——武威市财政教育经费投入的调查报告
财政部门如何按照公共财政理论的要求，围绕“深化教育改革，全面推进素质教育”的目标来增加教育投入，提高办学效益，促进教育改革，已成为财政部门研究的一个重要课题。随着武威市农村税费改革的进一步深入，有关基础教育经费短缺的问题日益受到各界的关注，如教师工资不能够按时发放、公用经费不足、学校危房面积居高不下等。根据对武威市部分中小学的实地调查，本文对武威市财政性教育经费支出情况进行了一些分析和研究。
一、武威市财政性教育支出的总体情况
财政性教育经费逐年增加，基本达到各项指标要求。近年来，随着“科教兴市”战略的进一步实施，教育对经济发展和提高国民素质的作用日渐成为人们的共识。武威市财政也加大了对教育事业的投人。2000—2003年，全市地方财政收入分别为26248万元、28528万元、28321万元和26659万元，同口径增长比例分别为7.5％、8.69％、12.69％和12.24％，财政拨付教育事业费用分别为18904万元、24520万元、29159万元和31674万元，增长比例为17.5％、29.71％、18.92％和8.63％。从总体上看，增长率高于市地方财政收入增长的比率。2000—2003年在校生生均经费小学分别为393元、522元、631元和651元，中学分别为618元、715元、727.30元和866元，增长比例小学分别为20.72％、32.8％、20.9％和3.17％，中小学分别为3.1％、15.7％、1.7％和19.1％。2000—2003年中小学生均公用教育经费分别为26.2元、18.55元、54.9元和71.7元。因此，就武威市财政教育经费的支出总量而言，可以说财政已经尽到了最大的努力，并达到了各项指标规定的要求。也充分说明财政性教育经费是义务教育经费来源的主要渠道。
二、武威市教育经费支出中存在的问题
在调查中发现，武威市财政性教育经费虽然逐年增长，但存在的问题和矛盾却不容忽视，特别是基础教育经费的供给与需求矛盾尤为突出。由于财政支出分配结构的不尽合理，由此产生了一些社会负面效应，要引起有关部门的高度重视。
问题一：基础教育经费支出总量不足，城乡间的差距过大，由此不时引发一些问题。一是农村中小学教师工资拖欠较为严重。截至2004年6月，武威市历年累计拖欠教师工资24047万元，其中按中央统一口径工资标准累计拖欠9770万元。二是校舍危房面积大。2003年对中小学危房情况进行鉴定和复核，共核定危房面积32.44万平方米，占全市中小学校舍总面积的18.4％。其中，D级28.14万平方米，C级3.3万平方米，B级0.99万平方米。三是农村中小学公用经费严重短缺。公用经费是保障教学工作顺利进行的必要条件，直接影响教学任务的完成和教育质量的提高，因此，国务院一再明确指出中小学公用经费是“三个确保”的内容之一。在调查的92所中小学校中，除部分城市学校财政给予安排少量公用经费外，绝大多数未安排公用经费，特别是农村学校仅靠收取的少量学杂费，勉强维持运转，在调查中还了解到凉州区，民勤县由于财政困难，大部分农村中小学预算内没有安排公用经费，并对学校学杂费实行10％一20％的统筹，使学校的公用经费更加紧张。据调查测算，学生规模在400人以上的学校只能维持最低水平的运转，无力改善办学条件，规模小于400人甚至几十个学生的学校连水电费、取暖费都不能支付，更谈不上办学条件的改善。据初步统计，全市目前400人以下的初中有38所，小学1184所，占全市同类学校总数的83.24％；100人以下的初中有13所，小学有358所，占全市同类学校总数的25.27％。可以说，有些学校已到了无法运行的边缘。由于公用经费无法确保，严重制约了全市基础教育的发展。第一，制约普及义务教育成果和质量的巩固。由于政府对义务教育的投入不足，一些学校不得不通过各种手段来弥补经费缺口，如提高学杂费、变相乱收费等现象仍然存在，导致一些农村贫困家庭的子女失学。第二，制约义务教育均衡发展。一些大城市和发达地区在向12年义务教育迈进，中小学教学条件迅速改善，并在义务教育阶段大力开展素质教育和电子信息化教育，而武威市大多数农村学校无论是师资力量还是教学设备都极端匮乏，常常处于仅能维持运行状况，难以提高教学质量，无法改变单纯应试教育的现状，义务教育的发展水平严重滞后于发达地区。
问题：农村中小学布局调整势在必行，但资金筹措十分困难。学校布局的调整是合理配置教育资源，提高教学水平和教育质量的有效手段。在调查中发现，全市农村中小学由于地理因素所致普遍存在着布点过于分散、规模过小、教育资源浪费大、质量效益不高的现象。据统计：截至2003年底，全市教育系统共有普通中小学1506所，其中小学1332所、中学174所。设有教学班10414个，其中小学教学班7807个，中学教学班2607个。共有在校学生399171名，其中小学生242954名，中学生156217名。小学平均班额31.35人，中学平均班额47.9人。校均覆盖人口：小学为1311人，中学12079人。学校服务半径：小学最小为0.5公里，最大为5公里；中学最小为5公里，最大为20公里。学校规模：小学最小为10人，最大为1800人，平均规模为180人；中学最小为61人，最大为1800人，平均为740人。教职工共计19493名，其中：小学11122名，中学8371名。生师比：小学21.85：1，中学为18.66：1。随着人口出生率的下降和农村人口向城镇流动，部分农村中小学生源减少，微型学校微型班级不断增加，教育资源的不合理配置，管理粗放，办学水准低，难以实施有效的管理和集中投资建设高标准、规范化学校的问题越来越突出，城镇中小学的规模效益虽然较好，但是资源配置和生源负载不均衡，形成大班额甚至超大班额，严重制约了教育的区域均衡化发展速度，按照校舍面积最低标准测算，全市初中和小学阶段尚缺校舍40.6万平方米，按平均价600元／平方米计算，需资金2.4亿元，加上消除D级危房28.19万平方米，需资金1.5亿元。根据《武威市农村中小学布局结构调整实施方案》，将对部分学校进行新建和改扩建，由于农村税费改革实施方案中明确规定取消面向农民的乱摊派、乱集资，布局调整学校筹措资金十分困难。
问题三：高中办学规模小，职业教育发展缓慢，满足不了学生求学的需要。目前全市初中阶段毕业生升入高中、职中及其他普通中专的人数占毕业生总数的比例为68.5％。如古浪县2003年初中毕业4835人，而高中的办学规模只能容纳2186名学生，有2649人未能人学。无法满足群众对高中教育的需求。高中教育的瓶颈问题不解决，劳动力整体素质的提高就无法实现。在近31.5％的初中毕业生未能人学的同时，中师、中等职业教育却处于门庭冷落的尴尬境地，报名人数少，招生不足，致使部分教学设备闲置，师资力量浪费，出现这种现象，一方面与中师、中职教育办学机制、办学水平有关，同时也是由于人们对中师及职业教育认识不够造成的。
加快武威市教育发展的几点建议：
经济的振兴靠人才，人才的培养靠教育。为了进一步巩固、提高和发展武威市的教育事业，改善基础教育办学条件，科学合理地分配财政性教育经费，应调整财政性教育经费的支出结构，努力使各级各类教育适应经济发展的需要。
1.调整财政性教育经费支出结构，加大对基础教育经费的保障力度，多渠道筹措基础教育办学经费
基础教育的发展离不开财政的支持，无论是教师工资、公用经费、布局调整还是危房改造，都需要大量的资金。按照《国务院关于基础教育改革与发展的决定》要求，农村义务教育实行“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的管理体制。从调查中了解到，基础教育的资金投入要求完全实行以县为主，确有困难。武威市目前的城市化水平低，绝大部分基础教育的任务在县以下的基层，按照财权与事权相对应的原则，县级财政相当薄弱，而基础教育的任务又相当艰巨。沉重的义务教育任务要县级财政来负担实属不易。为解决这一实际困难，财政性教育经费要在总量保持一定增长幅度的前提下，将供给重心进行适当的调整，重点支持基础教育，积极争取中央财政及省财政进一步加大对基础教育的专项转移支付力度。建立健全专项转移支付资金的有关制度，加强对教师工资、布局调整和危房改造等专项资金的管理，同时对高中阶段的收费标准适当放开，实行优质优价。一方面，这样既可筹措部分办学经费，扩大高中办学规模，又可满足高收入阶层渴望上优质高中的要求，缓解上高中难的问题。另一方面可将原有补助高中的补助经费用于提高义务教育阶段的补助水平，改善小学及初中的教学环境和教学手段。
2.加快中小学布局调整步伐，坚持多元化办学的路子，积极探索新的筹资渠道，为基础教育发展奠定物质基础
中小学布局调整涉及千家万户，牵动着每一个学生及广大家长的切身利益，只有决策准确，领导重视，群众支持，上下一心，才能顺利进行。目前，各县区按照市政府批转的《武威市农村中小学布局结构调整实施方案》，确定调整撤并的147所中小学，已撤并119所，占计划的80.95％，其余28所将于今年年底前全部调整撤并完毕。这就要求各级党委、政府认真搞好调查研究，制定科学方案找准切入点、突破口，统一思想认识，充分发挥办学的规模效益。一是依法落实各项财政教育经费投人政策，确保财政教育经费的主渠道投入，逐步改善基础办学条件；二是切实抓住国家实施中小学危改工程、义务教育工程等大好机遇，积极争取布局调整、改善基础教育办学条件等专项资金，管理和使用好农村税费改革中小学危房改造转移支付资金，千方百计增加地方各级政府的配套投入，加快中小学布局调整步伐；三是建立学校校舍设施可持续发展的投资机制。依照教育项目管理模式，采取中央、省、市、县（区）、乡镇各筹集一点的办法，筹集资金滚动发展，通过这种途径解决教学仪器、图书等设备问题，加快现代化教学设施设备的标准化进程。
3.加大职业教育宣传力度，积极筹措职业教育办学经费，不断提高人们对职业教育的认识，逐步缓解上高中难的问题
职业教育是提高人口素质，培养实用性专门人才的最佳途径，是教育与就业结合的桥梁。职业教育的发展，对于一个经济欠发达的地级市来说，有着特别重要的意义。我们要加大对职业教育重要性的宣传，提高群众对职业教育的认识，动员社会力量，积极筹措职业教育办学经费，建立灵活多样的职业教育办学机制，提高职业教育的专业性和实用性，扩大职业教育的就业面，想方设法使人民群众从职业教育中得到实惠，从职业教育中看到前途和未来，从而分流初中毕业生，部分缓解上高中难的问题。
4.科学定编，全面推行学校内部管理“四制”改革，加强管理，积极完善教育分配制度
随着武威市教育事业的迅猛发展，原先核定的编制已不能适应教育事业发展的需要，要提高教育事业的办学效益、布局结构调整固然重要，但科学定编，全面推行学校内部管理改革也很必要。首先要按照《中小学教职工编制标准》科学核定编制，即编制标准要科学。如果编制标准太紧，将会影响教学；如果编制标准太松，势必造成编制定的太多，给财政带来巨大压力，同时也会出现人浮于事、工作效率低下的现象。因此，在不影响教学的前提下，可适度从紧定编，同时留有适当余地，以备教师脱产进修，病休的需要。其次，要根据不同类型学校的不同特点，规定专任教师、行政管理人员和工勤人员的比例，并以此作为学校进人的依据。再次，在各级各类学校定编、定岗、定员、定责的基础上，全面推行校长聘任负责制、教职工全员聘用制、岗位责任考核制、校内结构工资制（简称“四制”）。通过实施四项制度达到减负增效。激发广大教职工特别是教学第一线教师的积极性，增强办学效益，切实推动教育事业健康有序发展。
