（1999年11月5日中共白银市第四届四次全委会议通过）
在世纪之交的重要历史时期，以江泽民同志为核心的党中央作出了加快中西部地区发展、特别是实施西部大开发的战略决策。为了抓住这一历史机遇，积极主动地对接西部大开发的战略措施，按照建立社会主义市场经济体制的新要求、国内外市场需求的新变化、对外开放的新环境和白银市情变化的新特点，市委在反复研究论证的基础上，提出白银市经济发展战略的建议。
一、总体战略、思路和目标
白银市实行市管县的体制。目前，农村人口占总人口的77．1％，城市创造的国内生产总值占全市的63．4％，“二元”经济结构表现突出。因此，我们要着眼于区域经济社会协调发展和加速城乡一体化进程，在白银今后的经济发展中，坚持以工业经济的发展带动农业经济的发展，以城市经济的发展带动农村经济的发展，实施持续加赶超、渐进加跨越的可持续发展赶超战略。总体思路是：紧紧抓住西部大开发的历史机遇，发挥区域比较优势，发展特色经济，做到一个“稳定”、两个“优先”、三个“加速”。即：稳定农业基础地位，大力改善生态环境，加快农业产业化、市场化、现代化进程；优先发展基础设施，优先发展科技教育；加速工业主导产业、新兴产业和高新技术产业的改造提高和培育发展，加速经济结构、产业结构和产品结构的调整优化，加速市场体系、市场功能和市场环境的配套完善。总的目标是：力争到2000年实现人均国内生产总值比1980年翻两番，到2010年人均国内生产总值在2000年基础上再翻番的目标提前两年实现，到2015年，在全面实现小康的基础上，80％以上的城镇人口和50％以上的农村人口达到宽裕型小康，实现全市经济社会全面发展。
二、积极推进资源型产业向多元主导型产业的转变，大力发展城市经济
白银市是随着资源的开发而形成的资源性工矿基地型城市，随着社会主义市场经济体制的建立和可利用资源的减少，白银城市经济的发展面临着投资短缺、生产成本上升、效益下降、债务包袱重、结构调整难度大、发展后劲不足等问题的严峻挑战。为了实现白银城市经济的振兴和可持续发展，必须把体制与经济发展有机结合起来，以市场为导向，加大产业结构调整力度，促使经济发展由资源型向技术型转变，走出一条良性循环整体发展的路子。为此，在城市经济工作中要实施“两块三维”发展战略。“两块”是重点要加快白银区、平川区的建设和发展；“三维”即强化横向经济联系、促进纵向经济辐射、推动产业深度开发。实施“两块三维”发展战略，从总体上说，就是要顺应西部大开发的国家战略转移趋势，按照国家产业政策和市场导向，以白银、平川两区现已形成的工业为基础，通过横向联合、纵向辐射和深度开发三条途径，力求拓展市场空间，赢得新的发展机会，实现生产要素的最佳配置，挖掘潜在的生产能力，培育新的经济增长点，取得最大的经济效益，形成多层次、宽领域、全方位、多元主导型的城市经济格局。
白银区和平川区“两块”是城市经济的主要载体，在全市区域经济发展中举足轻重。因此，在西部大开发中，要把两区作为开发重点，把开发小区作为突破口，把加强和完善基础设施作为切入点，并把内涵式的改造与外延式的扩张相结合，加快产业结构优化升级，促进资源转换，逐步扩大城镇、城市规模，使其成为地区性的经济增长中心。
“强化横向经济联系”，其核心是借力发展。具体就是“四靠四带”，即向兰州中心城市靠拢，带动白银的开放开发；向大的企业集团和大中型企业靠拢，带动地方经济的发展；向上市公司靠拢，带动增量资本的优化配置；向大专院校和科研院所靠拢，带动技术进步和产业升级。
“促进纵向经济辐射”，就是深入认识市管县城市的梯级发展态势，运用块一带一群密切结合的城市、城镇空间分布网络带动经济发展。“块”是发展白银区、平川区两大块。“带”是要将境内铁路、公路、河流沿线看作全市区域经济发展的生命线，将中心城市、县城、开发小区、小城镇沟通连接，融为一体，进而发展有特色的经济带条和带片。重点发展沿黄河地区、包兰铁路和白宝铁路沿线、公路沿线三个开发地带。“群”是有计划、有重点地发展小城镇和小集镇，形成一定规模的城乡区域经济网络和乡镇企业相对密集区，不断提高城市化水平。
“推动产业深度开发”，就是要在推进国有企业战略性改组的同时，逐步建立起较高层次的技术开发结构，加快工业结构的优化升级和主导产业的深度开发。对仍具有一定资源优势和发展前景的产业，如能源工业、建材工业、化学工业和食品工业等主导产业，要加大科技投入，延长产业链和产品链，通过改造升级和深度开发提高效益；对逐渐减少资源优势和资源在外（市外、省外）的产业以及传统产业，如有色金属工业、机械工业等，要注重用高新技术进行改造，推进高新技术产业化和传统产业高新技术化，逐渐形成新的替代产业和实现产业升级；要通过发挥产业先行优势、挖掘资源优势和组合再造优势，发展特色产品、特色产业，形成特色经济，培育新的经济增长源和增长点。
城市经济工作，从近期发展和中长期建设来看，要在资金投入、结构调整、市场拓展、效益提高、环境改善等方面有大的突破。工作重点是：
1、加快国有企业改革发展的步伐。国有大中型企业相对集中，是白银的一大优势。国有大中型企业发展了，就会带动区域经济的发展；国有大中型企业的效益提高了，就会增强地方的经济实力。搞活国有大中型企业，是我们城市经济工作的重中之重，也是一个长期的战略任务。要按照党的十五届四中全会《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》精神，继续坚持“三不三互”原则，牢固树立服务意识，积极为国企改革和发展创造良好的环境，帮助企业解决面临的突出问题，实现改革和脱因的三年目标。重点是协助搞好结构调整、债转股、贴息技改、提高直接融资比重、下岗再就业和社会保障等工作，减轻冗员、债务和办社会三大历史负担。支持国有大中型企业实现跨地区、跨行业、跨所有制的兼并、联合，进行资产重组和结构调整，加快产权制度改革，建立和完善现代企业制度。同时，要进一步放开搞活国有中小企业。对已进行了改组、改制的企业，要按照“总结、完善、深化”的思路，扶持搞好结构调整、技术改造和新产品开发，逐步向“专、精、特、新”的方向发展，引导企业转换经营机制，按照新章程的机制运作。帮助小企业同大企业建立密切的协作关系，实施以大带小，以强带弱，互惠互利，优势互补。
2．加快支柱产业改造提高的步伐。要顺应国家宏观政策的调整和变化，多方争取、筹集资金，积极采用高新技术成果，加大技术创新的力度，带动整个产品结构升级。有色金属工业要抓好新项目的达产达标和老系统的技术改造。化学工业要利用现有技术装备，开发高分子聚合物和精细化工及化学药品。能源工业要加大科技含量，提高煤炭生产的机械化水平和电力工业的现代化水平。机械工业要重点发展新型电线电缆及电子专用设备、材料和元器件，加快机电一体化步伐。建材工业要重视水泥、陶瓷、石膏等建筑建材的晋等升级，发展轻质、防腐、高强度、多功能的建筑装饰新产品。轻纺工业要大力发展以农副产品加工增值为主的地毯、毛纺、食品、饮料、饲料工业，研究开发新型保健食品、方便食品和出口创汇产品，要加强棉、毛纺织和针织产品的综合系列开发。总之，要通过技术改造和结构调整，巩固提高优势产业的主导地位，把潜在的经济优势真正变成现实的经济优势，加快发展具有白银特色的工业体系。
3．加快第三产业和非公有制经济发展壮大的步伐。要立足于为企业生产和居民生活提供全方位、多领域的服务，在巩固提高商业批发零售、餐饮娱乐、金融保险、交通运输等传统行业的同时，拓宽发展领域，重点推进中介服务、信息咨询、邮电通讯、旅游、家政服务、社区服务、非义务教育、医疗保健、房地产开发的产业化，创造更多的就业机会，培育新的经济增长点。要创造良好的政治环境、政策环境、社会环境、舆论环境和法制环境，鼓励和引导个体、私营等非公有制经济快速发展，并逐步向生产型、科技型、外向型方向转变。对年销售收入500万元以上的个体私营企业纳入市经贸委的宏观调控范围，在信贷、运输、电力、人才等生产要素的配置上给予大力支持。同时，还要大力发展股份制、合作制、中外合资等多种所有制，充分发挥区域内大中型企业集中，技术、人才、资源聚集的优势，加快以“一厂两制”为主的城市集体经济的发展。
