官僚制体系是将人类的活动纳入常规轨道的理想工具。即使是在竞争性不强的环境里，只要稳定和无差异，组织的任务就非常规范化，金字塔习惯势力的官僚结构和高层“精英”的人物集权体制便能适应环境条件使组织有效地运转，组织的任务就非常规范化。
原来的官僚体系其实没有什么问题，但是从目前的状况来看，有三个环境方面的进展正在深刻地影响着组织环境的结构和面貌，它们分别是科学的飞速发展、智能技术的发展、研究开发活动的增长，这些新进展重塑了环境。
再加上各种环境力量之间的因果关系变得越来越不稳定和具有扰乱性，它们之间互相作用、互相影响、互相依存，社会的经济方面和其他方面如法律、公共关系等也千丝万缕地联系在一起。同时因为科学技术领域进步的加速，研究开发领域的重要性也日益提高了。企业与企业之间不再各自为战，它们之间的合作正在加强，因为它们面临的命运基本是相同的。官僚制体系是在竞争和确定性条件下发展起来的，那时候环境是稳定和可预见的。现在的环境结构却经常处于变动状态，各种力量之间的因果机制变化无常，一切都无法预期。环境的变化给官僚制带来的问题是不可逾越的，这预示着它的末日来临了。
我认为要处理这些问题的原因有两个。第一就是官僚制无法解决个人目标和组织目标的矛盾；冲突，找不到协调的办法。虽然有许多人从人的成长和人的满足等伦理道德出发来充实组织。纠正那种只注重生产效率的偏向，但也只是有缓解作用。第二是更严重的挑战来自于环境，科学技术革命引起的环境变革要求组织具有很强的适应能力，其结果必然是官僚制的逐渐崩溃。
