布莱尔仍然认为，要将武器装备不良、但是深藏在掩体中的4．3万塞族人赶出科索沃需要有20万人的军队。此外，如果北约不能很快开始制定应急计划，就会出现部队到秋天才能做好准备的危险，这样，在寒冷的巴尔干冬天开始之前几乎没有时间来打击塞族人。
第二天，索拉纳正式宣布，他将重新调整北约派遣地面部队的方案，这一方案不仅包括发动塞族人会抵制的入侵，而且包括派遣部队。
不仅在宣布重新审议方案上达成了共识，还达到了范围更广的重要的政治目的：这意味着最高级会议不需要暴露北约内部暗藏的裂痕。各方可以团结一致，支持重新审议方案；各方可以说，辩论不得不推迟到军方计划人员做出评估之后进行。
最高级会议可以向贝尔格莱德发出明确的信息：经济制裁将更严厉，轰炸会越来越多地针对米洛舍维奇的权力基地。
然后，布莱尔于4月20日晚些时候飞抵华盛顿，与克林顿共进计划外的“晚餐”。
在这次会面中，他开始阐明关于人权和主权的更有远见的想法，这种想法成了他4月22日在芝加哥演讲的主题，演讲将当时还属于美国创新的概念发展到这样一种程度，以致美国国务院的一位官员说：“这让你想起，成立北约是50年前由英国人首先提出来的。”
神秘的幕后人物
据欧盟和南斯拉夫官员说，同欧盟的重要领导人进行合作的俄罗斯高级官员在1999年5月开通了一条同南斯拉夫总统米洛舍维奇联系的秘密通道，这条通道在确保达成一项科索沃和平协议的过程中曾经发挥了重要的作用。这条通道就是由瑞典出生的金融家彼得·卡斯滕费尔特开通的，是他第一次向南斯拉夫领导人透露了北约将最终解决科索沃问题的最后条件。
米洛舍维奇、芬兰总统马尔蒂·阿赫蒂萨里，以及俄罗斯巴尔干问题特使切尔诺梅尔金6月3日在贝尔格莱德最终达成了和平协议，这件事情就发生在达成最后协议的几天之前。
作为俄罗斯人和欧盟派出的特使，卡斯滕费尔特在幕后的经济外交方面有着出色的记录，他在过去的六年中曾成功地代表俄罗斯政府进行过经济方面的活动，特别是同国际货币基金组织进行的交易活动。
卡斯滕费尔特在莫斯科得到俄罗斯政府官员们的信任，他同时在波恩也得到德国外交部副外长沃尔夫冈·伊申格尔和德国总理施罗德的对外政策顾问米夏埃尔·施泰纳和卡尔·凯泽的信任。后者在德国1998年的大选中曾担任施罗德的外交事务顾问，并担任德国对外事务协会研究所所长。
卡斯滕费尔特还会晤了芬兰总统阿赫蒂萨里，以及总统顾问阿尔波·鲁西。他接着飞往索非亚，并在俄罗斯特种部队的保护下被送到南斯拉夫边界处——在那里，他通过了南斯拉夫安全人员的检查，并被送往贝尔格莱德。
在他同南斯拉夫总统米洛舍维奇进行的单独会晤中，在他同政府部长和官员们的会谈中，以及他在北约空袭时在一个地下掩体中写成的一份长达六页的形势分析中，卡斯滕费尔特成功地说服了南斯拉夫领导人，使他们接受有必要结束这场战争——尽管结束战争的条件应该至少表明是作出让步，而不是投降。
一位塞尔维亚安全人士说：“是他第一次向我们解释了事实真相。我们过去从来没有听过这些事情。”
这位塞族人士说，这次北约交易提出的要点比朗布依埃协议提出的条件要好得多，这些要点对南斯拉夫总统在他同阿赫蒂萨里及切尔诺梅尔金的会谈中最终接受这项和平协议是至关重要的。
他说，这些要点是，科索沃三年后将不举行公民投票，而朗布依埃协议就写明了这点；将派一支联合国部队，而不仅仅是北约的军队；不承认科索沃解放军，而朗布依埃协议中是承认的；俄罗斯军队是派驻科索沃部队的一部分，而在过去就没有明确提出这一点。
但是，卡斯滕费尔特并没有谈及科索沃部队指挥系统的问题——而正是这个问题目前在科索沃引起了争论，因为俄罗斯继续拒绝从属于北约的任何部队，并继续占领着科索沃首府普里什蒂纳的机场。
这位塞族安全人士说，曾经陪同切尔诺梅尔金和阿赫蒂萨里到达贝尔格莱德，以便进行最后的和平会谈的俄罗斯军官大发雷霆，因为他们受到排斥，也因为切尔诺梅尔金曾经同意让俄罗斯军队从属于北约部队。
阿赫蒂萨里的顾问鲁西说，他可以证实，他同卡斯滕费尔特曾就这个问题进行了几次会谈，“而这些会谈往往是被安排在阿赫蒂萨里总统主持的主要会谈之外进行。我希望他将能够把信息转达给贝尔格莱德，以便促进达成协议”。
在科索沃危机中一直担任德国政府顾问的凯泽教授说，他曾经把欧盟的立场转告卡斯滕费尔特。
凯泽说：“同南斯拉夫人民的对话是非常重要的。卡斯滕费尔特曾经给我打过几次电话，把一些重要的信息告诉我，然后我再转达给德国政府。”“自那以后，我们对结构性问题有了一个深入的了解，而我们要达成协议，加强对这些问题的了解是至关重要的。”
斯大林别墅里的三人会议
在莫斯科郊外的乡村里，封闭的小路和老一代共产党高官的克格勃警卫被新贵们面无表情的私人保镖所取代。在那里坐落着一所乡间别墅，它有着绿色的金属大门，身穿军装的特种部队，还有那过去不祥的名声。
1999年5月28日上午，两支车队开进约瑟夫·斯大林的这座别墅大门。一支车队里坐着美国副国务卿斯特罗布·塔尔博特。塔尔博特酷爱俄罗斯历史，在他还是中学生时，他写下了关于普希金和俄罗斯之灵魂的散文；1969年在牛津大学读研究生时翻译了赫鲁晓夫的秘密回忆录。
另一支车队中坐着欧盟的科索沃特使、芬兰总统马尔蒂·阿赫蒂萨里。别墅里住着一位亿万富翁。国营俄罗斯天然气公司前老板、俄罗斯前总理维克托·切尔诺梅尔金被鲍尔斯·叶利钦挑选为俄罗斯的谈判代表。
切尔诺梅尔金将两位客人引进一个小房间，内有一张桌子，周围有3把椅子。在两人落座时，切尔诺梅尔金拉出了第4把椅子。“这是米洛舍维奇的，”他说。“我们无论在这里讨论什么，我们最好别忘了他也是这次讨论的一部分。”
塔尔博特在第二天回到布鲁塞尔北约总部透露会谈情况时说：“讨论中，我们不时地转向那把空椅子，问道‘他将会怎么做？米洛舍维奇会有什么反应？”
在斯大林别墅会谈的当天似乎没有任何结果，只是到现在，那次会谈才显示出它是通向和平的关键，因为它让切尔诺梅尔金相信了下面两件事。
第一件事是，美国人和北约不会放弃已经提出的条件。塔尔博特强调说：“我们的底线是，所有塞族人，或者说几乎所有的塞族人，必须离开科索沃。他们必须由明确由北约指挥、北约为核心的国际维和部队来接替。就这么定了。在这些问题上没有妥协。不存在与贝尔格莱德的谈判问题，我们不同米洛舍维奇谈判，只有一种表达方式：轰炸。”
切尔诺梅尔金认识到的第二件事是，鹰派与鸽派之间没有分歧，美国人与欧洲人之间没有莫斯科可以利用的真正分歧。
这一点让这个俄国人深感意外，他曾认为阿赫蒂萨里总统的态度会比较温和一些。芬兰在整个19世纪一直被俄罗斯占领，1939年，斯大林又入侵了芬兰，它已经学会了如何用近似天才的手段玩保持中立的游戏。芬兰是没有加入北约的4个欧盟成员国之一，人们猜想它会扮演调和的角色。
但是，阿赫蒂萨里没有那么中立，他是曾经担任美国驻芬兰大使、塔尔博特的姻亲德里克·希勒的密友。阿赫蒂萨里出生在俄罗斯的维堡，当时这个小镇还是芬兰的边境小镇，1939年斯大林进军这里时，还是孩子的他和家人逃离了那里。
在别墅里，切尔诺梅尔金提出三条建议，他说，这三条建议足以说服米洛舍维奇接受在波恩召开的八国外长会议通过的和平条件。
第一，俄罗斯军队接管科索沃北部地区。塔尔博特拒绝了，称这可能会形成科索沃的分治，与八国原则相抵触。
第二，尽管切尔诺梅尔金认为他可以说服米洛舍维奇接受一些北约部队，但这些部队除了来自中立的芬兰和瑞典，或许应该来自没有参加轰炸的希腊和葡萄牙。英国和美国部队会使米洛舍维奇无法接受。
塔尔博特说：“不行。”北约军队同属一个指挥系统。不分国家。然而，这位克林顿旧日的牛津大学室友注意到，这是俄罗斯第一次接受北约派驻部队的原则。
随后，切尔诺梅尔金进行了貌似恳求的威胁。这是俄罗斯与西方关系的关键时刻。他强烈希望建立伙伴关系，得到西方在经济上的友好表示，但是俄罗斯对资本主义和北约轰炸的失望会让俄罗斯重新回到长久的敌对情绪中。这是最后的机会——如果三个人不能就共同立场达成一致，那么他将不得不退出谈判，俄罗斯将放弃它的和平努力，莫斯科的反西方人士将主宰一切。为了米洛舍维奇，值得吗？
然后，切尔诺梅尔金提请这位芬兰人注意，说他同意北约部队必须是维和部队的一部分，与俄罗斯军队一样。但是这一切必须得到联合国的授权。
作为联合国的一名前外交官，阿赫蒂萨里肯定应该同意这一点。但是，这位芬兰人提醒说，实际情况是只有北约有能够确保维和部队发挥作用和组织难民返回家园的军队以及后勤和指挥系统。
切尔诺梅尔金单独飞往贝尔格莱德，中途作了暂短的停留，他告诉叶利钦，北约，或者说是欧洲人的态度没有变化，不过，切尔诺梅尔金说，在原则上有两点重大突破。第一，塔尔博特同意，一些塞族军队可以留在科索沃，保护塞族的修道院和纪念性建筑；第二，那位芬兰人和美国人同意让俄罗斯军队扮演“重要角色”。
到了贝尔格莱德，切尔诺梅尔金听到了有关米洛舍维奇住院的传闻——病因说法不一，有的说中风，有的说心脏病，也有的说是精神失常。他对这位塞族领导人说，西方的这两项“让步”或许足以根据八国会议的条件达成协议了。米洛塞维奇会同意吗？
米洛舍维奇对亲西方的切尔诺梅尔金不信任，因为这个俄罗斯人在中国大使馆被炸后取消了贝尔格莱德之行，转而飞往北京，然后又返回莫斯科会见塔尔博特。南不管部部长戈兰·马蒂奇说：“切尔诺梅尔金只是想让俄罗斯重新博得西方的欢心。”
然而，米洛舍维奇同意按照八国会议的条件达成协议。美国人认为，他这么做是因为前方的消息很糟糕。直到切尔诺梅尔金来到贝尔格莱德，米洛舍维奇才最终认识到北约1200架飞机对他在科索沃的军队意味着什么。
但是当切尔诺梅尔金打电话给塔尔博特和阿赫蒂萨里，说米洛舍维奇同意八国会议的条件时，他们说这还不够。米洛舍维奇的报纸仍然坚持说要在科索沃保留1万人的塞族军队，并且拒绝接受英国和美国军队。
这时，叶利钦介入了。5月30日，他打电话给切尔诺梅尔金，让他与新总理谢尔盖·斯捷帕申会晤，并说他希望按照北约可以接受的最佳条件达成协议，只要能迅速停止轰炸。
切尔诺梅尔金安排了另一次会晤，在波恩，当施罗德总理打电话给阿赫蒂萨里表示愿意提供会晤地点时，这位芬兰人提醒说，他看到切尔诺梅尔金情绪很高，并告诉这位芬兰人“他97％地肯定我要同他一道去贝尔格莱德”。
彼得斯贝格的会晤延续到清晨4点。每一项重要问题都达成了一致意见——塞族人撤出，象征性地返回“几百人”作为联络人；联合国授权，维和部队以北约军队为主，只有一个问题没有谈妥。与切尔诺梅尔金同行的俄罗斯军事顾问拒绝由北约指挥和控制维和部队。
切尔诺梅尔金试图寻求妥协，提议由一名中立的最高指挥官，一位芬兰将军，根据联合国的授权执行任务。
切尔诺梅尔金对阿赫蒂萨里说：“我希望你明天与我一同去贝尔格莱德见米洛舍维奇，将这个计划交给他。我相信，这一次会使战争结束。这是米洛舍维奇接受我们八国会议原则所需要的一种姿态。这是他能接受北约部队的。”
阿赫蒂萨里拒绝了。美国人是不会接受这种协议的，北约的欧洲成员国也不会接受。宣称北约的使命和轰炸行动是“必要和有正当理由”的，欧盟现在不打算采取不同的政策。
6月2日清晨4点，暂时休会。上午9：15，当他们再次开会时，切尔诺梅尔金试图给叶利钦打电话，但是没有打通。他发表了自己的不同意见。他拒绝了与他一道的俄罗斯将军的意见，接受了芬兰总统的建议，将指挥权的安排问题留到北约与俄罗斯进一步协商时讨论，并将他们不同的看法写入了补充说明。
这种共同的立场足以让这位俄罗斯人和芬兰人前往贝尔格莱德了。然后，塔尔博特向白宫和北约通报说，他认为他们可能会从米洛舍维奇那里得到一项有条件的协议——俄罗斯将军也可能会说服叶利钦撤消对切尔诺梅尔金的授权。
这位俄罗斯人和芬兰人由波恩前往贝尔格莱德的飞机因北约的空袭推迟了。当他们抵达贝尔格莱德时，他们被直接带去会见米洛舍维奇，阿赫蒂萨里宣读了条件。他强调说，这是他们愿意提供的惟一协议。他无权修改，米洛舍维奇的选择是现在就接受，或者遭到更多的轰炸——可能还有地面进攻——以后再接受。
米洛舍维奇提出两个问题。是联合国在科索沃行使权力还是北约？阿赫蒂萨里说，是联合国，但是北约拥有行动指挥权。第二个问题是，贝尔格莱德拒绝的朗布依埃文本是否仍然有效。阿赫蒂萨里说，它已经被八国协议取代。坐着的米洛舍维奇向后靠了靠，微微一笑。
情况就这样。没有问题，没有争论，他被作为战犯起诉的问题只字未提。
精疲力尽的阿赫蒂萨里去睡觉了，丢下一句话：无论塞族人作何决定，最好快一点。他最迟第二天下午4点离开。
那天晚上，米洛舍维奇召集他的顾问和其他塞族政治领导人开会，他们同意第二天召开议会特别会议。这时，阿赫蒂萨里意识到这是事情成败的关键时刻。米洛舍维奇需要政治托辞，无论是接受，还是拒绝。
阿赫蒂萨里和切尔诺梅尔金在第二天早上醒来时发现，这位南斯拉夫领导人已经召开了塞尔维亚议会会议。
塞尔维亚总统米兰·米卢蒂诺维奇首先在会议上发表了10分钟的讲话，解释了这项和平协议等同于塞尔维亚胜利的原因。
贝尔格莱德时间下午1点，在议会批准这项协议之后，米洛舍维奇和他的外长日瓦丁·约万诺维奇会晤了这两位特使。这位塞尔维亚领导人对阿赫蒂萨里说：“南斯拉夫接受你带到贝尔格莱德的这项和平文件。”
