（四）建立和完善国家战略石油储备是保障国家安全的需要。当今世界的主题是和平与发展，世界范围内的大规模战争不可能爆发，但是只要世界上还存在霸权主义和强权政治，局部的冲突和小规模战争不可避免。建立国家战略物资储备是维护国家经济持续、健康、快速发展的重要保证，同时也是保障国家安全的重要后备物资基础。在经济全球化进程中，西方发达国家起着主导作用，经常凭借其雄厚的实力和垄断，实行双重标准，以经济手段干涉别国内政和侵犯其主权，在其经济制裁中首当其冲的是能源供应。经济越来越呈现政治化。石油及其制成品不仅在国民经济中有独特的重要性，它还是重要的军事战略物资，在现代化的战争中，油料消费量相对增多，有人估计，油料一项在军队所需物资总量中占50％多。为争夺石油资源，世界上已爆发了多次战争，尤其是中东的战争，都有石油的背景。战争除了军事目标以外，打击的主要目标是能源供应系统。如美国对南联盟的轰炸，除军事目标外，石油化工厂是其重要的轰炸目标，同时实行石油禁运。可见，石油对一个国家的安全至关重要。
追求安全是国家的一项最重要的职责。由于战争与冲突一直是国家关系中最常见和最极端的形式，而且国家的经济安全必须通过实现国家的政治安全和军事安全来保证。在新的历史条件下，随着经济全球化的迅速发展，国家间的经济互动日益增多，国与国之间的经济摩擦和制裁频繁发生，这都对国家的安全构成了威胁。而经济制裁又是发达国家惯用的手法，石油禁运又是其首选目标。我国是一个发展中国家，能源供应十分脆弱，尤其是随着经济的不断发展，对石油的依赖度越来越高。石油供给一旦受到影响或中断，不仅会对国民经济带来灾难性后果，而且对国防造成严重影响。我国石油进口主要来源于中东阿拉伯产油国和中亚里海国家（约占90％），进口来源高度集中于动荡的中东地区，造成了我国石油供给的脆弱性，而美国仅有30％进口来自中东地区，今后我国石油供给的脆弱性大于美国。这种脆弱的进口来源，在资源和运输方面都存在着风险。据统计，第二次世界大战后，国际石油市场发生不同程度的石油供给中断达15次之多，1951年以来，中东地区石油供应中断了13次。这种石油供给的脆弱性对我国国家安全极为不利，要化解这种风险的唯一选择是建立和完善国家战略石油储备，备而不慌。因此，建立和完善国家战略石油储备，对保障国家安全起着举足轻重的作用。
（五）建立和完善国家战略石油储备是可持续发展的需要。江泽民总书记在党的十五大报告中强调：“我国是人口众多，资源相对不足的国家，在现代化建设中必须实施可持续发展战略。”可持续发展，就是既要考虑当前的发展需要，又要考虑未来的发展需要，不以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的利益。我国作为一个发展中大国，人口众多，资源相对不足，经济和技术基础比较薄弱，在现代化建设中，必须积极实施可持续发展战略，正确处理经济发展与资源的关系，开发与节约并举。但节约是要以满足经济增长的需求为前提，并要保持供需的基本平衡，这是一个矛盾，解决这个矛盾，关键的就是要建立重要能源的战略储备。石油是世界三大能源之一，是不可再生的一次性消耗资源，它和煤炭相比，已探明储量要比煤炭少得多，约占煤炭储量的30％左右，但它的用途又极其广泛，不仅是重要的能源，又是极其重要的化工原料，它的开发与利用对经济的可持续发展十分重要，是支持一个国家持续发展的重要战略物资。纵观世界风云，结合我国经济增长的速度，石油工业的发展规划和战略石油储备应与经济增长速度相适应，才能保障经济的可持续发展。在我国石油对外依赖性越来越强的情况下，没有足够的战略石油储备，要想保持经济的稳定发展是不可想象的。随着我国加入wTO，我国的汽车市场潜力十分大，这是一个非常大的石油潜在需求量，这对保持经济可持续发展是一个严峻的挑战，更加加剧我国石油供给的矛盾。从我国石油的生产来看，1963年到1983年的前十年，原油产量的年均增速高达15．05％，1983年到1993年的后十年，原油产量年均增速降至2．56％。石油开采速度的正常减缓，符合油田开发从发现期——低产期——高产期——衰减期——枯竭期的变化规律。从石油资源的消费来看，我国石油消费效率低下，浪费惊人。据统计，我国每消耗一吨石油所创造的国民生产总值，只有发达国家的1／2—1／4，能源利用率比国际水平低10个百分点。如1990年日本有5300万辆汽车，汽油消耗3300万吨；当年我国只有540万辆汽车，却消耗汽油1900万吨。石油的短缺和消耗的浪费，已成为我国经济可持续发展的严重障碍。要解决石油资源的持久供应，保证我国经济的可持续发展，必须要充分利用国际市场上的石油资源，建立和完善战略石油储备。为了经济可持续发展，保护石油资源，许多国家进行了可采储量的储备，推迟开发开采，美国作为战略储备的四大高产油田，探明可采储量约为30多亿吨。而我国至今还没有战略储备油田。我国东部所有探明的可采石油资源，都已步入开采晚期。而西部油气资源虽然前景看好，但因地形条件复杂，自然条件恶劣，开采投资太高，短时期内还难以实现战略接替。因此，建立和完善国家战略石油储备，对保持我国经济可持续发展具有极其重要的意义。
三、建立和完善国家战略石油储备要追求科学合理性
建立和完善国家战略石油储备，对于国民经济持续、快速、健康运行的重要作用显而易见，要确保国家战略石油储备对国民经济的宏观调控作用，则必须要保证国家战略石油储备的科学合理性，从管理体制、仓库布局、品种结构、储备数量上保证战略石油储备的宏观调控功能。
