为了更有效地肃清五龙河以北这片区域的日军残部，参与围剿日军残部的抗日军在会宁成立了作战指挥部，统一指挥各部队对日军残部进行围剿。装甲师师长韩斌担任总指挥，抗日军航空二师师长高志航任副总指挥。今年三月份抗日军航空部队扩编成立航空二师的计划得到了西南国民军的批准，于是白崇禧从拥有丰富对日作战经验的航空一师中抽调部分指挥员和飞行员，又补充了山东军区调过来的数百名飞行员，在朝鲜会宁成立了航空二师，任命高志航为航空二师师长。鉴于东北战事停息，驻守东北的航空一师主要承担中苏边境巡逻任务，而朝鲜将成为当前的主要战场，航空设备、人员都将优先配给驻守朝鲜控制区的航空二师。所以航空一师的规模只留下原来的一半，剩下的一半飞机、人员都暂时编入航空二师，这样航空二师的各种飞机数量就达到了五百架。
韩斌将五龙河以北划分为三个战区，其中庆源至钟城为第一战区，由一师负责。鹤浦洞至城内洞由三师负责，五龙河北岸至第二战区之间的区域为第三战区由安南独立师负责。包围圈铁路沿线城市均由韩国光复军驻守，装甲师作为机动兵力，主要扮演火力支援和救火队的角色，而空军则负责空中侦查和进行空中打击。空军的侦察机一旦发现日军小队以上级别的部队，在进行空中打击后，会引导地面部队进行搜索。韩斌在制定围剿计划的时候没有将一直在包围圈内与日军周旋的中国援朝义勇军考虑在内，义勇军入朝时大概在六七万人左右，不断地在当地吸收朝鲜百姓，如今发展到多少人马谁也不知道。数万擅长在深山老林与日本人打游击的部队，无论如何都是一支不可忽视，且可以利用的力量，这些部队如果能够为我所用，估计不用抗日军出多少力就能将日军残部完全肃清。抗日军将共产党领导的抗日义勇军连哄带骗地从中国东北弄到了朝鲜，随后违背承诺，断了这些部队的物质供应，算是将杨靖宇、赵尚志他们得最狠了，跑到深山老林与日军打游击，五龙河以北遍布高山密林，抗日军几万人马撒出去就跟向大海里扔沙子，想找到日军太难了，并且抗日军也不擅长打游击，即便找到了日军小股部队，对当地地理不熟悉，没准也会让煮熟的鸭子飞了。如果能联系到义勇军，得到义勇军的配合，那么抗日军只需要控制住这片区域的所有村镇、城市，就从根本上切断了日军的粮食、衣服等生活物资供应，随后抗日军与义勇军组成一支支精干的小分队，配备电台和精良武器，深入深山密林去搜索日军踪迹，一旦发现日军踪迹，能消灭的就消灭，不能消灭的，就用电台联系驻守在山林周边村镇里的抗日军部队，进入山林将日军大股部队围歼。只有这样点面兼顾才能彻底将这一带的日军残部彻底肃清。
牛小山一直同义勇军保持着密切联系，特战队曾经许多次与义勇军携手打击日军，最难能可贵的是牛小山常常通过自己的渠道给予义勇军物资上的援助，由此，牛小山与义勇军领导人杨靖宇、赵尚志、李延禄、周保中等人结下了深厚的友谊。韩斌既然想取得义勇军的支持，便找来牛小山，请牛小山想办法联系到义勇军的领导人，协商共同围剿日军残部的事情。游击队的那些部队虽然分散在北至稳城南至输城的广阔区域里，但过去的一年牛小山曾经暗中资助义勇军不少电台。想要与义勇军各部队取得联系，大可不必费尽周折深入深山密林中去寻找，只需开通电台，用彼此联络的专用密码，将韩斌的意思告诉他们，即可将义勇军各部队的领导人召集过来。
大约过了半个月的时间，义勇军各部队领导人齐聚会宁，韩斌在会宁主持召开了一次秘密会议，参加会议的抗日军方面仅有装甲师师长韩斌、航空二师师长高志航、一师师长余程万、三师师长吴克仁、特战队队长牛小山，义勇军方面出席会议的是杨靖宇、赵尚志、王德林、李延禄、周保中等人。会上韩斌首先简要回顾了过去的一年东北抗战的艰辛历程以及取得的骄人战绩，肯定了共产党领导的义勇军在东北抗战中占据的不可替代的历史作用，随后向义勇军各部队领导人详细讲解了这次围剿日军的作战计划，最后以真诚地态度表明抗日军在即将开始的围剿战中所要面对的诸多困难，恳请义勇军各部队能够发挥自己的战术特长，帮助抗日军完成此次围剿任务。既然是求人家帮忙，就得给人家一些好处，古话说得好，皇帝还不差饿兵呢！义勇军武器、弹药匮乏，缺医少药，这些韩斌自然知道，他打算给义勇军提供一些力所能及的援助，以便换取义勇军对围剿战的支持，可是究竟援助多少这个可不能义勇军说多少就给多少，毕竟义勇军六七万人呢，抗日军后勤部对入朝作战部队的仅给了三个月的作战物资，义勇军多拿一些，入朝作战部队就少用一些，换句话说，入朝作战部队只能从牙缝里抠出一部分作战物资援助义勇军。当然韩斌可以想办法说服抗日军后勤部部长金山，多拨给他一批作战物资，送给义勇军，可是这样做根本瞒不住白崇禧，一旦白崇禧得知那些作战物资是送给义勇军的，以白崇禧对共产党的成见，必然会想方设法加以阻挠。金山唯齐志宇马首是瞻，可以不理会白崇禧，然而如果白崇禧在这件事上与金山闹得不可开交，事情最终捅到齐志宇那里，想必齐志宇为了大局，会将金山调回去，另派心腹到东北接替后勤部长的职务，以安抚白崇禧那颗受伤的心。届时韩斌也会跟着倒霉，所以从国内增加作战物资供应的法子想都不要想。这次围剿战，作战物资那是按照去年凤城战役消耗的标准配给的，本来就是上限，没有说得过去的理由是不成的。
会议开了一个多小时，面子话说完了，最后该谈实际内容了，于是韩斌就开始与杨靖宇、赵尚志等人讨价还价，好一番唇枪舌斗，谁都不想吃亏，一方是肚子饿怕的人，一方家底也不充裕，吵吵嚷嚷地商谈了几个小时也没谈拢，到了吃饭的时间，韩斌无奈只好暂停会议，把大家招呼到食堂，摆了一桌丰盛的酒席，好酒好菜地招待人家。希望能够借着美酒佳肴增进兄弟间的情谊，在酒桌上把事情谈妥了。
席间义勇军的各位领导人大碗喝酒，大块吃肉，个个造的满嘴流油，满面红光，可是谈及协作围剿日军的事情，却仍旧是会议上的那些话，这让韩斌大失所望。晚上九点多钟，牛小山给韩斌带来了一位客人。这个人不是别人，正是杨靖宇。韩斌一见是牛小山带着过来的，就知道牛小山一定做通了杨靖宇的工作，从杨靖宇身上找到了一个解决问题的突破口。
两个人一边吃着花生、嗑着瓜子，喝着茶水，一边交谈，先是说了一些东北抗战的话题，随后就朝鲜战场各自发表了见解，接着杨靖宇向韩斌请教了一些装甲作战的战术问题，韩斌一一作答。这一通谈下来就过了一个多小时，可以说两个人谈得十分投机，其间门外站岗的卫兵常常能够听到房间里传来爽朗的笑声。
“韩师长，过去的一年我们这些人在朝鲜经历了许多艰难困苦，朝鲜这边不同国内，在国内我们有自己的同胞，可以从他们那里得到帮助，可是在这里人生地不熟，咱们说话人家都听不懂，进了村子，朝鲜老百姓以为咱们是胡子，想弄点粮食，人家不肯给，咱们又不能去抢……嗨，大家都饿怕了。或许会上大家提出来的条件有些苛刻，让韩师长为难了，我想韩师长一定也有自己的难处，所以我今天过来就是抱着诚意过来解决问题的。说句掏心窝子的话，大家都是中国人，小鬼子在中国杀人放火，无恶不作，如今被赶出了中国，可是如果让他们在朝鲜喘过气了，说不定哪一天他们的铁蹄又会踏上中国的土地烧杀抢掠。抗日的事情，我们绝不会含糊，即便贵部无法提供一粒米、一粒弹，我们依然会抗战到底，直到把日本人彻底打服为止。不但我这么想，我们抗日义勇军所有指挥员和士兵都存在这样的信念。”杨靖宇道。
“杨将军，我看得出来你是一个实在人，贵部的困难我是知道的，我一定会尽我的所能为你们提供粮食、弹药。不过我们也有我们的难处，并不是如你所想要粮有粮，要弹有弹，目前东三省刚从日军铁蹄下解放出来，百姓民生需要我们投入财力物力，发展生产建设，朝鲜战场也需要我们加大军事生产和军事训练。目前沈阳兵工厂生产能力有限，只能保证一小部分作战物资的供应，其余的大部份还需要从龙州和济南调运……嗨，后勤部也只给我们三个月的粮弹，我只能从自己的给养里尽量多腾出一部分给你们，二十万发子弹，五万枚手榴弹，一万枚地雷，七十万斤粮食了，这是我们的极限，希望大家能够理解。”韩斌道。
