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第37章 1994年(3)

这次深化价格改革的基本原则有三条:(1)要促进社会生产力的发展。衡量价格改革成效的标志不是达到什么抽象的"模式",而是看是否促进了经济发展。归根到底,就是要看是否有利于促进社会生产力的发展,关键是要遵循客观经济规律的要求,按价值规律办事。具体表现为价格政策的制定与调整,要有利于社会资源的合理配置。从我国国情出发,一是要看粮、棉、油等主要农产品价格是否适时得到调整,从而促进农业的稳定发展;二是要看能源、原材料、交通运输等基础工业品价格与加工工业产品价格的比价是否进一步趋向合理,促进工业结构的合理调整;三是要看各类商品的差价能否逐步合理拉开,促进商品流通。(2)要保持价格总水平的相对稳定。在价格相对平稳、波动较小的经济环境中,对组织生产、从事流通、安排生活都是有利的。否则,价格剧烈波动,暴涨暴落,价值规律这杆无形的鞭子,一会儿抽生产者,一会儿抽消费者,会对生产、经营、消费都不利。为此,国家在进行价格改革中,要审时度势,恰如其分地把握改革的力度,特别是力求保持人民生活必需品价格的相对稳定。在选择价格出台品种和时机时,总是千方百计根据商品的供求状况和对国民经济的影响程度,错开季节,妥善安排。(3)要兼顾国家、企业、个人三者利益。价格本身并不创造社会财富,而是分配的一种手段。价格改革会引起经济利益的调整。因此,在价格改革中,受益者会高兴,对承受者就要考虑承受能力。在这次改革中,基本上照顾到了国家、企业、个人三者之间的关系。首先是逐步解决国家财政补贴过重的问题;其次是对于价格改革引起的工资成本上升及基础原材料、能源价格上涨,贯彻了企业"消化一部分"的原则。;再次是价格改革充分考虑人民群众的承受能力,使大多数人民群众的实际生活水平不因价格变化而降低,同时,注意通过保障和救济,照顾了低收入劳动者。

由于遵循上述原则,这次价格改革进行得积极而又稳妥。价格改革,并不单单是涨价,更重要的是搞活经济,促进生产,丰富市场,也改善人民生活。

投融资体制改革

投融资体制是经济体制的重要组成部分。投资活动直接影响国民经济发展的规模、速度、结构和效益。为加快建立社会主义市场经济体制,我国从1994年起对投融资体制进行了重大改革。

改革开放以来,我国在固定投资管理上逐步下放审批权限,引入市场机制,从宏观管理到微观运行都进行了一系列改革,整个投资领域发生了深刻的变化。投资资金由过去主要靠国家财政拨款,转变为投资单位自筹资金、银行贷款、财政拨款和利用外资等多种渠道;投资主体由过去主要是中央政府一个投资主体,转变为中央和地方政府、企业、集体、个体、外商等多元化的主体;投资方式由过去主要是政府独家投资,转变为联合投资(即所谓的拼盘投资)以及中外合资、合作建设等多种形式;扩大再生产的形式,从过去主要靠铺新摊子、上新项目,转变为在新建项目的同时,开始注重现有企业的技术改造,走内涵扩大再生产的路子;投资项目的建设实施由行政分配任务,逐步向引进竞争机制、实行招标投标办法转变。

但是,与社会主义市场经济的要求相比,现行投融资体制还有相当大的距离,主要的问题:一是投资总规模膨胀过多。投资增长过猛,战线拉得太长,是造成社会资金和物资紧张的主要原因。二是投资结构不合理,大量资金流入低水平、低效益的重复建设,或盲目地搞房地产和开发区,而瓶颈部门和符合经济规模要求的建设项目的投资却不足。三是投资效益不高、浪费大。乱集资、乱拆借行为提高了投资成本,加剧了资源配置上的不合理,降低了投资的宏观效益。这些问题产生的原因是多方面的,从体制上看主要有以下四点:(1)投资的风险约束机制没有建立起来;(2)随着投资审批权的下放,一些地方的审批权已经超越了平衡的能力,而投资的宏观调控体系又没有相应建立起来,投资总规模难以有效的调控;(3)为投资建设服务的市场体系不健全,加上地方、行业存在着保护主义,推行竞争机制困难较多;(4)法规建设跟不上。

要从根本上解决投融资领域存在的问题,必须从改革人手,建立与社会主义市场经济相适应的投融资体制。从我国实际情况出发,这次投融资体制改革主要从七个方面进行:

改革投融资方式。按照不同投资主体的投资范围,以及各类建设项目不同的经济效益、社会效益和市场需求等情况,将投资大体划分为竞争性项目投资、基础性项目投资和公益性项目投资三大部分,并重新确定其主要投资主体和投融资方式,即竞争性投资项目以企业作为基本的投资主体,主要向市场融资;基础性投资项目在加强中央政策性投融资的同时,加重地方和企业的投资责任;公益性投资项目主要由政府拨款建设。

强化投资风险约束机制。实行企业法人责任制。建设项目逐步做到首先明确投资责任主体,即先定法人主体,后定项目。由企业法人对建设项目的筹划、筹资、建设直至生产经营、归还贷款和债券本息以及资产的保值增值,实行全过程负责,承担投资风险。扩大企业法人决策权后,因决策失误或管理不善造成企业法人无力偿还债务的,银行有权依据合同取得抵押资金,或由担保人负责偿还债务。

建立和完善投资宏观调控体系。一是建立宏观调控的责任制,实行中央统一确定调控政策和目标,中央和省两级负责的原则;二是对投资总量进行调控,并建立起一套衡量全国和地区适度投资规模的综合指标体系,对全国和各地区投资活动进行监测;三是运用价格、税收、规划、区域经济政策等手段,对投资结构进行调控;四是完善项目审批制度,建立投资信息反馈系统。

组建国家开发银行,建立中央政策性投融资体系。为了加强对基础性项目建设的融资手段,建立较稳定的资金来源,从我国实际情况出发,借鉴国外的经验,中共十四届三中全会确定组建国家开发银行。该银行是一个具有独立法人地位的经济实体,是专门承担政策性业务的金融机构,实行独立核算、自主经营、自担风险、责权统一。国家开发银行的组建,是投融资体制改革的一项重要举措,它有利于筹集和引导社会资金,确保重点建设项目,调节投资结构,提高投资效益,促进国民经济的迅速发展。

集中财力、物力,确保重点建设。由于国家重点项目大都具有投资大、建设周期长、本身直接经济效益不高而社会效益显著的特点,单凭市场竞争的办法,难以顺利建设,这在客观上要求对重点建设仍然要实行以计划管理为主的体制,通过计划集中力量予以保证。但在具体实施中,诸如一部分资金的筹措,设计、施工、监理单位的选择,设备物资的采购等,要充分发挥市场的作用,尽可能多的引进竞争机制,采用招投标方法,努力提高投资效益。

加快发展为投资建设服务的市场体系。在发展为宏观决策服务和为建设项目前期工作服务为主的咨询机构的同时,大力发展为建设项目实施阶段服务为主的建设管理公司,接受企业法人的委托,具体负责项目建设全过程(即所谓"交钥匙"工程)或部分阶段的组织管理工作。大力推行招标投标制。

加强立法工作。制定有关的法律、法规,规范投资行为,保证投资活动有序进行。

投融资体制的改革,防止了因投资过猛而出现的经济大起大落,对于促进国民经济持续、快速、健康地发展产生了积极作用。

江泽民在全国宣传思想工作会议上发表讲话

1994年1月24日至29日,全国宣传思想工作会议在北京召开。来自全国各省、自治区、直辖市党委负责同志和宣传部长,以及中央各部委主管宣传思想工作的负责同志出席了会议。

月24日,中共中央总书记江泽民在会上作了重要讲话。江泽民的讲话分为三部分:

新时期加强宣传思想工作的重要性。

江泽民指出,宣传思想战线是一条十分重要的战线。几十年的历史表明,革命也好,建设也好,要取得伟大的胜利,都离不开宣传思想工作。这是我们党的一条基本经验。高度重视和充分发挥宣传思想工作强有力的作用,是我们党的一大传统、一大优势。宣传思想工作部门承担着重大使命。集中起来说,就是要正确地宣传党的理论、路线、方针、政策,生动地反映人民群众的伟大实践,调动一切积极因素,化消极因素为积极因素,团结一切可以团结的力量,为实现建设有中国特色社会主义的宏伟目标而奋斗。我们的宣传思想工作,必须以科学的理论武装人,以正确的舆论引导人,以高尚的精神塑造人,以优秀的作品鼓舞人,不断培养和造就一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人,在建设有中国特色社会主义的伟大事业中发挥有力的思想保证和舆论支持作用。新的形势对宣传思想战线提出了更高的要求。党的理论、路线、方针和政策需要更深入更广泛地宣传,为群众所理解和掌握;党和政府所采取的一系列推进改革的新举措,需要向群众做通俗的、有说服力的解释;人民群众创造的新经验,需要总结和推广;各条战线涌现的先进人物和他们的崇高精神,需要讴歌和传播;群众日益增长的精神文化需求,需要努力满足;实践中提出的许多课题,需要认真研究和回答;在改革中由于利益关系调整而出现的思想认识问题,需要疏导和解决;社会生活中存在的消极倾向,需要注意克服;推进改革开放和现代化建设,需要中国更多地了解世界和世界更多地了解中国。江泽民强调:抓住机遇,深化改革,扩大开放,促进发展,保持稳定,是今年全党工作的大局。全党同志都要认清这个大局,服从和服务于这个大局,在这个大局下自觉行动,做好各方面的工作。他指出:我们的宣传思想工作很重要,大有可为,只能更加重视,不能有任何忽视;只能大大加强,不能有丝毫削弱;只能改进提高,不能止步不前。

宣传思想工作的根本指针和主要任务。

江泽民说,邓小平建设有中国特色社会主义的理论是全党各项工作的根本指导方针。宣传思想战线必须牢牢地把握这一根本指针,用以指导自己的全部工作。只有这样,才能保证宣传思想工作的正确方向,保证各项任务的顺利完成。全党同志特别是各级领导干部和从事宣传思想工作的同志,一定要认真学习小平同志的著作,进一步提高做好宣传思想工作的自觉性和坚定性,并努力贯彻到实际工作中去。宣传思想工作战线很长,任务很重,要坚持解放思想、实事求是的思想路线,紧紧围绕经济建设这个中心,认真做好各方面工作,积极推进社会主义物质文明和精神文明建设。当前和今后一个时期,要着重抓好四个方面的工作。第一,坚持用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论武装全党,是宣传思想战线最重要的任务。各级党委要切实做好党员、干部学习这一理论的组织和指导工作。在继续办好省部级主要领导干部研讨班的同时,用两至三年的时间,分期分批地轮训县、团级以上党员干部。要充分运用报刊、广播、电视、出版等媒体,深人宣传这一理论。要发挥好中央党校、国家教委、中国社会科学院、解放军国防大学和上海社会科学院组建的五个研究基地在研究这一理论中的骨干作用。第二,坚持贯彻党的基本路线,做好正确引导舆论的工作。第三,加强思想工作,培养"四有"新人。要加强以爱国主义、集体主义、社会主义为核心内容的思想道德教育,开展艰苦奋斗、勤俭建国的教育,职业道德、社会公德的教育,基本国情的教育,做好群众性的思想工作。第四,坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针,弘扬主旋律、繁荣社会主义文艺。坚持"二为"方向和"双百"方针,是对精神产品生产的基本要求,也是宣传文化事业繁荣的重要保证。弘扬主旋律、提倡多样化,是坚持"二为"方向和"双百"方针的具体体现。弘扬主旋律,就是要在建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线指导下,大力倡导一切有利于发扬爱国主义、集体主义、社会主义的思想和精神,大力倡导一切有利于改革开放和现代化建设的思想和精神,大力倡导一切有利于民族团结、社会进步、人民幸福的思想和精神,大力倡导一切用诚实劳动争取美好生活的思想和精神。

加强和改善党对宣传思想工作的领导。

江泽民指出,要把坚持两手抓、两手都要硬这个问题郑重地提到全党面前,提到各级党委的重要议事日程上来,应当明确,一个地区、一个部门的宣传思想工作和精神文明建设,责任主要在这个地区和部门的党组织。各级党委,首先是主要负责同志,一定要深入调查研究,总结经验,加强和改进宣传思想战线的工作。江泽民要求坚持把社会效益放在首位,在这个前提下实现经济效益和社会效益的统一;要用科学的态度对待我们民族的传统文化和外来文化;坚持精神文明重在建设,重在加强管理。

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