在国会不久前秘密举行的一次情况汇报会上，高级官员们被问及居住在科索沃的是阿尔巴尼亚族人中的哪个分支：是盖格人还是托斯克人。一阵沉默之后，有人回答说是托斯克人。总统的一位高级顾问说，是的，是托斯克人。然而事实上，科索沃的所有阿尔巴尼亚族人都是盖格人。克林顿的工作班子不仅没有明确的目标、没有经过最后的讨论过程，而且对它轰炸的那片土地知之甚少。
科索沃的前途
科索沃和平谈判陷入僵局之后，北约对南联盟实施了军事打击，这使和平的希望越来越渺茫。美欧打算继续发动攻击，直至南联盟接受和平协议为止，而南联盟政府仍然坚持彻底抗战的态度。空袭将给科索沃带来怎样的前景呢？在这里我们不妨做一个分析。
第一种可能性：政治解决的希望渺茫
空袭过去一夜之后，南联盟总统米洛舍维奇25日上午颁布总统令，表彰成功抵御空袭的南联盟空军、防空部队和驻扎在科索沃首府普里什蒂纳的南联盟军队。目前美欧所希望的南联盟改变政策的迹象丝毫没有出现。
南联盟不可能抵挡住在空战能力上占绝对优势的北约所发动的空袭。但是仅凭空袭，北约也很难给予米洛舍维奇政府以致命的打击。最后的结果很可能是，美欧的军事目的得以实现，但和平这一政治目的却无法达到。
第二种可能性：陷入战争的泥潭
令人担心的是在科索沃地区战争升级。在欧安组织科索沃核查团撤退之后，已经没有任何机构能对南联盟方面的攻击加以遏制。如果加上塞尔维亚治安部队，南联盟军队正式开始对科索沃解放军发动大规模攻击，死伤者和难民人数可能急剧增多。
北约在敌我混战的科索沃战场上实施空袭，恐怕会伤及阿尔巴尼亚族人。假如像波黑战争那样，塞尔维亚军队对市民发动袭击，仅靠空中打击是不能阻止悲剧发生的。如果陷入战争的泥潭，北约将被迫投入地面部队。
不能忽视这对波斯尼亚和平将会产生的影响。美欧一直通过米洛舍维奇总统压制波斯尼亚的塞尔维亚人势力，但今后这种手段将不再奏效。波斯尼亚历尽种种艰难之后才得以实现稳定，这里的局势发生动摇，将是美欧的巨大失败。
第三种可能性：为结束空袭问题讨价还价
美国总统特使霍尔布鲁克在南联盟的北方邻国匈牙利发表电视讲话时明确表示：“已经开辟了对话的渠道，和平淡判与军事行动同时进行并不鲜见。”在美欧的经济制裁下，南联盟市民的生活将愈加艰难，如果空袭持续数周，国民可能加深对政府的不满。据认为，双方将秘密地通过外交途径就何时结束空袭问题讨价还价。
七、无言的战争结局
1999年6月10日，联合国安理会投票通过了政治解决科索沃危机的决议。在南联盟国土上进行了79天的空袭终于停止。以美国为首的北约坐到谈判桌上来。巴尔干半岛恢复了暂时的和平。贝尔格莱德的市民们冲出防空洞，在街头载歌载舞，欢庆战争的结束。南联盟军队的防空阵地上，枪声大作，一团团炮火射向天空，这是南联盟军人在用自己特有的方式欢庆和平的降临。
然而，南联盟人民知道，和平多么来之不易！
为了这一天的到来，早在5月28日，南联盟总统米洛舍维奇同前来进行和平斡旋的俄罗斯总统特使切尔诺梅尔金会谈后就表示，南联盟同意接受8国集团就政治解决科索沃危机达成的协议框架。
南联盟总统办公室当天发表声明说，南联盟接受“8国集团”达成的一般原则，并赞成联合国安理会通过一项符合《联合国宪章》的决议。声明同时说，科索沃危机必须通过建立在充分自治基础上的政治协议来加以解决，以保证在科索沃的公民和各民族享有平等。声明强调，维护南联盟的主权及领土完整是国际社会和南联盟共同的明确立场。
切尔诺梅尔金对南联盟这一积极反应非常高兴，他说他现在可以肯定下周将可同欧盟科索沃问题特使、芬兰总统阿赫蒂萨里一道重返贝尔格莱德。他说俄罗斯将尽一切努力中止北约对南联盟的轰炸。
但美国和北约对此都作了“谨慎”的反应。白宫说，如果南联盟真的接受8国集团提出的和平解决科索沃危机方案，美国还要看他们的实际行动。美国国务院发言人鲁宾说，要评论这是否标志着贝尔格莱德的立场发生了重大变化，为时尚早。北约的一位官员说，北约已注意到南联盟的声明，但需要进一步看南联盟的行动。北约的态度与美国几乎完全一致。这一天，北约飞机再次出动，轰炸了南联盟西北部的诺维萨德市的电视转播站和其他一些民用设施。
6月1日，美国国务卿奥尔布赖特在与意大利外长迪尼会谈后说，南联盟必须接受北约制定的“5项条件”，其中最重要的是允许以北约为核心的维和部队进驻科索沃，而这一条款在8国原则中并没有明确。因此，以美、英为首的北约不肯放弃对国际维和部队的领导权成为政治解决科索沃问题的主要障碍。
这天傍晚，欧盟科索沃问题特使、芬兰总统阿赫蒂萨里、俄罗斯总统解决南斯拉夫问题特使切尔诺梅尔金、美国副国务卿塔尔博特与欧盟主席国德国总理施罗德就科索沃问题举行了会谈。第二天，切尔诺梅尔金对新闻界说，他们的会谈在政治解决科索沃问题的方案上达成了一致。他说，在联合国授权的情况下，北约和俄罗斯将分别向科索沃派出由它们各自指挥的维和部队，但北约还需事先同南联盟就从科索沃撤出南联盟军队和宣布停火的问题达成协议。切尔诺梅尔金告诉大家：“我们刚刚完成了非常艰苦的谈判，我们达成了一致的立场。我认为现在已经有了一个停止战争的机会。”而阿赫蒂萨里和塔尔博特向外界作出的反应却比较谨慎，只认为此次会谈为科索沃问题的解决开了一个好头，“取得良好进展”。
这天是6月2日，北约对南联盟的空袭已进入第71天。有消息传来，南斯拉夫空军和防空军副参谋长韦利奇科维奇上将在两天前视察部队时，被北约的炸弹击中身亡。
6月3日，塞尔维亚议会在当天举行的特别会议上，以136票赞成、74票反对、3票弃权的表决结果通过了切尔诺梅尔金、阿赫蒂萨里和塔尔博特提出的和平协议。南联盟总统米洛舍维奇也确认表示接受该协议。
这个和平协议也称“10点方案”，其要点如下：
本和平计划是在8个工业化国家集团的外交部长上月开会时一致同意的原则基础上拟定的。
1．立即并在可核查的情况下结束在科索沃的暴力活动。
2．按照一个迅速行动的时间表，并在可检查的情况下从科索沃撤出全部军队、警察和准军事部队。
3．在联合国主持下在科索沃部署一支有效的国际文职人员和安全部队，他们将依据联合国宪章第7款采取行动，保证共同同意的目标得以实现。
4．这支国际安全部队有大量北约部队参加，将根据统一指挥和控制的原则部署这支部队，应该授权它为科索沃的所有居民缔造一个安全的环境，并为所有难民和流离失所人员安全地返回他们的家园提供方便。
5．为科索沃建立一个临时行政管理机构，它将是国际文职管理人员的一部分，将由联合国安理会决定它的构成。在这个临时机构的管理下，科索沃人民将在南斯拉夫联盟共和国内享有实质性的自治权。
6．在所规定的人员撤出后，一批南斯拉夫和塞尔维亚人（人数由各方同意）将被授权返回科索沃，以帮助完成下述任务：负责同国际文职人员机构和国际安全部队进行联络来识别地雷区；维护现存的塞尔维亚文化传统遗址；维护现在的重要的边境检查站。
7．使所有难民和流离失所的人在联合国难民事务高级专员的监督下安全和自由地返回家园，所有人道主义救援组织都能够不受任何阻挠地进入科索沃。
8．开始为达成一个临时性政治框架协议的政治进程，以便为建立一个实质性的科索沃自治政府作准备，充分考虑朗布依埃协议和南斯拉夫的主权和领土完整的原则，并使科索沃解放军非军事化。
9．全面考虑发生危机地区的经济发展和稳定问题。其中包括在大批国际机构参与的情况下贯彻实施欧洲东南部稳定条约，以便促进民主、经济繁荣、稳定和地区合作。
10．结束军事行动要求接受提到的上述原则，并遵照执行其他所要求的条件。
塞尔维亚激进党在议会举行的表决中拒绝接受该协议。激进党主席、塞尔维亚副总理舍舍利表示，如果塞尔维亚议会接受协议，他将辞去政府副总理职务。他说，“我们不会留在政府里看着北约部队进驻我国领土”。
美国、英国、法国、德国等北约主要成员国对南联盟接受和平协议的反应是复杂的。一方面表示欢迎，另一面又不肯停止轰炸，要米洛舍维奇满足北约提出的所有要求。
正在位于美国科罗拉多州的美国空军学院参加毕业典礼的克林顿总统表示，美国将出动7000名军人，参与在南联盟科索沃省的“维和”行动。克林顿说，为了在科索沃“维护和平”，“使难民返回家园”，一旦条件允许，北约将在科索沃地区部署“科索沃执行部队”。这支部队将由5万人组成，主要来自欧洲，美国军队占其中的15％。
中国常驻联合国副代表沈国放在纽约表示，中国希望联合国在政治解决科索沃问题中发挥重要作用，并再次呼吁北约“立即停止轰炸”，为实现科索沃问题的政治解决创造条件。他说：“我们始终认为，回到联合国才是解决科索沃问题的惟一出路。在这一涉及战争与和平的重大问题上，在空袭已进入第71天的时候，如果联合国还一直是旁观者，那是全体成员国的悲哀。我们不同意将联合国边际化，不同意将联合国的作用仅限于处理人道主义局势和战争重建。”西方8国会议拟定的和平协议，没有中国这个安理会常任理事国参加。因此，中国的声音此时是很有分量的。
俄总统特使切尔诺梅尔金3日晚指出，俄的立场是，必须首先停止对南联盟的轰炸，然后开始讨论制定联合国安理会有关科索沃问题的决议。他提出，目前最主要的任务是监督协议的实施以及停止对南联盟的轰炸。中国外交部发言人朱邦造也表示了同样的态度。
欧盟轮值主席国德国总理施罗德6月4日在欧盟首脑会议闭幕之际举行的记者招待会上呼吁，应尽快落实科索沃的和平计划，加快实施科索沃和平进程的步伐。
德国外交部发言人艾德曼说，西方7国已于6月3日夜间拟定了提交联合国安理会的科索沃问题决议草案文本。7国集团和俄罗斯外交部近日将在科隆或波恩举行特别会议，要求就这项决议草案中的一些关键问题达成一致。然后，这项决议草案将提交联合国安理会讨论。
6月4日，德国总理施罗德给中国总理朱镕基打来电话，通报了科索沃问题的最新进展。朱镕基总理重申了中国政府在科索沃问题上的原则立场，强调北约应立即停止对南联盟的轰炸，这样才能够为联合国安理会解决科索沃问题创造必要的条件和必要的气氛。
接下来，是南斯拉夫联盟共和国与北约商定停火计划的具体细节。
6月15日上午9点钟，北约谈判代表、英国指挥官米切尔·杰克逊中将赶到了马其顿边境小镇布拉塞的谈判现场。随后而来的，是欧盟代表团。他们等了整整两个小时后，南联盟军事代表团一行5人终于坐着小货车来了。
“我不是跟你们来谈判的！”杰克逊中将气冲冲地对南联盟的代表们说。他让助手们搬来一张巨幅撤军明细表，要求南联盟军队在7天时间内按北约规定的路线全部撤离科索沃，但南联盟方面说做不到这一点。谈判进行了5个半小时，北约继续轰炸了一夜。
第二天上午，谈判继续进行，地点移到距布拉塞32千米远的库诺沃举行。10个小时过去了，谈判仍没有达成协议。杰克逊中将的发言人说：“由于大量的细节需要完成，所以双方的讨论仍在继续之中。目前，双方的讨论已经”进入了特别复杂的阶段。“而南联盟方面称要在1周内全部撤军确实非常困难，因为许多基础设施都受到了严重破坏。此外，北约还要求南联盟交出雷场分布图。根据南联盟方面的要求，俄罗斯驻贝尔格莱德武官也赶来列席谈判。尽管两方舆论对这次谈判的压力很大，谈判仍没有获得最后的成功。
但北约发言人谢伊当天称，北约发现南联盟军队正在为撤出科索沃地区作准备。一辆辆载着南联盟塞尔维亚军人和军用物资的火车6日开出科索沃南部小镇伊罗舍瓦茨等地。
由于谈判未果，北约加紧了对南联盟的轰炸。在科索沃西部地区，北约飞机在35分钟内发射了30枚导弹。科索沃的乌罗舍瓦茨等地遭到北约飞机大面积的空袭。
不过，北约与南联盟军事代表团之间的第三轮谈判又开始了，6月8日，”8国集团“的外长们经过反复磋商和激烈的讨价还价，最终就政治解决科索沃问题决议达成协议。待北约近日停止对南联盟轰炸后，联合国安理会将召开会议，讨论并通过该项决议。
俄罗斯总统叶利钦的特使切尔诺梅尔金6月8日宣布，俄罗斯正在考虑派8000至1万名军人参与科索沃维和行动。他强调，俄罗斯维和部队”无论如何不可能服从北约的指挥“。他认为，北约和俄罗斯应该签署一项专门文件，规定双方在维和方面的特别关系。
6月10日，联合国安理会以14票赞成、1票弃权的表决结果，通过了由西方7国和俄罗斯共同提出的科索沃问题决议草案。
这个决议草案要求南联盟从科索沃撤出一切军警力量，当地安全及停火由联合国维和部队负责。允许部分南联盟武装力量重返科索沃，保护文物、排雷及执行边防检查等任务。科索沃阿族武装实行非军事化。南联盟必须保证阿族难民安全重返家园。由联合国牵头在科索沃建立临时行政机构，通过组织选举、实行权力过渡，以决定科索沃的未来地位等。
在讨论该决议前，西方国家说这个决议不容更改。中国常驻联合国代表说，联合国安理会不是”橡皮图章“，这个决议不仅要改，而且要进行广泛的讨论。应中国的要求，这个决议重申了尊重《联合国宪章》的宗旨和原则，重申安理会在维护国际和平与安全方面负有首要责任。决议还重申所有会员国有义务尊重南联盟的主权和领土完整。
