建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制是十六大对行政管理体制改革的要求，要实现这一目标，需要造就一大批掌握现代公共管理科学原理、注重依法行政的政府公务员。西部大开发向纵深推进也亟需一支能够进行体制创新和管理创新的公务员队伍，发挥“强”政府的作用，提高政府在区域经济发展中的竞争力。加入WTO后，政府职能转变要适应经济全球化的要求，我国也相应放松规制，制定了《行政许可法》规范政府行为。在社会转型和行政管理体制创新的过程中，许多深层次、体制性矛盾逐渐显现，公务员面临日益复杂的环境和问题，时代迫切需要公务员掌握新的知识、观点和理论，以应对工作中出现的各种复杂局面。我们在公务员培训和科研的实践中深刻感受到，不但要加强公共管理基础理论培训，更重要的是要以现实中的政府管理问题为导向，在培训教学和科研中提供对解决实际问题具有参考意义的观点、理论和方法。经典理论和传统范式的研究为公共管理的发展做出了巨大的贡献，为公共管理学者提供了广阔的研究领域和丰富的方法，尤其对于中国的公共管理实践具有重要的借鉴意义。积极引进和介绍西方先进的理论成果对于开拓研究视野，丰富研究方法，增加理论工具，解决现实问题具有启迪和对比分析作用。在对公务员的培训和教学工作中，尤其是地方行政学院，直接面对处级公务员，应当按照“因需施教”的原则进行。多年的教学和实践经验表明，以问题为导向，以专题为形式，务求理论联系实际，这才能够给予具有一定行政工作经验的处级公务员以启迪。处级公务员在行政管理工作中所面临的问题具有普遍性，涉及领导体制、管理体制及其中共同的难点、热点问题，如决策、后勤改革问题。处级公务员所面临的问题也具有特殊性，如土地管理、地方财源建设等问题。因此本书在内容安排上突破了以往的章节式结构，在遵循公共管理理论框架的基础上，以问题为导向，用专题论述的形式组织教学内容。
本书共分为三部分，第一部分为公共行政管理基本问题，探讨公共管理中决策、运行、监督、政策、伦理等问题。第二部分为政府改革热点问题，探讨民主政治、信息公开、后勤改革、行政文化等问题。第三部分为行政领导工作问题，探讨领导方法与艺术、领导素质、领导者心理调适等问题。
本书共研究26个问题，分别由行政管理教研室及其他部门的11位教师提供研究成果，其中“公共行政管理理论架构及其发展趋势”，“政府组织设置科学化与机构编制管理”，“改革和完善政府决策机制，实现行政决策的科学化、民主化”，“促进社会公共服务组织发展，完善政府公共服务功能”，“在西部大开发中充分发挥县级政府实现农业现代化的作用”由陈宪撰写；“领导素养与领导‘三力’”、“领导班子矛盾处理”由史国珍撰写；“领导方法与领导艺术的创新”由李赦武撰写；“全球化背景下中国政府职能转变与制度创新”、“深化行政管理体制改革，推进民主政治建设”由曹闻民撰写；曹闻民、冯洁合写“强化行政外部监督的几个问题”、“加强对行政权力的监督和制约”、“领导者角色定位与模拟谈判”；王俊莲撰写“文化创新与民族精神的培育”、“中国古代官吏制度比较分析”；董尉勤撰写“机关后勤服务的社会化与改革发展”；李冰心撰写“行政文化及其革新”；张巧艳撰写“行政伦理建设与公务员行为规范”、“激励机制在公共行政管理中的运用”；吴少龙撰写“人力资源开发与政府人事管理”、“电子政务与政府成本”；张巧艳、吴少龙合写“领导者心理调适”；李喜童撰写“公共政策环境与作用机制”、“完善政府运行机制”、“加强政府信息公开制度建设”、“加强公务员素质建设，努力提高公务员从政能力”。
以上作者均为甘肃行政学院从事公共管理教学与科研工作的教师。
由于我院行政管理教研室组建时间较短，公务员培训的教学和科研经验不够丰富，加之我们的水平有限，书中难免存在疏漏和错误，诚请专家、学者、公务员及广大读者批评指助。
编者
2004年5月
