丝绸古道新铜都，白银平地起高楼。
风吹沃野动蔬果，日落华灯映斗牛。
北国儿女多壮志，西部开发尽风流。
升帆必欲济沧海，骑鹤何须下扬州。
——黄正平撰
）第七节 西部开发思路新
如果说，人民共和国的成立，为古丝绸之路这片荒漠的再生提供了条件，使世界地图上增加了一个新兴的工业城市——白银，那么，当我们迎来21世纪曙光的时候，党中央关于实施西部大开发的战略决策，又一次为白银新的飞跃提供了历史机遇。机不可失，时不再来。为了尽快登上西部大开发的时代列车，在改革开放的岁月里再显身手，白银率先作出了开发与发展的战略决策。
白银市辖三县两区，农业人口约占77％；城市创造的国内生产总值占全市生产总值的63．4％，“二元”经济结构尤为明显。为使城乡经济协调发展，应加速城乡一体化的进程。所以必须坚持以工业经济的发展带动农业经济的发展，以城市经济的发展带动农村经济的发展，实施持续加赶超、渐近加跨越的可持续发展赶超战略。总体思路是：紧紧抓住西部大开发的机遇，发挥区域比较优势，发展特色经济，做到一个“稳定”、两个“优先”、三个“加速”。即稳定农业基础地位，大力改善生态环境，加快农业产业化、市场化、现代化进程；基础设施和科技、教育要优先发展；加速工业主导产业、新兴产业和高新技术产业的改造提高和培育发展；加速经济结构、产业结构的调整优化；加速市场体系、市场功能和市场环境的配套完善。力争到2010年，人均国民生产总值在2000年基础上再翻番的目标提前两年实现。力争2005年，在全面实现小康的基础上，80％以上的城镇人口和50％以上的农村人口达到宽裕型小康，实现全市经济、社会全面发展。
一、横向联合要强化
首先是“四靠四带”。向兰州中心城市靠拢，带动白银的开放开发；向大的企业集团和大中型企业靠拢，带动地方经济的发展；向上市公司靠拢，带动增量资本的优化配置；向大专院校和科研院所靠拢，带动技术进步和产业升级。其次是在“四靠四带”的基础上，促进纵向经济辐射，建成经济块、经济带、经济群体相维系的城市、城镇空间分布网络。“块”——指白银、平川两大块；“带”——指铁路、公路、河流沿线，重点发展沿黄河地区、包兰铁路、白宝铁路沿线和公路沿线三个开发地带；“群体”——是有计划、有重点地发展小城镇和小集镇，形成规模化的城乡区域经济网络，进一步提高城市化水平。
二、推动产业上新阶
在企业战略性改组的基础上，建立起较高层次的技术开发结构，培育新的经济增长源和增长点。
近中期的工作重点是：
1．国企改革要加快。国有大中型企业相对集中是白银经济的一大优势。搞活国有大中型企业，是白银城市经济工作的重中之重。重点是搞好企业的结构调整、债转股、贴息技改、提高直接融资比重、下岗职工的再就业和社会保障、减少冗员、减轻债务、减轻企业“办社会”的负担。支持国营大中型企业跨地区、跨行业、跨所有制的合理兼并和联合，从而促进资产重组和结构调整，加快产权制度改革，向现代化企业制度迈进。对已经改组改制的企业，要按照“总结、完善、深化”的思路，扶持它们进一步搞好结构调整、技术改造和新产品开发，向“专、精、特、新”的方向发展。引导小企业和具有优势的大企业建立密切的协作关系，实施以大带小，以强带弱，互惠互利，优势互补。
2．支柱产业要先行。支柱产业是城市经济的核心。有色金属工业，要抓好新项目的达产达标和老系统的技术改造。化学工业要利用现有技术装备，开发高分子聚合物和精细化工产品及化学药品。能源工业要加大科技含量，提高煤炭生产的机械化水平和电力工业的现代化水平。机械工业要重点发展新型电缆、电线及电子专用设备、材料和元器件，加快机电一体化进程。建材工业要重视水泥、陶瓷、石膏等建筑材料的晋等升级，发展轻质防腐、高强度、多功能的建筑装饰新品种。轻纺工业要大力发展以农副产品加工增值为主的地毯、毛纺、食品、饮料、饲料工业，研究开发新型保健食品、方便食品和出口创汇产品，要加强棉、毛纺织和针织产品的综合系列开发。
3．第三产业要壮大。要立足于为企业生产提供全方位、多领域的服务，在巩固提高商业批发零售、餐饮娱乐、金融保险、交通运输等传统行业的同时，拓宽发展领域，重点推进中介服务、信息咨询、邮电通讯、旅游、家政服务、社会服务、非义务教育、医疗保健、房地产开发的产业化，使第三产业能创造更多的就业机会，培育新的经济增长点。
4．非公有经济要发展。创造良好的政策环境、法制环境、社会环境和舆论环境，鼓励引导个体、私营等非公有制经济快速发展，并逐步向生产型、科技型、外向型方向转化。对年销售收入500万元以上的个体私营企业，纳入市经贸委的宏观调控范围，在生产、运输、电力、人才等生产要素的配置上给予大力支持。
大力发展股份制、合作制、中外合资等多种所有制经济成份，充分发挥大中型企业集中，技术、人才、资源聚集的优势，加快以“一厂两制”为主的城市集体经济的发展。
5．城建步伐要加快。充分利用国家扩大内需和西部大开发的机遇，优先发展城市基础设施的建设，重点抓好城市供水、排水、供热、防治污染和道路、通讯、电网、广播电视等基础设施建设。净化、美化、绿化环境，提高市民素质和文化程度，创造良好的区域经济发展环境和城市居民生活环境。
6．创新技术靠人才。进一步深化教育改革，全面推进素质教育，加强技术创新，发展高科技。充分发挥教育、科技对经济、社会的推动作用，进一步落实科教兴市的战略措施。为此，要建立、完善教育和人才培养的体系，加大资金投入，力争产、学、研紧密结合，促进科技成果向生产力的转化，使科技成为经济增长的支点。
7．招商引资莫轻视。充分利用两种资源和两个市场，把对外开放和对内开放结合起来；把“引进来”和“走出去”结合起来，积极争取经济发达地区资金和传统工业向白银地区的转移和辐射。
以“三引进”为重点，不断扩大利用外资的规模，提高利用外资的水平。以资源换资金，以市场换技术，以存量换增量，吸引外商采取独资、合资、控股、兼并、收购等多种形式，投资农业产业化经营、基础设施建设、高新技术产业、第三产业和现有企业的技术改造。
三、推进农业实行“三化”
传统农业向产业化、市场化、现代化转化，是农业发展的必然趋势。
白银各地生态差异较大，经济发展态势各有不同，基本上可分为北、中、南三个地带。这三个地带势如飞鸟，中部为鸟身，南、北部为鸟之两翼。据此，白银市在农村经济工作中的战略构思是：“一体两翼、丰翼强体、整体腾飞”。
“南翼”即以会宁县为主的生态农业区。这里有广阔的黄土梁峁塬地，土层深厚，年降雨量300～500毫米，是退耕还林（草）、封山绿化和发展绿色食品原料基地的好区域。要坚持以粮食换林草的原则，采取以粮代赈的个体承包的办法，大面积、全流域栽植林草，绿化山河，保持水土，改善生态。同时要搞好农村基础设施建设和山、水、田、林、路的综合治理，改土造田、兴水节灌、地膜种植、推广科技、调整结构。大力发展经济林、用材林、薪炭林，着力提高生态效益和经济效益。发展绿色产业，建设绿色保健食品基地。
“北翼”即以景泰县为主的高扬程灌溉农业区，这是白银的粮食生产基地和支柱产业的原料基地。重点是节水灌溉和发展“两高一优”农业，着力提高水的利用率和农业的综合效益。与沙漠接壤地区，应有效地治理沙化，改造荒漠，发展防风固沙的林草带，搞好沙产业开发。山区则应退耕还草还林，发展优质高效畜牧业和林果业。
“一体”就是以白银市区为主，包括靖远县和平川区的高效农业区。这一地区地势低平，水源丰富，光热资源充足，温度适宜，有“小江南”之称，有利于发展高效立体农业。重点发展优质高效、产业化农业。远离黄河的干旱山塬地区，也应集中连片种草种树，提高林草覆盖率，尽量减少水土流失。同时要在这一地区加快农业开发工程的建设和农村小城镇建设的步伐，率先实现农民致富奔小康。
走以改善农业基础条件为重点的生态农业可持续发展之路。生态工程建设要同国土整治、产业开发和区域经济发展相结合，建设有白银特色的林果业、草产业、畜牧业和加工业体系，实现生态、经济、社会效益同步发展。
水不仅是农业经济的生命线，也是人类的生命线。提灌区要以常规节水为重点，下大力气抓好渠道衬砌和大块改畦，进一步落实高新灌溉技术，充分利用每一滴水。旱作农业区，尽可能节约利用有限的地下水资源，发展小型节水补灌工程。在已有的“121”工程的基础上，延伸抓好道路集流、山坡集流，充分发挥水窑、水池、涝坝等的蓄水作用。实现地表水、地下水和自然降水的高效利用。
在特色上做文章，在创名牌上下功夫。继续把三大支柱产业作为发展的重点，继续发展反季节蔬菜、畜禽产品、优质瓜果和绿色食品，促进“一村一品、一乡一业”名牌生产格局的形成，提高农业经济的综合效益。
面向农业、面向农村、面向市场，及时掌握科技信息，积极引进国内外高新精尖农业科技，集中力量办好几个具有较高水平的高科技农业示范区。加强科技网络建设，提高农民素质。
围绕粮食、瓜果、蔬菜、畜禽等农副产品的加工增值，大力发展以农产品为原料的轻工业。通过对石灰石、煤炭、石膏、陶土等资源的开发利用，大力发展建筑、建材、非金属矿采选、民用住宅装饰等为主的乡镇企业，提高工业在农村经济中的比重。
四、立足“优势”发展“特色”
如何建立白银有特色的经济体系？长期生活、工作在白银、曾任白银市委书记的韩修国副省长，把它概括为一个简单明了的公式，即现在的优势（资源、产品）+科技创新+开放的政策=你的经济优势或特色经济。
甘肃省从20世纪50年代开始，就创造了自己的辉煌，在工业方面有10项全国第一，其中新兴工业城市白银就拥有三个全国第一。即中国目前有色金属综合生产能力最大的白银公司，年产有色金属30万吨，占全国三分之一；在国内和亚洲都雄踞第一的甘肃稀土公司，年产稀土两万吨，既是战略资源，也可大量出口；银光化学公司，其火药、炸药品种最齐全，产品占全国的60％，该厂还具有年产两万吨TDI的生产能力，这也是国内惟一的一家生产TDI的企业。
白银市的优势可归纳为以下五个方面：
一是丰富多样的资源优势。白银有金属和非金属矿种25种，如铅、锌、铜、金、银，及煤炭、石膏、石灰石、沸石、重晶石、矿泉水等。其中煤炭储量15亿吨，石膏储量两亿吨，石灰石储量10亿吨。土地资源也极为丰富，总土地面积3102万亩，其中耕地面积618万亩，人均5亩，高于全国和全省的人均耕地占有量。光热、水资源条件也居全省前列。黄河流经白银240多公里，沿途形成了丰富的水电和旅游资源，形成了发达的灌溉农业。
二是基础雄厚的工业优势。白银是一座新兴的工业城市，有有色金属、化工、煤炭、电力为主的，机械、建材、轻纺等辅之的比较齐全的工业门类和集地质、建筑、采矿、选矿、冶炼、加工、科研于一体的生产体系；原煤年生产能力达到600多万吨；电机总装机量270万千瓦，成为西北重要的能源基地。
三是独具特色的农业优势。景泰川已发展成甘肃最大的高扬程灌区。全市形成了以引黄高扬程灌区为主体，以沿黄河自流灌区为辅，大中小结合的农用水利灌溉网络。“两高一优”农业在全省具有重要影响。以日光温室为主的蔬菜种植业，以猪、羊、鸡、牛为主的养殖业，以名优特新品种为主的林果业三大支柱产业迅猛崛起。特别是温室反季节蔬菜的发展规模、生产技术和整体效益均居全国之首。淡季精细蔬菜，已行销韩国、俄罗斯等国家和国内十多个省区。养鱼水面和水稻种植面积居全省各地州市前列。
四是得天独厚的区位优势。白银市距省会兰州市80公里，是距省会最近的一座地级卫星城，有利于接受兰州市的辐射和带动。从发展空间看，白银市区域开阔，经济实力相对比较雄厚，把白银建成甘肃次一级的中心城市，是调整甘肃城市结构的客观要求。白银交通运输方便快捷，国道109线、312线和309线及省道靖天公路、宁兰公路、海古公路等穿境而过。包兰、白宝铁路横贯其中。空中交通方面，距兰州中川机场仅70公里。白银还处于陇海——兰新经济带的轴线上，是兰白经济圈中的重要角色。随着今年开工兴建的白兰高速公路的开通，将会把白银和兰州更紧密地维系在一起，相互之间的辐射及补充作用会更强劲地显示出来。邮电通讯方面，京—呼—兰光缆穿越市区，本地网、光缆、长途传输和数字、模拟移动电话和无线寻呼系统运用方便。白银是甘肃省仅次于兰州市的通讯能力较强的城市。
五是良好的政策机遇。建市10多年来，全市上下坚持“发展就是硬道理”的思想，认真总结历史经验，不断深化对市情的认识，探索、完善了加快白银经济、社会发展的思路，为加快发展特色经济打下了基础。从1985年起，全市国内生产总值年均增长11．68％，财政收入、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入等重要经济指标高于全省平均水平。白银还拥有一支10万人的产业大军。科技人员在大中型企业中的比例高于全国和全省的平均水平。市内劳动力资源丰富，城市基础设施比较完善，经济发展有一个比较好的环境。
把握好上述五个方面的优势，牢牢站立在优势的起跑线上，向特色经济冲刺，定会再造区域经济增长的新辉煌。
一是把握环境优势，发展特色农业。重点抓好三大支柱产业建设，促进以日光温室为主的规模化蔬菜种植业，积极建设沿黄河两岸的精细蔬菜百里长廊。同时要建设好蔬菜加工企业，开发蔬菜延伸加工的产品，建立净菜公司，以适应不同层次的消费者对蔬菜的需求。
在畜牧业方面，重点发展一批猪、羊、鸡、牛的养殖基地和专业村，逐渐形成规模化养殖。
在林果业方面，首先抓好现有果种的嫁接改造，“老圃新枝竞新奇”，以适应市场对名优产品的需求。要增强林果产品深加工的能力，尽快建成一批质量上乘、包装精美的优质果酱、果汁、果脯及果核加工企业。
