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第44章 网络新闻:准确比速度更重要(2)

上海大学教授李白坚认为,如果仅仅是禁用,也许很难起到所预想的效果。中国人大可不必视网络语言为洪水猛兽,而是应该以一种更平和的心态去面对,通过提高国人对汉语的鉴赏力,教会大家如何进行甄别,吸收接受有思想有创意的健康的网络语言,而摒弃那些低级粗俗的语言。

应对网络假新闻进行法律诉求

一、网络假新闻侵犯公民知情权

浙江大学新闻与传播学院2000级硕士研究生吴瑛撰文认为,知情权,是指公民有了解社会活动的权利,是公民有资格获取公共领域的情报和观念,知悉并监督立法、行政、司法权行使的一切事实真相,从而有效参与国家政治生活的权利,是从公民表达自由中引申出的一种“听”的权利。我国法律体系中对于知情权的保护原则仍散见于各种法律法规中,包括:让公民自由选择获知所需要的信息;规定有关部门、组织有通过传媒公开发布有关信息的职责或义务;为满足知情权而对其他权利作适当的限制;对新闻媒介的传播行为提出质量要求和标准。【2】公民的言论自由是基于对社会政治、经济、文化、生活各方面信息了解的基础上的,因此新闻媒体提供真实信息,实现与满足公民的知情权,是表达自由的前提。虚假信息混淆视听,极易导致错误意识支配下的错误行为。

由此看来,网络假新闻对公民知情权的侵犯,正随着人们对于其诸多优势的日益依赖而明显地反映出来。

二、网络假新闻构成违约责任

吴瑛认为,网民一旦进入网站,网民与网站之间就同时存在一定的权利和义务关系,网络服务提供者与接收者之间存在着一定的买卖关系。从表面上看,网站经营者为网民提供免费的新闻,事实上许多门户网站就是以迅速、及时、全方位的新闻而抢占网络经济的前沿阵地。网络赢利形式多种多样,不管是“新浪”在国内率先推出的全屏广告、通栏广告、画中画广告、声音广告、全流量广告以及在广告中加入FLASH动画,还是“网易”多达60余种的手机短信服务,抑或是提供网上即时通信服务的著名专业网站深圳“腾讯”推出的收费QQ会员卡服务,所有这些盈利模式都是以其免费“搭售”给用户的新闻与各类其他信息为支持的。

免费新闻的提供是网站培育市场、吸引用户、创建品牌以实现最终利益最大化的策略,因此,免费不能免责。吴瑛认为,网站履行提供准确信息的义务,享有通过网络多种形式实现盈利的权利;用户履行维护网络安全、维护他人权利等义务,同时享有接受网络信息以及其他服务的权利。网络之与报纸不同,在于占网站总数绝大部分的商业网站作为独立法人纯以营利为目的;网络之与广播、电视不同,在于网站与用户之间的权利义务关系是对等的,用户已不是单纯地接收,还需要通过其行为,履行维护网络安全与文明的义务。

对于大部分以盈利为目的的商业网站而言,既然在《服务条款》中声明用户应该遵守的一系列规则,其提供虚假新闻意味着未尽履行合同的义务,因此,提供假新闻的违约责任更应有积极的赔偿行为甚或纠错机制进行弥补。

三、公益诉讼——寻求网络假新闻的制约机制

公益诉讼,指的是对任何违反法律、侵犯国家利益或社会公共利益的行为,任何组织和个人都有权根据法规的授权向法院起诉,由法院追究违法者法律责任的行为规范。

新闻媒介是我国公民重要的知情渠道和表达载体,而新闻具有政治属性、信息属性、文化属性和商品属性,其中前三项属性都具有服务社会与大众的公益性质。网络新闻的商品属性在网络【3】经济时代体现尤为明显。然而,这也是要以准确传递信息为立身之根本。公益诉讼的提出是公民捍卫社会正义与法律尊严、维护公共利益的表现。

网络媒体要担负起维护网络安全的责任

据新华网报道,以“同筑安全互联网,共建和谐e世界”为主题的第九届中国网络媒体论坛于2009年11月24日在福建厦门举行。国务院新闻办公室主任王晨出席论坛并发表主题讲话,强调网络媒体要切实担负起维护网络安全的责任,努力构建健康文明、安全有序的网络环境,推动互联网大发展大繁荣。

第九届中国网络媒体论坛由国务院新闻办公室指导,人民网、新华网、中国网、国际在线、中国日报网站、央视网、中国青年网、中国经济网、中国新闻网、中国广播网、千龙网、东方网、南方网、北方网等联合中华全国新闻工作者协会共同主办。中国台湾网与福建省人民政府新闻办公室、厦门市人民政府新闻办公室共同承办。

王晨说,近年来我国互联网产业快速发展,并在信息形态、应用领域、服务模式、传播手段等方面呈现出新的特点,对网络安全提出了更高要求。互联网在给社会生活带来巨大变化、给人们带来诸多便利的同时,网络安全问题也日益突出,特别是网络淫秽色情等有害信息严重危害未成年人的身心健康,网络黑客攻击、网络病毒等严重威胁网络运行安全,网络欺诈、网络盗窃等网络犯罪直接危害公共财产安全。这些问题日益引起社会各界的关注,成为世界各国共同面临的重大问题。网络媒体必须适应形势的新变化新要求,认真贯彻落实中央关于加强网络建设、发展、管理的方针政策和重要部署,统筹国内国际两个大局,从国家安全、信息安全、文化安全的高度,积极应对网络安全的挑战,切实增强网络安全意识,积极发展,严格管理,依法办网,加强自律,倡导诚信,既推动信息畅通又维护网络安全,确保网络信息安全流动,进一步提高网络媒体的影响力、公信力,努力构建健康文明、安全有序的网络环境,走出一条有中国特色的互联网发展之路。

王晨对网络媒体加强网络安全工作提出了六点具体要求。

一是切实增强维护网络安全的责任感和紧迫感。要认识到维护网络运行安全和网络信息流动安全,是保障国家安全和人民根本利益,促进经济发展和文化繁荣,维护社会和谐稳定的根本要求。网络媒体的信息流动是否安全,不仅关系到网络媒体的形象和声誉,而且关系到互联网产业的健康发展。网络媒体业界要充分认识维护网络安全的重大意义,采取切实有效的措施,把网络安全提高到一个新水平,推动网络媒体又好又快发展。

二是切实把提高网上舆论引导能力作为维护网络安全的重大举措。网络媒体要认真落实胡锦涛总书记对宣传工作提出的“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”的总要求和有关提高舆论引导能力“五个必须”要求,不断增强舆论引导能力,在网上唱响主旋律,自觉壮大主流舆论,积极引导网上热点、疏导公众情绪、化解社会矛盾,使网上舆论引导工作在统一思想、凝聚力量、维护安全方面发挥更大作用。

三是切实把规范网络传播秩序作为维护网络安全的关键环节。网络媒体要认真执行《互联网新闻信息服务管理规定》等有关法规,自觉完善信息制作和发布流程,确保网站新闻来源合法正规、信息内容真实准确。有关部门要加强对网络传播秩序的依法监管,严肃查处违法违规网络传播行为,既要实现网上信息传播及时畅通,又要确保信息流动安全有序。

四是切实把保护未成年人身心健康放在维护网络安全的突出位置。网络媒体业界要本着对祖国未来负责的精神,坚持不懈地推进文明办网、文明上网,开展自查自纠活动,把整治网上低俗之风专项行动引向深入。要完善抵制网上低俗之风长效机制,强化舆论监督、群众监督和社会监督,将曝光、谴责、关闭违法违规网站的工作常态化,努力为未成年人健康成长创造文明安全的网络环境。

五是切实把推进行业自律作为维护网络安全的重要保证。互联网行业组织要充分发挥自律建设的带头作用,完善自律机制,引导业界依法、诚信、文明办网。互联网运营企业、各类网站要切实承担社会责任,加强网络安全工作,健全内部信息安全管理制度,自觉接受政府部门和社会公众的监督。要广泛开展网络安全教育,提高公众网络安全意识,形成全社会共同维护网络安全的良好风尚。

六是切实把推进网络诚信建设作为维护网络安全的重要基础。网络安全的基础在于诚信,互联网的发展依赖于诚信。重点新闻网站要发挥带头作用,和其他网站共同努力,将法律规范、舆论监督和行业自律结合起来,建立和完善网络诚信体系,形成诚信为本、守信光荣的良好风尚。

【附录1】

互联网新闻信息服务管理规定

(国务院新闻办 信产部 2005年9月25日)

第一项 总 则

第一条 为了规范互联网新闻信息服务,满足公众对互联网新闻信息的需求,维护国家安全和公共利益,保护互联网新闻信息服务单位的合法权益,促进互联网新闻信息服务健康、有序发展,制定本规定。

第二条 在中华人民共和国境内从事互联网新闻信息服务,应当遵守本规定。

本规定所称新闻信息,是指时政类新闻信息,包括有关政治、经济、军事、外交等社会公共事务的报道、评论,以及有关社会突发事件的报道、评论。

本规定所称互联网新闻信息服务,包括通过互联网登载新闻信息、提供时政类电子公告服务和向公众发送时政类通讯信息。

第三条 互联网新闻信息服务单位从事互联网新闻信息服务,应当遵守宪法、法律和法规,坚持为人民服务、为社会主义服务的方向,坚持正确的舆论导向,维护国家利益和公共利益。

国家鼓励互联网新闻信息服务单位传播有益于提高民族素质、推动经济发展、促进社会进步的健康、文明的新闻信息。

第四条 国务院新闻办公室主管全国的互联网新闻信息服务监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府新闻办公室负责本行政区域内的互联网新闻信息服务监督管理工作。

第二项 互联网新闻信息服务单位的设立

第五条 互联网新闻信息服务单位分为以下三类:

(一)新闻单位设立的登载超出本单位已刊登播发的新闻信息、提供时政类电子公告服务、向公众发送时政类通讯信息的互联网新闻信息服务单位;

(二)非新闻单位设立的转载新闻信息、提供时政类电子公告服务、向公众发送时政类通讯信息的互联网新闻信息服务单位;

(三)新闻单位设立的登载本单位已刊登播发的新闻信息的互联网新闻信息服务单位。

根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》和有关行政法规,设立前款第(一)项、第(二)项规定的互联网新闻信息服务单位,应当经国务院新闻办公室审批。

设立本条第一款第(三)项规定的互联网新闻信息服务单位,应当向国务院新闻办公室或者省、自治区、直辖市人民政府新闻办公室备案。

第六条 新闻单位与非新闻单位合作设立互联网新闻信息服务单位,新闻单位拥有的股权不低于51%的,视为新闻单位设立互联网新闻信息服务单位;新闻单位拥有的股权低于51%的,视为非新闻单位设立互联网新闻信息服务单位。

第七条 设立本规定第五条第一款第(一)项规定的互联网新闻信息服务单位,应当具备下列条件:

(一)有健全的互联网新闻信息服务管理规章制度;

(二)有5名以上在新闻单位从事新闻工作3年以上的专职新闻编辑人员;

(三)有必要的场所、设备和资金,资金来源应当合法。

可以申请设立前款规定的互联网新闻信息服务单位的机构,应当是中央新闻单位,省、自治区、直辖市直属新闻单位,以及省、自治区人民政府所在地的市直属新闻单位。

审批设立本条第一款规定的互联网新闻信息服务单位,除应当依照本条规定条件外,还应当符合国务院新闻办公室关于互联网新闻信息服务行业发展的总量、结构、布局的要求。

第八条 设立本规定第五条第一款第(二)项规定的互联网新闻信息服务单位,除应当具备本规定第七条第一款第(一)项、第(三)项规定条件外,还应当有10名以上专职新闻编辑人员;其中,在新闻单位从事新闻工作3年以上的新闻编辑人员不少于5名。

可以申请设立前款规定的互联网新闻信息服务单位的组织,应当是依法设立2年以上的从事互联网信息服务的法人,并在最近2年内没有因违反有关互联网信息服务管理的法律、法规、规章的规定受到行政处罚;申请组织为企业法人的,注册资本应当不低于1000万元人民币。

审批设立本条第一款规定的互联网新闻信息服务单位,除应当依照本条规定条件外,还应当符合国务院新闻办公室关于互联网新闻信息服务行业发展的总量、结构、布局的要求。

第九条 任何组织不得设立中外合资经营、中外合作经营和外资经营的互联网新闻信息服务单位。

互联网新闻信息服务单位与境内外中外合资经营、中外合作经营和外资经营的企业进行涉及互联网新闻信息服务业务的合作,应当报经国务院新闻办公室进行安全评估。

第十条 申请设立本规定第五条第一款第(一)项、第(二)项规定的互联网新闻信息服务单位,应当填写申请登记表,并提交下列材料:

(一)互联网新闻信息服务管理规章制度;

(二)场所的产权证明或者使用权证明和资金的来源、数额证明;

(三)新闻编辑人员的从业资格证明。

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