出任何任意的区分时，当规范使各种对社会生活利益的冲突要求之间有一恰当的平衡时，这些制度就是正义的。”[45]可见，要实现真正的公正，必须首先从法律规范和制度安排入手，在法律和制度上首先保证公正，重要的是要使社会各阶层的所得与应得、权利与义务尽可能平衡，不能让一部分人利用某些制度的不合理性，为自己谋取私利，使另一部分人的利益相对受损，机会被无情剥夺。虽然改革肯定要使一部分人付出代价，但问题在于这种代价不是让没有得到或得到较少利益的人无奈地承担。当然，执政党发挥社会整合功能是要在充分肯定各利益主体合理存在的前提下，向他们提供公平公正的机会和权利，而不是“抽高补低”、“劫富济贫”，强行拉平各个利益主体的利益，搞绝对平均主义。这是因为只有机会和权利均等的社会才称得上是真正公平公正的社会，这里的机会和权利均等既包括机会和权利起点的平等，即凡是具有同样潜能的社会成员应当拥有同样的发展起点，不管人们的社会地位如何，都有享受社会发展成果的平等的机会和权利；还包括机会和权利实现过程的平等，即每个社会成员都享有平等的自由权利和平等机会进入各种社会领域，凭借自身的能力按共同认可的规则进行竞争，从而获得相应的社会利益和社会资源。[46]
此外，不管是绝对贫困还是绝对剥夺，都未必会导致激烈的社会冲突与整体反抗，导致激烈的冲突和反抗的更可能是人们对社会是否公平的认知。一般来说，人们是能够愉快地对付相当大的困难的，只要这种困难也为社会其他人公平承担。罗尔斯在《正义论》中指出：“由于社会合作，存在着一种利益的一致，它使所有人有可能过一种比他们仅靠自己的努力独自生存所过的生活更好的生活；另一方面，由于这些人对由他们协力产生的较大利益怎样分配并不是无动于衷的（因为为了追求他们的目的，他们每个人都喜欢较大的份额而非较小的份额），这样就产生了一种利益冲突，就需要一系列原则来指导在各种不同的决定利益分配的社会安排之间进行选择，达到一种有关恰当的分配份额的契约。这些所需要的原则就是社会正义的原则，它们提供了一种在社会的基本制度中分配权利和义务的办法，确定了社会合作的利益和负担的适当分配。”[47]这些论述对于改革发展关键时期的利益协调与利益平衡具有重要的启迪意义。因此，社会公平正义是执政党发挥社会整合功能优劣的重要评价标准。
第三节执政党社会整合功能的价值
政党的社会整合功能在政党的功能体系中，特别是执政党的功能体系中有着相当重要的位置，尤其是在一个经济政治文化相对滞后的社会，整个社会的运行机制尚未充分发展时，尤为必要和迫切。理论和实践都表明，无论对国家、对社会，还是对其自身，执政党社会整合功能都具有重大而深远的意义。
一、有利于维护党的性质，践行党的根本宗旨
在我国，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队，除了工人阶级和广大人民群众的利益以外，没有自己的特殊利益。中国共产党自成立之日起，就把全心全意为人民谋利益作为自己的根本宗旨和行为准则。党的性质和宗旨决定了党是人民群众实现自己利益的工具。中国共产党是代表最广大人民的根本利益的，然而这种代表性，在不同的历史时期有其特定的含义。执政前，党领导工农大众推翻“三座大山”，此时代表人民的根本利益就是指代表工农基本群众的利益去剥夺地主、资本家的利益，如提出打土豪、分田地，就是把地主手中的土地夺过来，分给无地的贫雇农。提出8小时工作制，就是把资本家延长劳动时间所获得的超额剩余价值还给工人。当中国共产党获得政权后，执政党社会整合功能的有效发挥更加突出起来，人民大众之间的不同利益都要受到保护和发展，各阶层之间的利益也都必须兼顾、协调和妥善处理。[48]此时，代表人民大众的整体利益就意味着反映、表达、整合不同阶层、各个方面群众的利益、愿望和要求。
强化执政党社会整合功能，是推动科学发展、促进社会和谐的力量保障。作为执政党，只有充分发挥社会整合功能，协调和平衡各种不同的利益群体和社会阶层，正确处理各种社会利益关系、有效解决方方面面的社会矛盾，时时刻刻为人民谋利益，调动人民群众的积极性、主动性和创造性，促进和谐社会建设，才能从根本上代表、维护、实现最广大人民的根本利益。然而推动科学发展、促进社会和谐，单靠执政党自身的力量是远远不够的。只有执政党充当“整合的工具”，始终代表最广大人民群众的利益，把社会各方面的力量凝聚起来，想方设法减少社会矛盾和冲突，使整个社会具有一定的凝聚力和向心力，相互协作，共同奋斗，才能推动科学发展、促进社会和谐。因此，有效协调社会中的各种利益、矛盾和冲突，关注多数，尊重少数，尽可能满足社会各方面的合理利益需求，必将有利于各种社会力量的团结与合作，进而从根本上维护好、实现好、发展好广大民众的根本利益。反过来，执政党社会整合功能的充分发挥也在这一过程中维护了党的性质，践行了党的宗旨。
