中日改订吉长铁路草约。中日吉长铁路借款合同于1907年初订立，经1908年、1909年两度修订，中国向日本南满铁道会社借款215万日元，以该路财产及收入为担保。1915年，日本在所提二十一条中要求中国将该路完全委托日本管理，以99年为期，外交部允于中日新约中改订该项合同。自2月起，交通部与日本政府委托南满铁道会社代表举行会议，日方提出将该路完全委托南满铁道代理经营，中方认为损害中国主权，提出十项大纲作为改议基础。经10个月讨论，会议30余次，达成草约，规定借款650万日元，年利五厘，偿期40年，以该路财产及收入担保。在借款期内，业务由中国政府设置局长加以监督，委托南满铁道会社代为指挥经理，俟清偿后交还。营业净收入二成归日本，警察、行政、司法、课税权属于中国。如该路不能支付，政府又不能筹还时，应将该路一切产业交会社管理。
哈尔滨发生俄军枪杀中国工人事件
（12月6日）
哈尔滨英商所办滨江物产出口有限公司门卫与中国工人发生冲突，公司召俄兵干涉，开枪击毙中国工人四人，伤七人。是日，驻哈尔滨外交部特派交涉员就此事向英、俄两国领事提出交涉。
交通部训令邮政总局毋再添用洋员。第一次世界大战爆发后，部分邮局洋员应召请假回国从军，所遗之缺令资格深厚、办事稳练之华员署理，以示鼓励，而资节省。
许世英诫勉所属职员敬业廉洁
（12月7日）
交通总长许世英称：“交通行政，多为世病，道路传闻，充站长至纳费数千；包饭车，竟赠贿巨万。其他工程之敷设，材料之购买，交易之出入，无不用其回扣，物腐虫生，穴空风至，耻孰甚焉。”训令“如有涉及前项情事，定即移送法庭或交付惩戒”。
河南巩县兵工厂落成
（12月8日）
袁世凯酝酿称帝时，准备在家乡孝义镇建立一个规模较大设备完善的兵工厂。帝制失败后，决定改设为中型兵工厂。是日竣工，次年1月开工生产。初系湖北汉阳兵工厂之分厂，机器均由汉阳运来，专门生产炮弹及弹药。至1921年又次第建成炮弹三厂及电机、引信、机器各厂，1923年添建枪厂。1925年添造自来得手枪及手掷炸弹、飞机炸弹、15厘米攻城炮弹。1926年仿造手提机关枪。1927年添造八二迫击炮炮弹、木柄炸弹。
沪宁与沪杭甬两铁路接轨通车。交通部因沪宁铁路以上海北站为起点，沪杭甬铁路以上海南站为起点，两站相距约15华里，旅客极感不便，特令路局实行接轨，以新龙华站为会合站。12日售票营业。
财政部颁布《银行稽查章程》
（12月11日）
规定设立银行稽查，办理各地官私银行稽查事宜，以整顿全国银行业务。
蔡元培在《教育杂志》发表《中国教育界之恐慌及其救济方法》。指出教育界恐慌原因有三：（一）高等教育机关太少；（二）学生能力不足，由无相当职业教育之故；（三）道德不健全，由无责任心故。
12月12日。日本改筑南满铁路为双轨，任意侵占民田，奉天地方当局向日本提出交涉。
12月15日。德华银行代表柯达士致函许世英商议订立《德华银行津浦铁路北段垫款凭函》。函称津浦垫款截止本年6月30日止共计欠本息英金900424镑6先令4便士，一并作为垫款本金，年息七厘，1920年12月31日还清。自本年12月31日起每半年付息一次，到期由津浦铁路进款余额项下提付，不敷之数由交通部担任。21日，交通总长许世英书面承认《凭函》所载各条件。
12月16日。司法部修订1913年指纹鉴别方法，辑成协理指纹须知）一书，通令各省高等检察厅遵照试办。
安徽省议会反对繁昌县裕繁铁矿与日人合办。
12月18日。国务院以时事孔亟、财政奇艰为由，通令全国各机关，嗣后各官署兼职兼俸各员，一概不准兼支俸薪。
12月19日。黎元洪令军人不得置身党会。
北京政府裁撒塔尔巴哈台参赞一缺，改设道尹于塔城县，加副都统衔，归新疆管辖。
财政部与保利银公司订立《收炼制钱合同》。财政部向全国商会联合会组织之保利银公司借款500万元，特许公司以收炼国内制钱之权利，以四年为度。1917年1月9日，众议院三读通过保利银公司借款合同及收炼制钱合同案。16日，参议院亦通过两合同案。但自国会讨论保利借款以来，众议院对于收炼制钱合同有所修改，于公司不利，因而商人多撤回股款，保利银公司为之解体。3月23日，该公司发出宣言，说明解散真相。
黎元洪令公布《民国纪念日修正案》
（12月21日）
13日，孙中山电黎元洪及国务院，建议定云南起义日期为国庆日，以为武昌首义“为民国开创之功”，云南首义“为民国中兴之业”。是日，黎元洪令定10月10日武昌起义之日为国庆日，举行放假休息、悬旗结彩、大阅、追祭、赏功、停刑、恤贫、宴会各事项。2月12日北京宣布共和和南北统一日、4月8日国会开幕日及12月25日云南提倡拥护共和首义日为纪念日，均放假休息及悬旗结彩。同日，黎元洪授云南督军唐继尧一等宝光嘉禾章。25日，全国各地首次庆祝云南护国纪念，黎元洪特颁祝辞。
西原龟三再次来华执行寺内新对华政策
（12月22日）
寺内正毅就任日本内阁首相后，调整对华政策，试图以提供大笔借款和加强经济联系为主取代强硬的炮舰政策，通过支持段棋瑞，实现所谓“中日亲善”。14日，寺内正毅决定再次派西原龟三前来中国进行活动，目的为就“日中两国密切合作的根本问题”，“与中国要人及日本在华官宪商谈，以求打开局面”。18日，西原由东京启程，是日抵北京，23日与交通银行总经理曹汝霖、陆宗舆会晤，25日段棋瑞会见西原龟三。28日，西原龟三与曹汝霖及陆宗舆议定第一次500万日元交通银行借款，经日本外务省同意，1917年1月4日正式签字。”日，西原龟三离京回国。20日，交通银行与日本兴业、台湾、朝鲜三银行签订借款500万日元合同：名义为整理业务，期限三年，年息7.5厘，以陇秦豫海铁路债券、中国政府国库债券及交通银行存于国家的有价证券为担保。此为“西原借款”之开端。
12月23日。黎元洪令财政部拨银折美金2.5万元，汇交驻美公使顾维钧妥为赈济在墨西哥被难华侨，并令切实保护，毋任失所。。
浙江军警发生变乱
（12月26日）
月初，浙江省警务处处长刘馄因事请辞，改由警察厅厅长夏超升任，督军兼省长吕公望将厅长一职委任傅其永接任。夏超在浙江警界资历甚深，本意欲两职兼任，因而心生不悦。劈浙军第二师师长张载阳、督军公署参谋长周：风歧亦对吕手握军民大权不满。是日，夏策’动杭州警察相约罢岗，辱殴新任厅长傅其永军队亦自由行动，不听约束，张载阳、周凤填及副参谋长董绍祺、旅长韩绍基、宁台镇守使顾乃斌等相继提出辞职，杭州四处张贴反对吕公望传单。吕公望因变起仓促，被迫于27日离开杭州。变乱军警推张载阳为浙江督军，周凤歧为浙江省长，并以吕公望名义电黎元洪称病请辞。北京政府闻变即电令淞沪护军使杨善德率陆军第四师人驻杭州。
蔡元培在北京中央公园发表《在信教自由会之演说》。蔡元培在信教自由会讨论国教问题时演讲，最初发表在1917年1月1日出版的《新青年》上。指出“宗教是宗教，孔子是孔子，国家是国家，各有范围，不能并作一谈”。随着社会进化已经破除了宗教上的上帝创世说，“各国想法，均有信仰自由一条，所以解除宗教之束缚也”。反对人为的“取孔子之说建设宗教”，强调国家对于各种宗教的包容性，指出“所谓‘以孔教为国教’者，实不可通之语”。
12月27日。冯国璋联合二十一省军民长官通电发表政见。忠告总统“任贤勿贰，去邪勿疑”，屏斥离间府院之政客；劝总理早定军政、财政、外交大计，收拾残局；并呼吁国会勿“越法侵权，陷国家于危亡之地”。试图调和府院之争。
黎元洪咨复国会革命党人索款案
（12月28日）
革命党人因进行讨袁活动，所借内外债款颇巨，其中向华侨举借者为数至多，亟待偿还。黎元洪任大总统后，孙中山等革命党人陆续要求政府拨款给付。孙中山在致国内外同志信中称，“如此项借款不能急遽收回，则拟要求以别<种>优越之权利相代，俾吾党侨友不至亏折。”此事引起社会各界议论纷纷，报章上亦有政府已应允拨付传闻，国会议员相继提出质询，就革命党所索款额数说法不一，要点为政府是否给付，是否就政府借款中拨付，以及是否别募财源拨付。是日，政府给予咨复，称政府借款为振兴实业周转金融之用。孙中山索款270万元，钮永建48.2万元，据称为此次恢复共和之用，多内外债项，经国务会议议决查明凭据再议办法，并无给付之事。李烈钧请款支付欠饷130余万元，财政部电复，应与陆荣廷督军、朱庆澜省长妥筹办法。吴大洲部编遣费由山东省筹垫，其所欠外债，须确查另议。谭人凤则除前领八厘公债票30万元，请拨付本息尚未核准外，无索要维持费70万元之事。
道德学社在北京开成立会
（12月31日）
该社由北京各会道门组织而成，标榜以“阐明圣学，敦崇道德，实行修身”为宗旨，尊社师段正元为“太上元始真主宰”，社长为参谋总长王士珍，采用讲学、星期讲演会等方式，宣扬孔盂之道，同时进行各种迷信活动。1917年1月，印行《道德学志》《旬刊》。1918年1月10日，道德学社南京分社成立，江苏督军李纯任社长，并出版《道德浅言》月刊。1951年该会被取缔。
本月。日本在奉天铁西开办南满洲制糖有限公司，资本1000万日元。
张益亭、张行五在哈尔滨开办广源盛面粉无限公司，资本25万元。
周缉之、周志辅、周志俊等在无锡创立广勤纺织股份有限公司，资本银70万两。
内务部令劝诫各新闻报纸自律。教育部以京沪各报纸每有批评图画不尽正当，尤以广告为甚，鬻导淫之药，缀猥亵之词，尺幅之中，层见叠出，适成海淫之具，恐其贻毒社会，函请内务部设法劝诫，维系社会良善风气。内务部即令京兆尹及京师警察总监转饬所属遵行。
顾无为编《八十三天皇帝梦》在民鸣社将演出时被当局禁止，顾旋即被捕。
本年。全国铁路经营状况。交通部公布一九一五年部营铁道经营状况统计。交通部经营13条铁路，共计营业里数3141英里，内含本线2911英里，支线230英里。合计车辆11230辆，内含机车558辆，客车1139辆，货车9533辆。总收入为50933059元，总支出为22940180元，又偿还借款利息11960000元，纯益金16027736元。至1915年底为止，国有铁路外债额共33636127镑，合银元403603524元。
全国国债状况。财政部制作一九一六年七月底止债款报告。财政部编制的1916年度预算案，岁出各款以军费为最巨，国债偿还费次之。而自清末以迄民初，政府因财政困难，人不敷出，全赖举办外内长短期借款，以资应付。但是，各项借款实际情形，却向乏明确统计，财政部为使外界明了真相，特将截结至1916年7月31日的各项债款，分别查核，汇列清表，公之于世。债款分长期外债、短期外债、内债三类。长期外债总计约合银元1417679528元8角8分，其中包括前清外债、赔款和民国以来陆续借款，1916年8月至12月应付到期本利，就有银元61652540元9角1分之巨。短期外债共计约合银元27002807元6角5分，内以日商借款为最多，德商次之，英、俄、美、比各商又次之，而且多数又是屡经到期未能付还之款。内债共约128838882元6角9分，其中，内国公债计银元70882120元；短期内债计约合银元11986888元4角9分；财政部欠各银行往来款43915054元2角；各局署垫款计银元2054820元。多为抵放军饷而发的内国公债，已严重影响国信；长期拖延银行往来欠款，也致使金融停滞，周转不灵，更造成财政困难。
冀鲁豫发生红枪会运动。年初，直隶、山东、河南三省交界地带乡民不堪忍受军阀征战危害，以“保卫身家，防御盗贼，守望相助”为号召，发动红枪会运动。4月，山东曹州、东昌一带出现红枪会，并迅速蔓延到冀南、河南、苏北、皖北。红枪会会规中，规定职责为：（一）剿灭土匪；（二）歼除恶军；（三）拒绝恶税、加粮、苛征及强征劳役；（四）惩办贪官污吏土匪暴民。4月末，红枪会集合数十万会众，围攻在河南横征暴敛、骚扰乡民的陕军岳维峻部，将10万陕军解除武装。
北京双合盛生产中国首批啤酒1914年，商人张廷阁投资引京西玉泉山之水建造双合盛啤酒厂，为北京首家私人资本开办的啤酒厂。是年，生产出五星牌啤酒，质优价廉，颇受京城民众的欢迎。自30年代起，销售量日见增长，在港澳及南洋等地也很畅销。
上海商务印书馆华字部工人成立集成同志会。由杨昌源负责，目的在于“联络同志数十人，以谋解放之策”。因不满资方压迫，多次领导工人与资方斗争，要求改善生活待遇，争取做人权利。不久杨昌源积劳成疾病逝，组织也被当局勒令解散。
福建协和大学在福州创办。美国基督教会创办。初名福建协和学院，以福州的英华、格致、三一及闽南的英华、寻源五个书院高年级学生转为该校一年级学生。1917年在福州城外觅得校址，1918年取得纽约州立大学临时特许证，正式称福建协和大学。1929年，设有教育、文、理三个学院。1936年增设农科，并开办农事实验场。抗日战争期间迁闽北邵武。1942年，设文、理、农三个学院。抗日战争胜利后迁回福州。1951年由人民政府接管，与华南女子文理学院合并，成立福州大学。后又改为福州师范学院。
中华公共卫生教育联合会成立。
大东书局在上海创办。书局由吕子泉等四人合资开办，孟寿椿任编译长，主要出版中小学教科书、文艺、法律、国学、医学、社会科学及儿童读物。1925年与学术界合办东方舆地学社，出版中外地图。1932年改为股份公司。抗日战争时期迁往重庆，战后迁回上海，由杜月笙为董事长，陶百川任总经理。发行量在全国仅次于商务印书馆、中华书局、世界书局，居第四位。除发行图书外，还刊行各类杂志，并曾承印国民政府印花税：票。1949年上海解放后，实行军管，1955停业。
在钱崇澍主持下，中国科学社生物研究所植物部发表《宾州毛莨的两个亚洲近似种》，1917年又发表《钡、锶、铈对于水绵属植物的特殊作用》。为中国植物分类学和植物、生理学方面的最早著作。
