旅游资源只有经过人类有意识地开发，才能被旅游业所利用，但是如果这种开发过度，造成了旅游资源与旅游环境的严重破坏，以致难以恢复，那么，旅游资源所在地的旅游业就难以继续发展下去，因此，必须正确处理好开发与保护二者的关系，在保护的前提下开发利用旅游资源。通过开发旅游资源增加经济效益，倡导保护与可持续发展理念，促进旅游资源保护。
（四）经济效益、社会效益和环境效益相统一的原则
在许多发展中国家或地区，旅游资源开发的重要目的是获取经济效益，这就需要对开发项目投资的规模、建设周期的长短、回收期限等进行投入—产出分析。但经济效益只是旅游资源开发追求的目标之一，与此同时还要考虑，开发活动不能超过社会和环境的限度，否则会造成资源破坏，环境质量下降，社会治安混乱等负面影响，同样可能使当地旅游业遭受致命打击。
（第三节）旅游地规划
一、旅游地的定义与类型
一定地理空间内的旅游资源同旅游专用设施、旅游基础设施以及相关的其他条件有机地结合起来，就成为旅游者停留和活动的目的地即旅游地。它具有旅游资源分布集中，一定的旅游经济结构和规模、一定的空间尺度、由若干个风景区组成等特征，是开展旅游活动的主要场所。旅游地包含的范围很广，如风景名胜区、游乐场、历史文化名城等。
旅游地可以是乡村型的，如风景名胜区、自然保护区、森林公园等也可以是城镇型的，如历史文化名城、旅游城市等。从旅游资源的性质及其适宜开展的旅游活动类型为依据，旅游地一般可分为七个大类：即自然风景旅游地、文化旅游地、历史古迹旅游地、娱乐旅游地、运动性旅游地（如滑雪场）、产业旅游地（如以园艺术或农业为体）、综合性旅游地。
二、旅游地规划的原则
由于旅游地类型丰富多样，而且是旅游活动的主要场所，因此旅游地规划是旅游规划中最为重要的组成部分。旅游地规划是比旅游资源开发更高层次的技术经济行为，除了遵循旅游资源开发中应当坚持的独特性原则、市场原则、开发与保护相结合的原则、多种效益兼顾的原则外。还应注重坚持下列原则。
（一）主题形象突出的原则
这是旅游地规划的中心原则。鲜明的主题形象有利于游客明确地选择旅游地，树立旅游地的市场形象，增强其市场竞争力，在旅游地规划中，必须通过各种产品和服务来塑造与张扬这一主题形象。
（二）综合规划的原则
旅游地是一个功能形态较为完备的空间，其规划应包括旅游资源、旅游基础设施、旅游专用设施甚至社区等全方位的规划开发。
（三）重点开发与分期开发相结合的原则
旅游地规划可能一项长期并且庞大的工程，在人力、物力、财力有限的情况下，应当首先规划开发价值较高的区域与资源，通过资金积累，再分期有顺序地进行开发。
（四）与地方其他规划相协调的原则
对同一空间，在不同规划如环境保护规划、文物保护规划、地方经济发展规划等都可能涉及。如果各个规划不一致，就难以合理利用资源，促进地方经济发展。因此，旅游地规划应尽可能与其他规划相协调，保留其合理的成分。
（五）可操作性原则
旅游地规划的最终目的是要应用于旅游实践，指导旅游开发建设，所以要求旅游地规划要符合实际，内容充实，为地方旅游业发展服务，否则就失去了存在的必要性。
三、旅游地规划的内容
旅游地规划通常包括以下内容：
（一）旅游地规划基础分析
主要包括旅游发展环境如区位条件、自然环境、历史沿革、社会经济环境等的分析、旅游资源调查、分类与评估、旅游市场与发展机遇分析。
（二）旅游地发展战略规划
主要包括旅游地规划的依据与原则、旅游地旅游产业发展目标与前景，旅游发展战略、旅游主题定位与形象定位，旅游开发总体布局等内容。
（三）旅游产品体系规划
主要涉及旅游地旅游线路规划设计与旅游活动项目规划设计两项内容。
（四）旅游开发区规划
其主要职责是确定旅游地的集散中心、不同旅游地区的界定与规划以及功能区的划分。
（五）旅游商品开发规划
通过分析旅游商品开发现状，对旅游地旅游商品的设计、销售等作出规划。
（六）旅游服务设施规划
包括旅游住宿设计，旅游购物设施、餐饮娱乐设施、旅行社等其他旅游服务设施的规划。
（七）旅游基础设施建设规划
主要包括旅游交通设施、通风设施、水电设施、环保设施等基础设施的规划。
（八）旅游开展保障措施规划
主要涉及旅游地开发资金、组织机构、人力资源、政策等方面的规划建设。
（九）旅游市场营销规划
其主要任务是明确旅游地的目标市场、对旅游地形象进行策划、对销售渠道、促销方案、广告宣传、营销费用等进行规划。
（十）旅游地开发影响
分析旅游开发可能带来经济影响、社会及文化影响、环境影响，并实施相关的控制对策。
（十一）旅游投资效益分析
对上述旅游地规划开发进行投入—产出分析，以达到增加旅游经济效益，减少不必要开支的目的。
（第四节）旅游环境保护
一、旅游与环境的关系
旅游与环境息息相关，二者的关系可以从两方面去理解，一方面，环境是旅游的前提；另一方面，旅游发展对环境产生巨大的影响。
（一）环境是旅游的前提
旅游业对环境的依赖程度非常高，在缺乏良好环境的地方基本没有旅游业，环境是发展旅游业的先决条件，因为旅游活动本身是一种追求舒适的精神享受为目的。劣质的旅游环境绝不可能吸引游客。而且在旅游活动中观光与度假是最重要的组成部分，这两种活动极大地依赖于自然环境的质量。尤其是现代旅游活动的重要动机为了寻求宁静、优良的环境，并成为医治城市病的良药和逃避日常枯燥、单调、紧张工作及城市生活的良方。
（二）旅游发展对环境的影响
一方面，旅游发展在一定程度上改善了环境质量，加强了环境保护。如前所述，为了发展旅游业，人们修复破损的历史古迹、改善环境质量、保护自然资源。但另一方面，旅游业发展又对造成环境巨大的负面影响，在一定程度上破坏了环境。现代旅游业的飞速发展使旅游区在有限空间里容纳远远超过正常状况的游客，各种旅游垃圾、旅游业排放的生活污水，以及游客活动时对植物的干扰和破坏等问题都日益突出。归纳起来，旅游发展造成环境破坏的原因主要有四个方面：第一，游客的行为与生活垃圾，如超载、践踏、不文明行为等；第二，居民的生活与生产活动，如垃圾、伐木、采石等；第三，旅游企业污染，主要的通道是大气和水体，如“三废”的排放；第四，自然因素，如湖泊的淤积、滑坡、泥石流、风沙等。
二、旅游环境保护方法
（一）加强环境教育，增强环境意识
要进行多种环境保护教育，建立相关制度，提高其环保意识。一方面对旅游管理者进行环境教育；另一方面要加强游客环境教育，设立一些环境教育功能设施，如环保录像片、宣传标语等，切实提高环境保护意识。
（二）科学规划、合理分区、确定合理的旅游容量
旅游地的规划开发应遵循科学合理的原理，避免掠夺式的过度开发。同时，旅游区必须合理地划分功能区，将接待区与游览区分开，严格控制各种污染。旅游容量即旅游承载力，科学合理地确定旅游容量是降低因游人大量拥入而造成对旅游地的破坏。
（三）加强环境影响的评估（EIA）
环境影响评估是一种预防性的环境管理思想，通过环境监测与影响评估，可以及时采取补救措施降低环境破坏的几率。
（四）健全旅游地环境管理机构，严格制定和执行管理法规
旅游地应当设立专门的环境管理机构，并确保将环境保护落到实处，责任落到个人。管理机构应严格实施国家，省、州、县制定的环境保护法规，并可结合旅游地实际情况，逐步完善，摸索出一套行之有效的保护方案。执法部门要严格执行，坚决打击破坏旅游环境的行为。
【本章小结】
旅游资源评价是一项基础工作，它包括旅游资源自身条件与开发条件的评价两部分；旅游资源评价方法可分为定性评价与定量评价，其中定性评价方法较为有影响的是卢云亭的“三三六”评价法与黄实辉的评价方法；旅游资源开发就是通过适当的方式把旅游改造成具有旅游功能的吸引物或环境的技术经济过程；旅游资源开发包括兴建、利用、提高和改造四种；在旅游资源开发中，应遵循独特性、市场导向、保护与开发相结合，三大效益相统一的原则。
旅游地规划内容丰富，规划中应坚持主题形象突出原则，综合规划原则、重点开发与分期开发结合原则、与其他规划相协调原则、可操作性原则。
旅游与环境关系紧密，环境是旅游的前提，旅游影响环境，在旅游发展中应采取多种方法保护环境。
思考与练习
1.理解旅游资源评价的含义与意义。
2.旅游资源自身评价包括哪些内容？旅游资源开发条件评价又包括哪些内容？
3.阐述卢云亭“三三六”旅游资源评价法。
4.什么是旅游资源开发？为什么要进行旅游资源开发？
5.陈述旅游资源开发的原则。
6.简述旅游与环境的关系。你在旅游活动中碰到过哪些破坏环境的行为？如何避免或制止这些行为？
