朝鲜战争目前面临两种情况：一种是停下来，一种是拖延下来，继续打，而打又有小打、大打两种可能，小打基本是僵持局面，战争仅限于正面，仍像今年这种形势，大打则是敌人在我侧后登陆，战争更激烈的进行，而登陆又有两种可能，一为小登陆，在靠近正面的翼侧，是战役性的。一为大登陆，是在我后方，战略性的。……当前敌人的考虑是或者小打，维持目前战线，而逐渐以李伪军担负更多的阵地，减少自己的损耗。或者是大打，从侧后大登陆把我们赶向鸭绿江西岸，迅速结束朝鲜战争，前者是稳健的办法，后者则比较冒险，但敌人想可能很快解决问题，因为他们对于一九五○年仁川登陆的迷梦是未放弃的，这就要看敌人的方针如何？民主党、共和党的政策是一致的，但在做法上后者可能要来得生硬急进一些，华尔街用艾森豪威尔上台这就表明美帝更积极地准备战争，杜勒斯为国务卿也就象征着美帝远东政策会更积极一些，虽然敌人全球重点在欧洲不会改变，但亚洲比重更会提高一些是可以想得到的。……共和党登台想露两手，想来硬的，如麦克阿瑟之流，老早就想大干一下，而直接指挥作战的如克拉克、范佛里特等曾请求增兵，对于侧后登陆也是很感兴趣的，因为他们捡过便宜，而认为这是取得胜利，结束朝鲜战争的最好方法。……所以战争拖延下去，维持现状是肯定的，而登陆的可能性是存在的，因为他野心不死，迟早总要来一回，这一点，在思想上要有明确的认识。……大登、小登，什么时候登，在哪里登，则须看敌人决心大小、能抽出兵力多少及其准备的程度而定。……如果只能抽出两三个师，则在通川或海州登陆的可能性大，能取得正面配合，只能起战役作用，而通川又较海州的可能性大，因为那边人民军阵地比较突出，且敌人今秋已演习过了，如果能抽出四五个师，由在元山或镇南浦登陆就有可能了，而元山又较之镇南浦的可能性大。因为他还能取得平康方面的配合，当然也还有可能选我薄弱之处，以更多的兵力在咸兴、兴南方面登陆。如果小登，明春就有可能，如果大登，可能还要迟一些。也可能先小登而后大登，先通川而后元山，或者先海州而后镇南浦，前者又较后者可能大。不管小登、大登，都需要正面配合，也还需要一定的空降部队配合，现在朝鲜的兵力至多只能抽两个师，从日本和国内抽有困难，即使能抽几个师的兵力，能否解决问题也是值得考虑的。如果不动用蒋介石部队则明年维持战线，配合正面，进行小登陆的可能性大，但也是预见敌人的冒险，尤其是共和党军人上台想大干一下，大登陆是也有可能的……邓华在报告中说，根据上述判断，志愿军党委对1953年的工作安排是，巩固正面阵地，加强东西海岸和纵深的工事，位于东西海岸的部队应更充分地准备力量，坚决粉碎敌军在我侧后的登陆和空降进攻。正面部队则不应顾虑侧后，在坚守阵地的基础上，积极进行作战准备，以小吃、狠打、逐点攻歼的办法，在1953年的春、夏、秋季各组织一次战术反击作战，整排、整连并争取整营地消灭敌人。
毛泽东完全同意邓华的分析，并指出，对美军可能登陆，我们要做最坏的准备。他在报告上批示：
应肯定敌以五至七个师在汉川鸭绿江线大举登陆，并在我后［方］空降，时间应准备在春季，也可能更早些，我应十分加强地堡和坑道，部署五个军于这一线，其中要有四个有经验的军，划定防区，坚决阻敌登陆，不可有误。
第二个登陆危险区是通川元山线。第三个危险区是镇南浦汉川线。
决不能许敌在西海岸登陆，尤其不能许其在汉川鸭绿江线登陆。
在接见邓华时，毛泽东强调指出：志愿军应从肯定敌人登陆，肯定敌人要从西海岸登陆，肯定敌人在清川江至汉川间登陆这一基点出发，来确定我之行动方针；并指出时间应准备在春季，也可能更早些。12月8日下午和10日晚，毛泽东在颐年堂主持召开中央书记处会议，讨论朝鲜战争形势问题。代总参谋长聂荣臻、邓华列席了会议。高岗列席了第二次会议。
毛泽东放心不下。12月9日，毛泽东给邓华写信再次强调：“应估计敌已决策在汉川至清川江线登陆，并在积极准备中。我方必须火急准备对敌，粉碎其登陆计划。”
此时，人民解放军总参谋部接到苏军通报的情况：“据美国驻日本军队的军官们，最近传出的消息，美军将在一九五三年二月，在朝鲜发动大规模的攻势，准备占领全部北朝鲜，直抵鸭绿江。”通报中还列举了驻日本的美军总部索要北朝鲜东西海岸地图、11月中旬以来“联合国军”在朝鲜的调动部署和范佛里特要求美国再增派四至五个师来朝的情况。
12月11日，总参谋部将此情况发给志愿军代司令员邓华和副司令员杨得志，要求志愿军“提起严重注意，加紧准备打敌在我后方登陆，务必完成任务。……特别注意汉川江、清川江、鸭绿江一线。”
12月16日，一份由周恩来起草、以毛泽东名义发给斯大林的电报中，将中国领导人对朝鲜战争局势的分析告知斯大林。电报指出：
朝鲜战局由于停战谈判已告停顿，而美军在朝鲜的损失还没有达到它非罢手不可的程度，估计今后一定时期内（假定为一年），会趋向于激烈化。艾森豪威尔正为其上台后的朝鲜军事行动做准备。单就朝鲜战场的军事行动做估计，敌人从正面向我较坚固的纵深工事施行攻击的可能性不如向我后方两侧进行登陆作战的可能性大。各种迹象证明，目前敌人正在以大力加强和扩编李承晚伪军，敌海军不断在北朝鲜海面进行演习，敌特亦积极在北朝鲜东西海岸搜集情报。从兵力上计算，敌人在朝鲜现有兵力为十九个师、四个旅和七个独立团。其中，美军七个师，英、土等军四个旅，李承晚伪军十二个师和七个独立团。在第一线有十四个师、四个旅和五个团。敌人如向北朝鲜两侧进行登陆作战，从南朝鲜后方至多只能抽出四五个师，从日本和美国需要再抽出四个美国师，如此，方能组织一次大的登陆战役，否则，兵力不足，只能在我战线的近后方，进行战术性的登陆牵制战。战术性的登陆地点，可能在东海岸的通川及西海岸的瓮津半岛和梦金浦里半岛。战略性的登陆地点，可能在东海岸的元山和咸兴及西海岸的镇南浦、新安州地区和铁山半岛。对我威胁最大的是西海岸的战略性登陆，因为我主要运输线是经过这个地区的。登陆作战的时间可能在明年春季，但也可能提早在明年二月开始。为配合这一登陆作战计划，敌人可能采取对中国大陆的牵制行动，例如，轰炸中国安东地区的机场，纵容台湾蒋介石匪军侵扰中国沿海地区，协助在缅甸的中国李弥匪军窜扰中国边境。但战争的关键仍在朝鲜，我如能坚守北朝鲜东西海岸，使敌人的登陆计划失败，并以正面战线的战术出击作配合，给敌人以更多更大的杀伤，那么，朝鲜战局能更加稳定，而向着更加有利于我们的方向发展。
四、反登陆部署的制定
12月20日，中共中央给志愿军党委发出了由毛泽东起草的指示，要求“准备一切必要条件，坚决粉碎敌人登陆冒险，争取战争更大胜利”。中共中央的指示说：
（一）根据种种情况（艾森豪威尔登台，谈判的中断，联合国通过印度提案），判断敌人有从我侧后海岸线特别是西海岸汉川江、清川江、鸭绿江一线以七个师左右兵力举行冒险登陆进攻的充分可能。
（二）我志愿军协同朝鲜人民军有坚决粉碎敌人登陆进攻、争取战争更大胜利的任务。
（三）为此目的，我军必须：
甲、尽一切可能的力量去极大地增强海岸及其纵深的坚固防御工事；同时增强三八线正面的纵深防御工事以为配合。
乙、在对我侧后威胁最大的海岸线及其纵深部署充分的兵力和火力，保证粉碎敌人从海上的进攻及其大量空降部队的进攻。在其他可能遭受敌人登陆进攻的地区（通川、元山地区，瓮津半岛地区，镇南浦、汉川江地区及咸兴以东地区）则部署可能有的兵力和火力，同样要用其全力争取粉碎敌人的进攻。
丙、坚决地迅速地采取加修新铁路线、改善旧铁路线（满浦球场间），加宽许多公路线，加设仓库站场以及预先运储大量粮弹物资等项措施，保证不论在何种情况下我正面侧面全军（包括人民军）的运输畅通，供应不缺。
丁、我正面各军过去作战战绩很大，在一九五三年应争取更大的成绩，消灭更多的敌人。
戊、政治工作保证全军指战员都具有粉碎敌人进攻争取更大胜利的坚强斗志和高昂士气。
己、特别注意从目前起到一九五三年四月这一段时间内的准备工作，这是战胜敌人的关键所在。
庚、以代理司令员和政治委员邓华同志兼任西海岸指挥部司令员和政治委员，以梁兴初同志为西海指副司令员，西海指的其他干部应予加强。
（四）两年多以来，我志愿军协同朝鲜人民军，在对美帝国主义及其帮凶军的英勇顽强的战斗中，取得了伟大的辉煌的胜利，已经摸清了敌人的底子，克服了很多的困难，积蓄了丰富的经验。美帝国主义采用了很多办法和我们斗争，没有一样不遭到失败。现在剩下从我侧后冒险登陆的一手，它想用这一手来打击我们。只要我们能把它这一手打下去，使它的冒险归于失败，它的最后失败的局面就确定下来了。中央坚决相信我志愿军协同朝鲜人民军是能够粉碎敌人的冒险计划的。希望同志们小心谨慎，坚忍沉着，动员全力，争取时间，完成一切对敌登陆作战的准备工作，只要准备好了，胜利就是我们的了。
为赢得战争的胜利，中共中央把抗美援朝战争作为1953年国家三大任务的第一项任务，决定继续深入开展增产节约活动，调整国内经济建设项目，削减或缓建一批工程，集中财力、物力保障朝鲜前线作战需要，准备解决因战事扩大而引起军费增多的问题，并请求苏联提供各种火炮和不同型号的炮弹。
中央军委和总参谋部为志愿军的反登陆作战准备和国内防务，也做了必要的计划和部署。
遵照毛泽东对朝鲜今后战局发展的判断和决心，12月9日下午，代总参谋长聂荣臻召集副总参谋长黄克诚、志愿军代司令员邓华、铁道部长兼铁道兵团司令员滕代远、军委运输司令员吕正操、军委作战部副部长王尚荣及各特种兵司令员，研究讨论了防范美军于朝鲜实施侧后登陆的各项战备工作。12月10日，聂荣臻将讨论的各项计划呈报彭德怀并报毛泽东、朱德、周恩来和林彪。这些计划主要是：
一、除志愿军已在朝鲜的部队外，从西北、中南、华东各抽调一个军开往东北，加上已在东北的-个军，共四个军作为志愿军预备队。
二：、拟抽调三十六门122毫米口径榴弹炮装备一个炮团入朝；抽调两个坦克团入朝部署在清川江南北两岸；空军正在加紧训练三个轰炸机师，训练完毕后可有九十架轰炸机参战；海军组织干部赴安东和清川江两岸勘察地形，准备以一个鱼雷艇大队置于安东，两个海岸炮连置于清川江口两岸。
三、朝鲜铁道的修建与改善，拟先修龟城至球场段（87公里）和球场至德川段（27．5公里），同时改善辑安至球场原有线路。为尽速完成此一艰巨工程，拟由志司筹一个军力量（40000人）帮助及铁道部调三个铁道公安师（27000人）和干部技术员工3000人，合计70000人。另由志司抽调一个高射炮师掩护施工。
四、1953年动员50万名新兵，其中西南和华东各16万、中南10万、华北50000、西北20000、东北10000。
五、在辽东半岛的安东至庄河一线和山东半岛也选择重点地区修建国防工事。拟派一个师驻威海——烟台——蓬莱之线，并以一个团驻长山列岛。海军加紧长山列岛及山东半岛的海岸炮设备。
毛泽东、周恩来、朱德、高岗完全同意这个计划部署。毛泽东12月11日批示：“同意这个部署，抓紧检查，务必完成任务。”当天晚上10时，毛泽东约聂荣臻谈话。毛泽东还在第三项计划上批注：
铁路争取四月底完成龟城球场德川线，并于球场、德川间高山修汽车路及大量仓库，先行捣［倒］运通车。龟城球场间另需保持一条宽的公路。熙川德川间争取加修一条宽的公路。原有两条争取加宽。满浦球场间线路争取大大改善。
12月15日，总参谋部还向各大军区发出了指示，指出，来自各方的情况以及敌方的公开舆论，均显示敌人似正在准备明年春季向朝鲜我军侧后进行冒险登陆。有消息说，台湾蒋介石集团已叫嚣定明年为“反攻年”，逃往缅甸的李弥残部也令其部队12月积极准备，明年1月开始行动等。据此，台湾蒋介石集团“有极大可能为配合美帝在朝鲜登陆之行动，于明年向我沿海某些地区实施突袭”，“各大军区应严密注意敌可能进犯之沿海及滇缅边境地区，以及内部潜伏匪特趁机活动，均应做一详细研究，做出预定的作战方案”。各大军区根据这一指示，做了研究部署。
28日，中共中央和中央军委，还发出了由毛泽东起草的给华东局、华东军区、福建省委、福建军区的电报，指示，福建军区必须准备以现有兵力，不要依赖任何外援，粉碎台湾、金门的国民党军可能以一个军，向福建沿海岛屿和福建大陆的进攻。在必守岛屿上，必须做永久的坚固的工事，预储粮弹饮水，准备长期坚守，并做好增援计划。抽出叶飞专任军事，全神贯注于对敌作战方面。从目前起两个月内是最关键的时机。此外，毛泽东还指示加强上海的防空部署，确保上海一带的安全。
1月17日，总参谋部发出《关于加强防空战备的指示》，要求各防空部队加强战备，进一步组织和发挥现有防空力量，使之更好地适应战争需要，给予可能向中国大陆进行空中轰炸或袭扰的美国和国民党军飞机以有力打击。
五、志愿军执行中央要求
部署反登陆作战
按照中共中央、中央军委的决策和部署，从1952年12月下旬起到1953年4月，志愿军以打好“过关仗”的姿态进行了规模空前的反登陆作战准备。
邓华从北京回到志愿军总部后和杨得志共同主持，于12月17日至21日，连续召开志愿军党委会和军以上干部会议，传达中共中央、中央军委的决策和毛泽东的指示，部署反登陆作战准备。
