社会主义新农村建设的丰富内涵，决定了新农村建设的长期性和渐进性。按照五句话二十个字的要求，新农村建设涉及经济、政治、文化、社会和党的建设等多方面内容。这些方面相互联系、相互促进、共同推进、全面发展，是一个不可分割的整体。推进新农村建设，既要发展农村社会生产力，又要调整和完善农村生产关系；既要加快发展农业和农村经济，又要加快发展农村各项社会事业；既要提高农民的物质生活水平，又要提高农民的科学文化素质和思想道德水平；既要推进农村民主法制建设，又要加强党的农村基层组织建设。具体来说，就是要推进现代农业的新发展，形成县域经济的新格局，培育农村市场的新主体，完善乡村治理的新机制，创造乡村生活的新环境，树立乡风民俗的新风尚，促进公益事业的新发展，营造农村和谐的新局面。这些任务都不可能一蹴而就，必须经过长期艰苦奋斗才能实现。我们要全面系统准确地把握新农村建设的丰富内涵，坚决克服以偏概全、顾此失彼的现象。
我省经济社会发展的阶段性特征，决定了新农村建设的紧迫性和艰巨性。新农村建设是在我国总体上进入以工促农、以城带乡的发展新阶段后提出来的。目前，我国已进入工业化中期阶段，人均生产总值达到1700美元，总体上到了工业反哺农业、城市支持农村的发展时期。我省尚处于工业化初期向中期的转变阶段，经济社会发展远远落后于全国平均水平，人均生产总值仅有800多美元，非农产业产值比重低于全国3个百分点，非农产业就业比重低于全国11个百分点，城镇化率低于全国13个百分点，农民人均纯收入仅有1980元，不足全国平均水平的三分之二。这表明，我省同全国相比，新农村建设的基础不同，起点不同，条件也不同。我们既要看到我省同全国的差距，认识到建设新农村的紧迫性，又要看到我省总体上尚不完全具备工业反哺农业的能力，认识到新农村建设的艰巨性，把着力点放在夯实基础、积蓄力量、创造条件、加快发展上来。
我省农业和农村发展的现实状况，决定了新农村建设的特殊性和复杂性。我认为，甘肃农业和农村发展的特殊状况，一是农村贫困面大。尽管全省总体上已经解决了温饱，但农业和农村发展落后的局面尚未得到根本改变。全省有国家扶贫重点县43个，加上8个省扶重点县和非重点县的重点乡，扶贫面涉及68个县，绝对贫困人口169.23万人，加上低收入人口442.42万人，占乡村人口的31.7％。二是城乡发展差距大。我省城乡发展差距大于全国平均水平。全省城乡居民收入差距为4∶1，城乡居民消费差距为4.4∶1，城乡基础设施和社会事业发展差距更大，农村教育、文化、卫生等事业严重滞后，农民行路难、饮水难、上学难、就医难的问题依然突出。三是区域发展差距大。全省各地自然禀赋差异很大，经济发展有着明显的不平衡性。市州人均生产总值最高的44686元，最低的只有2403元，差距是18.6∶1；县区农民人均纯收入最高的7373元，最低的只有993元，差距是7.4∶1。这说明，我省新农村建设具有一定的特殊性，面临的任务也更为艰巨复杂，必须充分考虑经济发展水平和群众承受能力，允许起点有差别、过程有快慢、水平有高低，千万不能搞“一刀切”、“齐步走”，更不能通过加重农民负担和乡村举债搞建设。
二、把握社会主义新农村建设的着力点，坚持从广大农民群众的根本利益出发，以发展生产和农民增收为出发点和落脚点，认真解决好影响农业和农村发展的重大问题
事物是在矛盾运动中向前发展的，主要矛盾和矛盾的主要方面决定着事物发展的方向。抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，就抓住了事物发展的根本。新农村建设是一项系统工程，必须抓住影响全局的重大问题，抓住牵一发而动全身的关键环节，从农民最关心、要求最迫切、收益最直接的事情做起，从农民最积极、干部最主动、条件最成熟的地方抓起，让农民群众得到实实在在的利益。
以发展生产力为根本任务，加快经济发展，夯实新农村建设的物质基础。我们要始终坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展生产力，促进粮食稳定发展和农民持续增收。当前和今后一个时期，应当抓好这样几个环节：一是加强农村基础设施建设。以“六小工程”为重点，搞好小型水利、农村道路、人畜饮水、农村沼气、农村电网、通信设施等基础设施建设，改善农民基本生产生活条件。同时，抓好改路、改水、改灶、改厕、改圈工作，提高农民生活质量和文明程度。二是大力发展农村特色经济。我们要看到，农村经济的振兴离不开发展特色经济。不仅要发展基于农业自然资源（包括由光照、温度、降水等因素构成的气候资源，由地下水、地表水构成的水资源，由山地、高原、丘陵、盆地、平原构成的土地资源和动物、植物、微生物组成的生物资源等）的特色经济，而且要发展基于独特的自然景观资源的特色经济，还要发展基于人文历史和民间工艺资源的特色经济。我们不仅要在发展特色、培育特色、形成品牌、形成集群、搞好现代服务上下工夫，同时还要优化区域布局，建设规模化产业基地，培育产业化龙头企业，促进农产品加工转化增值，发展各类专业合作组织，提高农村特色经济的组织化程度。三是加快农业科技进步。重点搞好先进适用技术的推广应用，完善农业技术推广体系，建立农技社会化服务机制，实施农业科技入户工程，推广使用优良品种，合理使用农业投入品，提高机械化作业水平。四是转变农业增长方式。发展以节地、节水、节种、节药为主的资源节约型农业，巩固和发展退耕还林、天然林保护等重点生态工程，探索发展循环农业的新路子。
以增加农民收入为根本目的，拓宽增收渠道，形成促进农民增收的长效机制。农民增收是新农村建设的核心，也是“三农”工作的永恒主题。重点应在三个方面下工夫：一是重视抓好农业生产，发展农村二、三产业。在继续推进农业结构调整，加快发展特色产业，提高农产品附加值的同时，注重发挥各地的资源优势，发展农产品加工业、农村手工业、交通运输业、乡村旅游业、餐饮服务业，努力提高非农产业的比重，释放农业和农村内部的增收潜能。二是大力发展劳务经济，广辟农村外部增收渠道。建立劳务输转培训体系，加强对农村劳动力的职业技能培训，提高他们参与社会化就业的竞争能力。建立劳务输转市场体系，加强同输入地的联系与协调，发展稳定可靠的劳务基地。建立劳务输转吸纳体系，重视发展劳动密集型产业，为就地就近输转就业提供更多岗位。建立劳务输转保障体系，落实最低工资、工伤保险、大病医疗、子女教育等社会保障制度，维护农民工的合法权益。三是加快推进城镇化进程，有序引导农民进城创业。一方面要加快大中城市建设，既发挥大中城市对周边农村的辐射带动作用，又为农民进城务工创造更大空间。另一方面要下大力气抓好城之尾、乡之首的小城镇建设，充分发挥小城镇的独特功能，提高小城镇的聚集、辐射和带动能力，为农民提供社会就业机会。
以解决群众切身利益问题为中心环节，更加关注民生，努力促进农村的和谐发展。当务之急是解决农民最关心、最直接、最现实的利益问题。一是要解决上学难上学贵的问题。继续抓好“两基”攻坚，落实“两免一补”政策，扩大高中阶段教育，发展职业技术教育，在不增加人员的前提下，提高农村代课教师的待遇，重视对农村贫困家庭大学生的救助。二是要解决看病难看病贵的问题。加快农村医疗卫生设施建设和人才培养，扩大新型农村合作医疗试点，继续实施城市卫生支持农村卫生工作，提高财政对乡镇卫生院的补助标准，逐步做到人员工资由财政全额负担。三是要解决困难群众的生产生活问题。继续加大扶贫开发工作力度，下决心解决贫困地区人畜饮水问题，探索实行农村最低生活保障制度，对农村“五保户”实行财政供养，适当提高对特困户的救助标准。四是要解决群众关心的热点难点问题。认真落实各项惠农政策，加强支农资金的管理，实行村级零接待制度，切实解决教育和卫生乱收费、土地征用中损害农民利益、假冒伪劣商品坑农害农等突出问题，防止农民负担反弹。
三、大力弘扬求真务实的作风，坚决克服形式主义，认真抓好各项措施的落实，确保社会主义新农村沿着正确的方向健康发展
事物发展有其自身的规律性，是不以人们的主观意志为转移的。只有认识和把握规律，按客观规律办事，才能促进事物健康发展。按客观规律办事，要求我们从客观实际出发，发扬求真务实的作风，脚踏实地地做好工作。在新农村建设中，我们既要发挥主观能动性，也要尊重客观规律，不能不顾客观实际，不能违背群众意愿。必须转变工作作风，坚决反对形式主义，扎扎实实地抓好各项工作的落实。
发挥农民的主体作用，尊重农民的首创精神，充分调动农民群众的积极性。农民群众是新农村建设的利益和实践主体，是推动这项事业的主要力量。建设新农村，应当发挥农民的主体作用，让广大农民群众唱主角。一是要引导农民。加强对农民的宣传教育，推动党的政策、先进文化、科学技术、优良道德、卫生习惯、法制教育进村，使农民群众认识到新农村建设是自己的事情，也是为自己创造美好生活的伟大实践活动，激发广大农民的积极性、主动性和创造性，使新农村建设的过程成为农民群众提高素质、改善生活、实现价值的过程。二是要问计于民。深入开展调查研究，广泛听取基层干部群众的意见，总结和推广群众创造的经验和做法，使工作措施更加符合客观实际，体现农民的意愿、要求和利益，相信和依靠农民推进新农村建设。三是要尊重农民。党委政府要把主要精力放在规划、引导和服务上，放在营造良好的政策环境上，放在解决影响发展的实际问题上，农民自己的事要动员和组织他们自己去做，搞规划要符合农民的意愿，上项目要考虑农民的承受能力，善于同群众商量，不能搞包办代替，更不能强迫命令。
抓好各项政策措施的落实，加大农村综合改革力度，给农民群众带来更多的实惠。各级党委政府要坚持“多予少取放活”的方针，把落实党的惠农政策作为首要责任，制定好落实政策的措施办法，搞好政策衔接和资金配套工作，把政策落实到基层、落实到项目、落实到具体事情上。在巩固和发展农村税费改革成果的基础上，稳步推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制等农村综合改革，增强农业和农村发展的活力。完善政务公开、村务分开、基层站所办事公开和党务公开制度，健全以“一事一议”为主的民主议事制度，建立农民自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民自主开展农村公益性建设，坚决杜绝发生新的乡村债务。加强农村基层组织建设，发挥基层党组织的领导核心作用，防止家族势力对农村事务的控制，防止宗教势力干预农村事务。
切实转变工作作风，坚决克服急功近利的思想，务求新农村建设取得实效。新农村建设是一项宏伟的事业，要多探索、多试点、多示范，避免实际工作中出现大的偏差。一是要因地制宜，扎实做好夯实基础的工作。既要量力而行，又要尽力而为；既要从大处着眼，又要从小处着手。从群众最想让办又能办得到的事情做起，反对喊不切实际的口号，反对提放之四海而皆准的思路，反对定事实上难以达到的高指标，反对搞劳民伤财的样板工程。二是要注重实效，着力解决农民群众最急需的问题。从农民喝上安全卫生的饮用水、走上顺畅便捷的路、用上清洁卫生的燃料和经济又有保障的电入手，抓好改善基本生产条件和提供基本生活保障的工作，反对搞违背群众意愿的“形象”工程、“政绩”工程。三是要真抓实干，诚心实意为农民群众办实事办好事。要树立正确的政绩观，一切从农民群众的根本利益出发，坚持说实话、出实招、办实事、求实效，把发展建立在埋头苦干的基础上，认真解决好现实矛盾和问题，反对好大喜功、欺上瞒下、虚报浮夸、弄虚作假。
总之，在推进社会主义新农村建设中，一定要从实际出发，真正做到求真务实，千万不能急功近利、急于求成，不能偏重“治窝”、偏重形象，不能要求过高、预期过高，不能搞“一刀切”，不能模式雷同一个样。要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。防止走偏、走急、走样，避免造成新的矛盾和不必要的损失，让广大农民的收入水平都有提高，生产生活条件真正改善，保证新农村建设取得实效。
（作者系中共甘肃省委副书记、纪委书记）
加强法制宣传教育，促进农村和谐稳定
陈学亨
社会主义新农村不仅是生产发展、生活富裕的新农村，而且是一个文明进步、和谐稳定的新农村。胡锦涛总书记强调：“在我们这样一个农民占多数人口的国家里，农民是否安居乐业，对于社会和谐具有举足轻重的作用。广大农民日子好过了，素质提高了，广大农村形成安定祥和的局面了，和谐社会建设的基础就会更加牢固。”因此，没有农村的和谐稳定，就不可能有整个社会的和谐稳定。只有创造一个和谐稳定的社会环境，才能保障建设新农村目标任务的顺利实现。
改革开放以来，经过二十多年的改革建设，我省农村经济和社会事业得到较快发展，不仅解决了一方水土养活不了一方人的问题，而且农村基层民主政治建设和法制建设取得了长足进步，保持了农村总体上和谐稳定的良好局面。但必须看到，当前影响农村和谐稳定的因素还很多，一些方面的问题还相当严重，突出表现在：
（一）民间矛盾纠纷量大面广
随着农村改革的不断深化以及经济社会关系的调整，农村出现了许多新的问题和新的变化，涉及群众利益的一些矛盾日益突出。据统计，近三年来经各级人民调解委员会调处的民间纠纷每年在6万件左右，这还不包括行政调解和司法调解调处的那一部分。民间纠纷的类型除了传统的邻里关系、家庭婚姻等方面外，还涉及土地征用、土地承包、宅基地、水权、草场、边界纠纷等等。纠纷的涉及面从原来的村民之间向村民与村干部、村民与工程建设单位、村民与政府部门之间扩展。大量矛盾纠纷的存在，不仅影响了乡风文明，影响了干群关系，而且对农村的生产生活带来直接的影响。
