第五，美国援助的视角将集中于治理。美国的千年挑战账户将为那些表明坚决致力于公正治国、投资于人民和鼓励经济自由的国家提供资金，作为对这些国家深化民主的激励。【95】
另一方面，美国将民主化和民主政治作为美国提供发展援助的前提条件。如小布什政府新设立的千年挑战账户，就对受援国设置了严格的政治限制。负责这一项目的一名美国官员声称：必须在政治、经济和民权这三方面制定更严格的条件，以确保那些在经济上可能有所进展，但不实行政治改革的国家无法通过资格审查。"根据目前形成的架构，有些改善了经济权利，然而在政治权利和公民自由等方面相当糟糕的国家能够符合某方面的条件，例如冈比亚和越南，从而获得大笔援助。我认为这将是对援助计划的讽刺，并不是计划的原有宗旨。"【96】
根据这一指导思想，美国为千年挑战账户的受援国设置了极为严格的政治经济条件。根据《2003千年挑战条例》，受援国必须在政治和经济的民主化方面达到下列标准。
政治上公正而民主的治理，包括承担下列义务：促进政治多元化、平等和法治；尊重人权和公民权利，包括残疾人的权利；保护私有财产权；鼓励政府的透明度、加强政府责任；反对腐败。
经济自由，包括执行下列经济政策：鼓励公民和公司参与全球贸易和国际资本市场；促进私有企业的发展、自然资源的可持续利用；加强经济体制中市场的作用；尊重工人的权利包括组织工会的权利。【97】
2005年，美国对援助的条件做了更为严格的规定，尤其是在政治方面，如受援国必须在以下6个方面做到公正统治：（1）公民自由。采纳自由之家（Freedom House）的标准，包括言论自由、集会和结社的权利、实行法治和保护人权、个人自主及经济权利。（2）政治权利。同样采纳自由之家的标准，包括自由和公正选举拥有真正权力的官员、公民组织政党并能够在选举中公平地竞争；不受军队、外国强权、极权政党、宗教僧侣、经济寡头控制的自由，保证少数族裔的权利。（3）言论与责任。采纳世界银行的标准，包括宪法保护公民自由的能力、一个国家的公民参与选择政府的能力、独立的媒体。（4）统治效果。采纳世界银行的标准，即提供平等的公共服务、保证公民服务的权限、不受政治压力影响、政府具有筹划并执行重大政策的能力。（5）法制。采纳世界银行的标准，包括公众对法律的信任和遵守程度、暴力事件和非暴力犯罪、司法系统的效力和前瞻性、强制履行合同的能力。（6）反对腐败。采纳世界银行的标准，包括腐败对商业环境的影响、政治舞台上的重大腐败以及精英分子致力于实施国家控制的趋势。【98】这迫使一些发展中国家为接受美国的经济援助而不得不进行美国期待的政治民主化改革。
从冷战后期开始，尤其是冷战结束后，美国越来越热心于发展中国家的民主化，并为发展中国家的民主化提供了各种援助。美国对外援助的这一新特点，体现了美国政治家对于政治意识形态和文化价值观念的迷信，同时也是在新的国际形势下，更多地运用美国"软实力"，来实现美国的国家利益。
在冷战时期，美国政治家就自认美国的政治制度和意识形态要比冷战对手优越，所以冷战结束后，很多美国学者认为，美国在冷战中获胜靠的"不是其军事力量和外交技巧"，而是"靠着美国制度基于之上的民主思想的力量和共产主义思想的失败"。是"民主制赢得了冷战这场伟大的意识形态斗争。"【99】所以，美国决策者认为，作为一种强大的"软实力"，美国的民主具有无坚不摧的力量，是将世界上迄今尚处于****、独裁和集权的国家纳入到民主大家庭的有力武器。而且，在国外促进民主和人权，实现民主化，也是美国对世界承担的责任和义务。美国******负责全球事务的副国务卿葆拉·多布里扬斯基（Paula J.Dobriansky）指出，我们的宪政结构和政治哲学在建立和管理多种族国家和不同模式的民主方面具有独特的洞察力，我们愿意分享我们的经历，这是美国对世界承担的道义上的义务。【100】
同时，在美国政界和政治学界，一种居于支配地位的观点认为，世界的民主化有利于维护美国国家利益，尤其是有利于美国的和平与安全，有利于消除恐怖主义的威胁，甚至有利于维护美国的经济利益。
冷战结束后，在总结冷战的经验和教训时，美国学者得出了"民主和平论"，即全球的民主化程度越高，世界和平就越有保证；在民主国家之间不容易发生冲突和战争，也不容易发生推翻现状的革命或政变，因而不会对美国的地区及全球利益构成威胁。所以，美国应该领导世界的民主化趋势，支持世界的民主化运动。卡内基和平研究所的高级助理，后来被克林顿总统任命为助理国务卿的莫顿·霍尔珀林（Morton Halperin）认为："美国应该在世界迈向民主的进程中充当起领导，民主政府更爱好和平、很少发动战争或者引发暴力。那些实行宪政民主的国家不可能与美国或其他民主国家进行战争，也更愿意支持对武器贸易进行限制、鼓励和平解决纠纷，促进自由贸易。这样，当一个民族试图举行自由选举和建立宪政民主体制时，美国和国际社会不仅应该帮助，而且应该保证这一结果。"【101】多布里扬斯基也认为，促进民主可以在世界范围内实现美国其他重要的利益，"最直接的是，民主化是任何可行的全球反恐战争战略的必不可少的组成部分，……在可能成为恐怖分子发起国或避难所的国家，民主化将推动合法的和以法律为基础的政治体系的建立，为冤情的伸张提供和平的途径，从而避免为暴力活动火上加油，进而造成国家内部的不稳定和冲突。慢慢地灌输希望，取代无助和绝望的想法，而后者有时可能会使公众心甘情愿地响应恐怖分子的招募。"【102】可见，无论是霍尔珀林还是多布里扬斯基，实际上都是将民主化视为实现美国国家利益的手段，即通过民主援助，推动发展中国家的民主化，最大限度地解决美国外交政策所面临的各种问题，为美国外交创造一个有利的国际环境。克林顿政府的国家安全顾问安东尼·莱克（Anthony Lake）分析得更为明确，他说："民主的传播有助于解决美国外交政策面临的其他问题，民主国家不会侵犯人权，不会攻击邻邦，不会采取限制性的贸易政策，不会从事恐怖主义，或者不会制造难民。"【103】
不可否认，美国推行的民主援助和发展中国家民主化，在一些国家和地区产生了一定的效果，如一些拉丁美洲国家和非洲国家。美国的民主援助使得一些国家在摆脱了军政府的独裁统治后，逐渐巩固和完善了本国的民主体制，民主与法制建设都有了长足的进步。然而，美国的民主援助往往伴随着对其他国家内政的干涉，如美国全国民主基金会资助的国际劳工团结美国中心、国际共和党研究所和全国民主党国际事务协会，几乎是明目张胆地帮助一些国家的工会和反对党从事反政府的活动。在前几年发生在东欧和中亚一些国家的颜色革命中，上述组织也是主要的外部支持力量。它们不仅向发生颜色革命的国家的反政府政治团体提供资金，在一些国家甚至是直接介入，帮助其支持的政治力量制订行动战略和计划。这必然导致一些国家对美国的反感和质疑。俄罗斯和中亚一些国家，甚至直接将美国支持的在这些国家从事政治活动的一些非政府组织和具有非政府组织色彩的政府组织驱逐出境。
美国的一些有识之士也在反思美国在海外推动民主化的行为，认为美国在其他国家推行美国的政治价值观，或者要求其他国家接受美国的政治、经济发展模式，这种做法忽视了其他国家的文化传统和现实条件，完全是按照自己的标准画线。美国前总统尼克松就承认："美国在同世界各国相处时一个最常犯的毛病，就是倾向于用西方民主的标准去衡量所有国家的政府，用西欧的标准去衡量各国的文化。"【104】尼克松政府的国家安全顾问，美国著名政治家和政治学者基辛格也指出："美国喜欢民主政权而不喜欢****政权，这一点是不言而喻的。美国应当做好思想准备为它的这种偏爱付出某种代价也是显而易见的。但是，西方的民主制度是土生土长的，是在地球上的一个小小的角落里经过几百年的时间逐步发展起来的，忘记这一点是很危险的。它是由西方文明一些独有的特点培育起来的，迄今为止，在其他文明中还没有出现同样的特征。"【105】尼克松和基辛格的分析，对于今天热衷于向全球推行民主化的美国政治家和政治学者来说，或许是一副很好的清凉剂，值得仔细咀嚼与品味。
注释：
【1】"John Winthrop's City upon a Hill，1630，"http：//www.mtholyoke.edu/acad/intrel/winthrop.htm.
【2】马清槐等译：《潘恩选集》，商务印书馆1982年版，第22页。
【3】"Washington's Farewell Address 1796，"http：//www.yale.edu/lawweb/avalon/washing.htm.
【4】Mcnall Burns，The American Idea of Mission：Concept of National Purpose and Destiny，New Jersey：Rutgers University Press，1957，p.17.
【5】Mcnall Burns，The American Idea of Mission：Concept of National Purpose and Destiny，New Jersey：Rutgers University Press，1957，p.17；J.斯帕尼尔：《第二次世界大战后美国的外交政策》，段若石译，商务印书馆1992年版，第10页。
【6】Arthur M.Schlesinger，Jr.，The Cycles of American History，Boston：Houghton M if f lin，1986，p.90.
【7】Mcnall Burns，The American Idea of Mission：Concept of National Purpose and Destiny，New Jersey：Rutgers University Press，1957，p.30.
【8】马清槐等译：《潘恩选集》，商务印书馆1982年版，第225—226页。
【9】J.斯帕尼尔：《第二次世界大战后美国的外交政策》，段若石译，商务印书馆1992年版，第10页。
【10】Albert K.Weinberg，Manifest Destiny：A Study of Nationalist Expansionism in American H istory，Baltimore：John Hopkings，1935，p.40.
【11】John M.Dobson，America's Ascent：The United States Becomes a Great Power，1880— 1914，DeKalb：Northern Illinois University Press，1978，p.18.
【12】Julius W.Pratt，Expansionists of 1898：The Acquisition of Hawaii and the Spanish Islands，New York：The Johns Hopkins Press，1936，pp.8—10.
【13】S.F.比米斯：《美国外交史》（第二分册），叶笃义译，商务印书馆1987年版，第281页。
【14】Arthur M.Schlesinger，Jr.，The Cycles of American History，Boston：Houghton M if flin，1986，p.16.
【15】Frank A.Ninkovich，The Diplomacy of Ideas：U.S.foreign policy and cultural relations，1938—1950，New York：Cambridge University Press，1981，p.123.
【16】Harry Truman，"Special Message to the Congress on Greece and Turkey：The Truman Doctrine，March 12，1947，"Public Papers of the Presidents of the United States，1947，Washington：United States Government Printing Office，1963，pp.178—179.
【17】Truman，"Annual Message to the Congress on the State of the Union，January 4，1950，"Public Papers of the Presidents of the United States，1950，p.6.
【18】战后世界历史长编编委会：《战后世界历史长编》（1949年），第一编，第五分册，上海人民出版社1980年版，第18页。
【19】Hayes，Jr.，"Point Four in United States Foreign Policy，"pp.29—31.
【20】"Act for International Development：Public Law 535，June 5，1950，"American Foreign Policy，1950—1955，Basic Documents，Vol.Ⅱ，p.3047.
【21】"Report Prepared by the Office of the Director of Mutual Security（Harriman），August 18，1952，"FRUS，1952—1954，Vol.Ⅰ，p.527.
【22】"Paper Prepared in the Bureau of Economic Affairs，May 17，1954，"FRUS，1952—1954，Vol.Ⅰ，p.69.
【23】"Memorandum of Conversation，by Walter Trulock of the Staff Operations Section of the Executive Secretariat，September4，1953，"FRUS，1952—1954，Ⅰ，p.647.
【24】"Memorandum of Discussion at the266th Meeting of the National Security Council，November 15，1955，"FRUS，1955—1957，Vol.x，p.29.
【25】"Memorandum of Discussion at the267th Meeting of the National Security Council，November 21，1955，"FRUS，1955—1957，Vol.x，p.33，p.36.
【26】"Reply Made by the Secretary of State to a Question Asked at a News Conference，January 17，1956，"American Foreign Policy：Current Documents，1956，pp.1252—1253.
【27】上述引文均见"Memorandum of Discussion at the 273th Meeting of the National Security Council，January 18，1956，"FRUS，1955—1957，Vol.x，pp.64—67.
【28】"Memorandum of Discussion at the320th Meeting of the National Security Council，April17，1957，"FRUS，1955—1957，Vol.x，p.182，p.187.
【29】"Memorandum of Conversation，June4，1959，"FRUS，1958—1960，Vol.Ⅳ，pp.45—46.
【30】Eisenhower，"Special Message to the Congress on the Mutual Security Programs，May 21，1957，"Public Papers of the Presidents of the United States，1957，p.375.
【31】罗斯托和米利肯对经济成长阶段论的分析，见 W.W.Rostow，The Process of Economic Growth，New York：W.W.Norton&Company，Inc.1952，pp.307—348；Max F.Millikan and W.W.Rostow，A Proposal：Key to an Effective Foreign Policy，New York：Harper&Brothers，1957，pp.43—54.
【32】罗斯托：《经济成长的阶段——非共产党宣言》，国际关系研究所编译室译，商务印书馆1962年版，第168页。
【33】罗斯托：《经济成长的阶段——非共产党宣言》，国际关系研究所编译室译，商务印书馆1962年版，第10页。
【34】罗斯托：《经济成长的阶段——非共产党宣言》，国际关系研究所编译室译，商务印书馆1962年版，第34页。
【35】罗斯托：《经济成长的阶段——非共产党宣言》，国际关系研究所编译室译，商务印书馆1962年版，第29页。
【36】罗斯托：《经济成长的阶段——非共产党宣言》，国际关系研究所编译室译，商务印书馆1962年版，第68页。
【37】罗斯托：《经济成长的阶段——非共产党宣言》，国际关系研究所编译室译，商务印书馆1962年版，第85页。
【38】罗斯托：《经济成长的阶段——非共产党宣言》，国际关系研究所编译室译，商务印书馆1962年版，第187页。
【39】罗斯托：《经济成长的阶段——非共产党宣言》，国际关系研究所编译室译，商务印书馆1962年版，第152页。
【40】M.F.Millikan，W.W.Rostow，"Foreign Aid：Next Phase，"Foreign AFF airs，Vol.36，April1958，p.422.
【41】罗斯托：《经济成长的阶段——非共产党宣言》，国际关系研究所编译室译，商务印书馆1962年版，第185页。
【42】罗斯托：《经济成长的阶段——非共产党宣言》，国际关系研究所编译室译，商务印书馆1962年版，第156页。
【43】M.F.Millikan，W.W.Rostow，"Foreign Aid：Next Phase，"Foreign AFF airs，Vol.36，April1958，pp.5—6.
【44】M.F.Millikan，W.W.Rostow，"Foreign Aid：Next Phase，"Foreign AFF airs，Vol.36，April1958，p.8.
【45】M.F.Millikan，W.W.Rostow，"Foreign Aid：Next Phase，"Foreign AFF airs，Vol.36，April1958，p.11.
【46】M.F.Millikan，W.W.Rostow，"Foreign Aid：Next Phase，"Foreign AFF airs，Vol.36，April1958，p.20.
【47】M.F.Millikan，W.W.Rostow，"Foreign Aid：Next Phase，"Foreign AFF airs，Vol.36，April1958，p.39.
【48】M.F.Millikan，W.W.Rostow，"Foreign Aid：Next Phase，"Foreign AFF airs，Vol.36，April1958，pp.27—31.
【49】M.F.Millikan，W.W.Rostow，"Foreign Aid：Next Phase，"Foreign AFF airs，Vol.36，April1958，pp.56—57.
【50】小阿瑟·施莱辛格：《一千天：约翰·菲·肯尼迪在白宫》，仲宜译，三联书店1981年版，第467—468页。
【51】Kimber Charles Pears，Rostow，Kennedy，and the Rhetoric of Foreign Aid，Michigan：Michigan State University Press，2001，p.14.
【52】Kimber Charles Pears，Rostow，Kennedy，and the Rhetoric of Foreign Aid，Michigan：Michigan State University Press，2001，p.15.
【53】John F.Kennedy，"The Economic Gap"，in The Strategy of Peace，New York：Harper &Brothers，1960，pp.45—46.
【54】Kennedy，"Foreign Aid：Message of the President to the Congress，March 22，1961，"p.508.
【55】John F.Kennedy，"The Middle East，"in The Strategy of Peace，pp.47—48.
【56】"Vice President Richard M.Nixon and Senator John F.Kennedy Second Joint Radio‐Television Broadcast，"http：//www.jfklibrary.org/60-2nd.htm.
【57】John F.Kennedy，"Special Message to Congress on the Peace Corps，March1，1961，"Department of State Bulletin，March20，1961，p.401.
【58】Foreign Aid：Message of the President to the Congress，Department of State Bulletin，April10，1961，p.508.
【59】Latham，Michael E.，Modernization as Ideology：American Social Science and"Nation Building"in the Kennedy Era，Chapel Hill and London：University of North Carolina Press，2000，pp.79—80.
【60】"Report to the President on Latin American Misson，"FRUS，1961—1963，Vol.XII，pp.10—18.
【61】洪育沂、徐世澄：《拉美国际关系史纲》，外语教学与研究出版社1996年版，第234—238页、第247页。
【62】Latham，Michael E.，Modernization as Ideology：American Social Science and"Nation Building"in the Kennedy Era，Chapel Hill and London：University of North Carolina Press，2000，pp.92—93.
【63】Lincoln Gordon，A New Deal For Latin America：The Alliance For Progress，Cambridge，MA：Harvard University Press，1963，pp.105—108.
【64】Latham，Michael E.，Modernization as Ideology：American Social Science and"Nation Building"in the Kennedy Era，Chapel Hill and London：University of North Carolina Press，2000.p.98.
【65】Latham，Michael E.，Modernization as Ideology：American Social Science and"Nation Building"in the Kennedy Era，Chapel Hill and London：University of North Carolina Press，2000.pp.115—116.
【66】Kennedy，"Special Message to Congress on the Peace Corps，"Department of State Bulletin，March20，1961，p.401.
【67】"Request for Legislation to Authorize the Appropriation of S125.2Million for the Peace Corps in fiscal Year1966，"American Foreign Policy：Current Documents，1965，p.1155.
【68】"Statement of Robert Sargent Shriver，in Chicago Illinois，May 17，1961，"JFKL，Bo x85.
【69】Shriver Robert Sargent，Point of the lance，New York：Harper & Row，1964，p.7.
【70】Shriver Robert Sargent，Point of the lance，New York：Harper & Row，1964，p.48.
【71】Shriver Robert Sargent，Point of the lance，New York：Harper & Row，1964，p.26.
【72】Latham，Michael E.，Modernization as Ideology：American Social Science and"Nation Building"in the Kennedy Era，Chapel Hill and London：University of North Carolina Press，2000.p.126.
【73】Rice，The Bold Experiment，p.167.
【74】Albertson et al.，"Final Report：The Peace Corps，May 1962，"JFKL，Roll6.
【75】J.斯帕尼尔：《第二次世界大战后美国的外交政策》，段若石译，商务印书馆1992年版，第147—148页。
【76】小阿瑟·施莱辛格：《一千天：约翰·菲·肯尼迪在白宫》，仲宜译，三联书店1981年版，第479页。
【77】Millikan and Rostow，A Proposal，p.39.
【78】丹尼尔·布尔斯廷：《美国人——民主历程》，中国对外翻译出版公司译，三联书店1993年版，第653页。
【79】相关论述详见 Seymour Martin Lipset，"Some Social Requisites of Democracy：Economic Development and Political Legitimacy，"The American Political Science Review，Vol.53，No.1，M arch1959.
【80】周琪：《美国人权外交政策》，上海人民出版社2001年版，第62页。
【81】David F.Schmitz，"Senator Frank Church，the Ford Administration，and the Challenges of Post‐Vietnam Foreign Policy，"Peace and Change，Vol.21，October，1996，p.457.
【82】Gordon Crawford，Foreign aid and political reform：a comparative analysis of democracy assistance and political conditionality，Palgrave Macmillan，2001，pp.61—62.
【83】Jimmy Cater，"Inaugural Address，January 20，1977，"http：//www.presidency.ucsb.edu/w s/index.php？pid=6575&st= &st1=
【84】Jimmy Cater，"University of Notre Dame‐Address at Commencement Exercises at the University May 22，1977，"http：//www.presidency.ucsb.edu/ws/index.php？pid=7552&st=&st1=
【85】周琪：《美国人权外交政策》，上海人民出版社2001年版，第69页。
【86】David F.Schmitz and Vanessa Walker，"Jimmy Carter and the Foreign Policy of Human Rights：The Development of a Post‐Cold War Foreign Policy，"Diplomatic H istory，Vol.28，No.1，January 2004，pp.127—128.
【87】Ronald Reagan，"Address to Members of the British Parliament，June 8，1982，"http：//www.presidency.ucsb.edu/ws/index.php？pid=42614&st= &st1=
【88】"Strengthening Democracy Abroad：the Role of National Endowment for Democracy，"http：//www.ned.org/about/principlesObjectives/html
【89】Thomas Carothers，Aiding Democracy Abroad：A Learning Curve，Washington D.C.，Carnegie Endowment for International Peace，1999，pp.31—32.
【90】Thomas Carothers，Aiding Democracy Abroad：A Learning Curve，Washington D.C.，Carnegie Endowment for International Peace，1999，p.41.
【91】Thomas Carothers，Aiding Democracy Abroad：A Learning Curve，Washington D.C.，Carnegie Endowment for International Peace，1999，p.162.
【92】Christopher A.Sabatini，"Whom Do International Donors Support in the Name of Civil Society？"Development in Practice，Vol.12，No.1，February 2002，p.8.
【93】Peace Corps，The United States Peace Corps Estonia Latvia Lithuania：The Legacy 1992— 2002，p.36.
【94】George W.Bush，"The National Security Strategy of the USA，"http：//www.whitehouse.gov/nsc/nssall.html
【95】Department of State/USAID，Strategic Plan，pp.19—20.
【96】《美国官员评估对外援助新政策》，http：//www.phoenixtv.com/home/news/review/200402/13/197409.html
【97】MCC，"Millennium Challenge Act of 2003，"Washington D.C.，pp.4—5.
【98】MCC，"Report on the Criteria and Methodology foe Determining the Eligibility of Candidate Countries for Millennium Challenge Account Assistance in FY2005，"Washington D.C.，MCC，2004，p.7.
【99】王晓德著：《美国文化与外交》，世界知识出版社2000年版，第425页。
【100】p.72.Paula J.Dobriansky，"Advancing Democracy，"The National Interest，Fall2004，
【101】Morton Halperin，"Guaranteeing Democracy，"Foreign Policy，No.91，Summer，1993，p.105.
【102】Paula J.Dobriansky，"Advancing Democracy，"The National Interest，Fall2004，p.70.
【103】1994，p.61.Harry Harding，"Asia Policy to the Brink，"Foreign Policy，No.96，Autumn
【104】理查德·尼克松著：《领导者》，尤勰等译，世界知识出版社1983年版，第394—395页。
【105】王晓德著：《美国文化与外交》，世界知识出版社2000年版，第453页。
