在全球应对气候变暖的背景下，如何既能减少单位经济规模的碳排放，又能保持城市发展及城市建设活动的可持续性，成为当前国际经济社会发展面临的重要课题。面对温室气体减排和能源安全的严峻挑战，融合低碳经济和低碳社会发展的低碳城市发展路径成为未来城市发展的理想选择。建设低碳城市是节能减排和发展低碳经济的重要途径，是解决当前全球气候变暖问题的迫切需要，也是在能源短缺背景下寻求长远发展的必然选择，将引领未来城市建设的发展趋势。
2.2.1国外关于低碳城市建设的实践探索
进入21世纪，旨在降低人类活动造成的碳排放的“低碳”发展模式在世界范围内得到普遍认同，并成为新时期人类发展的目标。从利用更少的环境资源消耗，产生更少的环境污染，但是获得更多的经济产出的“低碳经济”，到提倡减少碳排放的新的生活方式和治理模式的“低碳社会”概念，低碳理念在生产发展和社会发展的各个层面迅速地推广。各国纷纷从国家层面推出相应的规划和计划，确认低碳理念在国家发展方向上的指导地位。
（1）丹麦模式——低碳社区。丹麦低碳城市发展的典型代表是低碳社区。低碳社区主要是从全球气候变化的影响和减少碳排放的国家能源政策目标出发，努力发挥地方政府在节能应用中的先锋作用，大多采取以低碳化节能示范性项目为先导进行社区节能实践。丹麦Beder的太阳风社区（Sun＆Wind Community）是由居民自发组织起来建设的公共住宅社区（Cohousing Community），竣工于1980年，共有30户。社区的名称“太阳风”映衬了社区以太阳、风作为主要能源形式的特点，强调尽量使用可再生能源和新能源，降低能耗和节约能源，采用主动式太阳能体系。太阳能满足了该社区30%的能量需求，风能占该社区能量总消耗的10%左右。同时，在公共用屋的地下室还设置了一个固体废弃物（主要是木料）焚化炉，在室外温度低于华氏23度时集中为居民供热。此外，在社区内一块菜园加强了区内的物质循环，增加自然景观的生产性，减少对外界资源的依赖，减少运输能耗。目前，在丹麦的陆上和海上共安装了5000多台风机，总装机容量达3200MW，这些风机为整个国家提供了大约20%的电力供应。2009年，丹麦的哥本哈根宣布到2025年，有望成为世界上第一个碳中性城市。其计划分两个阶段实施，第一阶段目标是到2015年将全市二氧化碳排放在2005年基础上减少20%，第二阶段是到2025年将排放量降为零。为此，哥本哈根市政府计划在6个领域实施50项政策措施建设低碳城市，涉及大力推行风能和生物质能发电，实行热电联产，推广节能建筑，发展城市绿色交通，鼓励市民垃圾回收利用，依靠科技开发新能源新技术等方面。
（2）英国模式——应对气候变化的城市行动。为了推动英国尽快向低碳经济转型，英国政府于2001年设立碳信托基金会（Carbon Trust），碳信托基金会与能源节约基金会（EnergySaving Trust，EST）联合推动了英国的低碳城市项目（Low Carbon Cities Programme，LCCP）。首批三个示范城市（布里斯托、利兹、曼彻斯特）在LCCP提供的专家和技术支持下制定了全市范围的低碳城市规划。城市规划重点在建筑和交通两个领域推广可再生能源应用、提高能效和控制能源需求，促进城市总的碳排放降低，各种措施的制定、实施和评估都以碳排放减少量为标准，同时强调技术、政策和公共治理手段相结合。
（3）瑞典模式——可持续行动计划。瑞典是世界上最早实施可持续发展战略的国家之一，在解决环境问题时，瑞典不仅关注新能源开发利用，还重视人类社会对于环境依赖行为的研究，进而从国家经济状况、法律环境、社会环境出发，制订综合性的可持续发展方案。瑞典实施可持续发展的成就主要体现在社会经济持续发展的情况下，污染物排放大幅度减少，环境质量优异，自然资源和生态保护良好，已实现社会经济与资源环境的良性发展。
（4）日本模式——低碳社会行动计划。作为《京都议定书》的发起和倡导国，日本提出打造低碳社会的构想并制订相应的行动计划。日本提出低碳社会应遵循的原则是：减少碳排放，提倡节俭精神，通过更简单的生活方式达到高质量的生活，从高消费社会向高质量社会转变，与大自然和谐生存，把保持和维护自然环境作为人类社会的本质追求。2004年，日本环境省设立的全球环境研究基金成立了“面向2050年的日本低碳社会情景”研究计划。2006年，日本经济产业省编制了《新国家能源战略》，通过强有力的法律手段，全面推动各项节能减排措施实施。2007年，日本内阁会议制定《21世纪环境立国战略》指出，实现“可持续社会”的目标，需要综合推进“低碳社会”、“循环型社会”和“与自然和谐共生的社会”的建设。2008年，日本内阁“综合科学技术会议”公布了“低碳技术计划”，提出了五大重点技术领域的创新。2009年，日本环境省公布了名为《绿色经济与社会变革》的政策草案，目的是通过实行减少温室气体排放等措施，强化日本的低碳经济。
（5）美国模式——低碳经济的发展之路。美国主张通过技术途径解决气候变化问题。2007年美国进步中心发布《抓住能源机遇，创建低碳经济》报告，承认美国已经丧失在环境和能源领域关键绿色技术优势，提出创建低碳经济的十步计划。同年，美国参议院提出了《低碳经济法案》，表明低碳经济的发展道路有望成为美国未来的重要战略选择。
2.2.2 中国低碳城市建设的实践探索
中国政府是第一个将节能减排列为国家发展重要目标的发展中国家。“九五”计划明确表明国家将节能率确定为每年5%，并削减主要的污染物排放量。2009年12月，温家宝总理在哥本哈根气候变化领导人会议上庄严承诺，到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，非石化能源占一次性能源消费比重达15%左右。结合中央政府提出的建设资源节约型、环境友好型社会、确立科学发展观，以及加强生态文明建设的战略目标，中国地方政府，特别是城市一级政府在建设低碳城市方面进行了多方面积极有益的实践。
（1）WWF（世界自然基金会）“中国低碳城市发展项目”。2008年1月，WWF启动了“中国低碳城市发展项目”，以期推动城市发展模式的转型，保定和上海成为首批试点城市。上海市在打造“低碳城市”的过程中，着重对建筑的能源消耗情况进行调查、统计，从办公楼、宾馆、商场等大型商业建筑中选择试点，公开能源消耗情况，进行能源审计，提高大型建筑能效。同时对公共建筑的物业管理人员进行培训，提高其节能运行的能力。保定市于2008年开始推进低碳城市建设，依托保定国家高新区能源和能源设备产业基地，以可再生能源产业打造低碳产业结构，继而推动低碳经济发展和低碳城市建设（世界自然基金会，2011）。
（2）中英“崇明东滩生态城”项目。2001年上海规划将崇明定为生态岛，明确“崇明是上海未来城市发展战略空间”。2005年11月在中国国家主席胡锦涛和英国首相布莱尔的见证下，中英双方签订了宏观合作协议，目标是把崇明东滩建设成为全球首个生态城市。
（3）中新天津生态城项目。2007年年初，新加坡提出与中国政府合作建设生态城的意愿。按照新方的设想，生态城应体现“三和”、“三能”。即“人与人和谐共存、人与环境和谐共存、人与经济活动和谐共存”，“能实行、能推广、能复制”。最终确定在天津滨海新区内选址建设中新生态城。中新天津生态城充分借鉴了当今世界上先进的生态城市建设理念，编制了具有广泛指导意义的生态城指标体系、城市总体规划、绿色建筑标准、低碳产业促进办法等规范生态城市开发建设的一系列规定。
（4）气候组织的“城市低碳领导力”项目。城市低碳领导力项目致力于推动城市低碳经济的发展，通过研究城市在发展低碳经济方面所具有的优势，以及面临的困难和挑战，协助城市政府制定促进当地低碳经济发展的、切实可行的激励政策，建立低碳生态城市联盟，发挥城市领导力，分享资源与最佳实践，共同应对气候变化带来的挑战。气候组织计划在中国发展15—20个“低碳城市”，如德州、贵阳等，建立低碳生态城市网络体系。策略是与地方政府、企业、金融机构、民间组织和科研院所等建立长期合作伙伴关系；以城市为基础促进中国低碳经济发展的领导能力；推动城市低碳经济发展方面的制度创新，并以此推动低碳技术的创新和应用；考察当地的低碳技术水准，建立起国内外先进的低碳技术库，因地制宜地向不同城市推荐低碳技术的解决方案。
（5）低碳世博。提高可再生能源的使用成为上海世博会关注的焦点。通过在世博园规划、建设、运营中全面落实低碳措施；集中展示全球最新低碳成果；创新体制机制搭建世博自愿减排平台等成为全球倾力打造的低碳发展的典范。
此外，深圳、厦门、南昌、杭州等城市也纷纷提出坚持低碳发展、建设低碳城市的发展战略。
2.2.3 中外低碳城市建设实践的启示
（1）城市是国家低碳发展的关键平台。日本2010年名义GDP为54742亿美元，比中国少4044亿美元，中国GDP超日本正式成为第二大经济体。但是，由于技术水平和发展方式等原因，高速增长的经济背后却是低下的资源生产率和较高的污染排放强度。中国单位GDP的能耗是日本的11.5倍，美国的4.3倍，德国和法国的7.7倍。经济的高速发展和资源生产率的低下导致中国资源和能源消耗巨大，能源消耗在世界范围内的比重持续走高，中国经济发展与资源环境约束的矛盾越发突出，如果继续保持目前的资源消耗率和污染排放水平，将对环境造成无法挽回的损害，威胁国家的长治久安和稳定发展。城市作为人类社会经济活动的中心，聚集了世界上一半以上的人口，城市的建筑、交通及工业部门消耗着世界75%的能源，产生着世界80%的碳排放。中国2011年的城市化率已经突破50%，达到51.27%，预计到2050年更要提高到70%以上。人们需要更多的基础设施和服务以满足城市规模的扩张和人口的增加，这将导致更高的能源消耗和温室气体排放。随着城市化的进程，每年近千万人从农村转移到城市将导致城市能源消耗总量不断增加。一方面，城市作为国家大多数产品和服务的需求地，可以从寻求侧推动低碳发展；另一方面，城市也是资源集聚地和创新中心，具有强大的资源调动力和影响力，能够为低碳发展提供解决方案。城市的发展是否低碳已经成为国家可持续发展的关键环节，抓住了城市就抓住了国家和区域低碳发展的“牛鼻子”。
（2）建设低碳城市是解决城市发展困境的重要措施。建设低碳城市是应对全球气候变化、推动国家和区域低碳发展的一个重要着眼点和落脚点，同时也是解决城市自身可持续发展问题的系统解决方案。随着不断加快的城市化进程，城市扩张速度越来越快，城市环境污染、交通拥堵、垃圾围城、用地紧张等问题也越来越严重，城市也因此变得越来越脆弱，频繁发生的气象、地质灾害威胁到了城市的正常运转，用能高峰频繁的拉闸限电严重影响城市居民正常的生产生活，办公、居住、购物的空间分离导致的“钟摆式”人流使城市不堪重负，无处不在的交通拥堵使人们的出行效率十分低下。国内外低碳城市建设的实践证明，形形色色的“城市病”有可能在低碳城市的建设理念和行动框架下得以缓解并最终得到解决。
低碳城市是城市发展模式的创新。人类社会自从有了城市，城市就承载了人类大多数梦想与灾难。城市形态的出现第一次把人类分散居住的状态集中到城市里，同时，城市也深刻地改变了人类的家园，带来了各种各样的问题（Ewing R。，etal，2008）。如果说传统的商业贸易城市支撑了农业文明的发展，那么现代的工业化城市则支撑着300年来的工业文明。人类社会几万年的农耕文明对地球影响非常有限，农耕文明与生态环境大体上是和谐的，传统农业基本上是一种循环式的生产生活方式。但是，人类进入工业文明之后，短短300年的工业文明历程和少数几个西方国家的发展就消耗了地球资源的60%以上，所排放的二氧化碳使地球的二氧化碳气体浓度人为地增加了5倍。仅300年的工业文明和城市化的发展使得人类的家园面临着前所未有的生存问题。这一切促使我们反思人类的文明进程，反思的结论是文明的演进方式必须要走向生态文明。生态文明要靠低碳生态城市来支撑。作为生态文明主要驱动器的城市发展模式转型的成功与否，决定了这个文明成功与失败。
（3）建设低碳城市是中国城市发展的新机遇。第一，低碳城市为城市发展提供新的发展理念和治理模式。近年来，伴随着国内外城市探索性地开展的低碳城市的有益实践，低碳城市的实践探索和理论研讨带来城市发展观上的变革以及城市治理和管理制度上的变革。从世界低碳发展的历程看，国家层面的宏观计划多于微观层面的实施原则，而针对某个地区的具体行动计划多于可以推广的制度理念。因此，中国低碳城市的建设和探索对于世界范围内的低碳发展将有深远的含义。中国大多数城市处于快速发展的阶段，城市类别繁多，特点各异：有的以自然资源开发为主，有的以制造加工为主，有的城市主打生态牌，有的城市注重现代化建设，不同类型的城市在低碳城市中建设的定位迥异，进行低碳化建设的方法和途径也各不相同；而中国城市地理位置不同，文化风俗差异很大，如何针对地方特点进行低碳建设，这些宝贵的实践和理论归纳都将为世界低碳城市的建设提供丰富的知识。
第二，低碳城市为城市发挥后发优势提供了可能。城市间的竞争是国家发展、地方进步的巨大动力。北京国际城市发展研究院城市竞争力课题组将可持续发展作为确保城市与周边地区居民福利的重要因子计入城市竞争力指标体系，体现城市实力和发展潜力。而低碳城市的发展为多数城市提供了赶超其他城市的机会。中国城市竞争力研究会2007年公布的城市竞争力评价指标体系，把城市环境建设和可持续发展均作为重要的竞争力指标。很多城市政府认识到：不进行低碳发展是没有前途的，最终是要受到限制和惩罚的。及早面对减排压力，及早调整城市治理模式，可以让依赖传统工业的高消耗、高能耗、高污染城市通过产业结构的调整、环保监控的执行、城市居民理念的提升实现跨越式发展，提升自身在全国各个城市，甚至是世界各个城市之间的竞争力，凸显城市特点，提升经济盈余，增加城市吸引力。
第三，低碳城市为城市培育新的经济增长点。低碳产业以及相关的环保产业不仅提供了这样的产业选择，而且提供了大量的地区性就业机会。以保定市为例，保定·中国电谷是国内最早涉足新能源产业的国家级高新区，也是目前全国国家级开发区中唯一一个以新能源为主要产业方向的科技工业园区。近年来，保定市充分利用拥有全国唯一的国家新能源与能源设备产业基地“中国电谷”的优势，重点发展太阳能、光伏发电、风电、节能等七大产业，新能源成为保定增长最快、拉动力最强的产业，销售收入、利税、出口创汇连续几年保持50%以上的快速增长。2011年1—5月，高新区实现工业总产值357亿元，同比增长27.4%；实现工业增加值（规模以上）55亿元，同比增长18.23%。中国电谷（新能源基地）实现工业总产值188.3亿元，同比增长26.5%。下一步，保定高新区将以“中国智慧电谷、北部低碳新城”为新时期的发展愿景，强调低碳理念引领，特色产业支撑，科技创新驱动，新城形态塑造，建成具有国际影响力的新能源装备与技术中心、国家智能电网产业先导区和创新中心、保定市核心增长极和科技新城区，并努力向“中国一流特色新能源产业园区”迈进。（4）低碳城市建设要从实际出发，探索科学的发展道路。目前国际上低碳城市建设的先进城市，如伦敦、纽约、哥本哈根、东京、多伦多、芝加哥、波特兰、阿姆斯特丹、奥斯汀、斯德哥尔摩、西雅图等，都是“世界大城市气候领导联盟”（Large Cities ClimateLeadership Group）成员，这些城市与中国绝大部分城市相比，在发展阶段、能源结构、产业结构、社会结构、消费模式、技术水平等各方面都有很大差别。西方国家在提出建设低碳城市的目标之前早已完成了工业化和城市化进程，进入后工业社会，在能源更新和环境保护等方面走在世界的前列，掌握着最先进的低碳技术，拥有强大的碳金融工具。事实上，从世界各主要国家100多年来的碳排放数据看，英国一直是处于一个较低位置，并呈一条比较平滑的曲线发展的（汪莉丽等，2009）。英国人首先提出的低碳经济理论，是为以英国为主的西方发达国家占据国际经济的制高点，以低碳贸易作为国际贸易准绳来牵引世界各国的经济发展服务的。低碳贸易可以使英国人重新在经济上利用低碳技术来领导世界经济。它是以低碳生产、低碳产品制造和低碳贸易为主要内容的经济发展模式。因此必须警惕西方发达国家用“碳道德”来绑架中国等发展中国家的发展，用“碳政治”来制约中国等发展中国家的崛起，用“碳金融”来掠夺中国等发展中国家的发展成果，用“碳帝国主义”来重构一个不平等、不公正、不安全的国际政治经济新秩序。中国在低碳城市建设中，必须重视我们处于城市化加速期和工业化关键期的现实，正视资源环境约束的严峻形势，坚持发展是第一要务，在发展中寻求城市化、工业化和低碳之间的平衡，探索中国特色的低碳城市发展道路。
