为了对明年的经营活动进行总体规划，我们往往会在今年财务报表分析的基础上，发现企业经营策略、竞争模式和经济活动存在的问题和潜在的效益空间，然后分析明年经营条件的内外变化，制订出明年的运营总体计划，提出明年各种预算假设和政策，进而编制出明年的总预算财务报表。这里需要强调的是，对企业过去经济活动实际财务数据的分析是预算工作的起点。只有在了解过去和现状的基础上，才能更好地预测和规划未来的经营策略和行动。
预算通常被作为管理控制的方法，董事会和总经理比较注重整个企业的总预算。制订年度运营计划的目的是要将企业的战略目标转化为明年的可行的行动方案。运营计划确定了企业期望的明年的经营目标、为实现目标要采取的策略和行动以及所需的资源等方面。经营运作计划用财务术语和财务数据进行描述，就形成企业未来时期的预期财务数据体系，也就是全面预算。全面预算用数量金额表达了企业未来的经营策略和竞争模式以及预期经济活动成果。预算是否可行，结果是好是坏，通过对预期财务数据进行分析就可做出评判。企业管理人员应该透过预期财务数据体系对未来经济活动的结果和经营策略进行全面的理解。
运营计划一般涉及三类不同的活动：①维持当前的运营；②改进当前的运营；③开始新的业务或者采取新的行动。
维持当前的运营规定了按照目前的方式继续运营所需采取的行动，同时确定哪些领域不需要在行动上做出实质性改变。改进当前的运营，？需要确定为了提升企业现有领域的绩效水平而需要采取的行动和计划。
这可以包括改变流程、改变组织结构、更换供应商，或者采取新的营销计划。新的业务或者采取新的行动为企业开辟了新的天地，它可以是打入新的市场、建新的工厂、推出新的产品系列，或者开发新的销售渠道。多数运营计划所包括的行动都可以归入这三类活动中。管理者需要对每一类活动做出选择和权衡，评估总体的风险和利润情况，确保其是可以接受的。
编制总预算，首先应在分析过去实际财务数据的基础上，设计出明年的经营策略，然后制定一系列未来期间预算的假设和预算政策。预算假设和预算政策可能会包括以下方面：销售价格、销售数量、固定费用标准、变动费用标准、信用标准、存货政策、资本结构政策、股利政策、薪资政策、固定资产投资规划等。这些假设表达的方式有多种，例如，财务比率、百分比、增长率、降低率、文字表述等。以下是预算假设和预算政策的例子：
资产负债率控制在45%～50%。
举债的金额由短期借款负担，借款利率为6%。
销售增长来自销售量增加，售价按上年12月份平均数。
不支付任何现金股利。
销售佣金按销售额的5%计算。
平均收款期为45天。
差旅补助按每人每天80元计算。
仔细设定每项主要预算假设和预算政策，正是管理者的责任。预算假设和预算政策的出炉，必须建立在科学周密的调查研究基础之上，在调查研究基础上进行预测。预测必须从正确的信息开始，有效的预测就是通过搜集和分析恰当的信息，形成对未来情况的准确估计。财务预测除了要建立在对过去财务数据的分析基础之上外，还必须预计经营的主要影响因素的变化。如果能做到审慎了解每个财务指标的主要影响因素的可能变化，在此基础上来推断财务结果的变化，这样财务预测的质量就会大大提高。对每一因素产生的影响和不同因素之间的相互作用认识得越深刻，预测就会越准确。采用这种基于影响因素的预测方法将会促进不同部门间更多的合作。通过将一个财务指标分解为不同的影响因素，有可能使不同的职能部门都参加到预测工作中去。这会提高预测的严谨性以及对预测结果的责任感。
销售预测是最基本的预测内容，销售收入是其他经营要素的锚点，没有销售收入，预测或预算的所有其他要素都会变得互不相干。销售预测推动着整个企业内的决策。销售预测必须由销售部门做出，但开展销售预测应该是一个多方合作的过程，进行公开地讨论。好的销售预测需要了解很多情况，包括市场与促销计划、产品投产计划、库存、市场份额、竞争地位、生产能力、原料供应以及客户需求的外部影响等。
依据预算假设或预算政策，就可以编制出下一年度的总预算。
根据销售价格、销售数量、固定费用标准和变动费用标准等，按照利润公式和内部利润表的方式，我们可以编制出预算期内的预算利润表。预算利润表是按照利润表的内容和格式编制的，它反映了企业在预算期内经济活动中收入、费用和利润的目标，并作为预计企业经济活动最终成果的预计报表。
根据明年的预算利润表和信用标准（平均收款期等）、存货政策（存货储存天数等）、资本结构政策（资产负债率等）、股利政策（股利支付率等）、固定资产投资规划等，我们可以编制出明年的预算资产负债表。例如，假如预计利润表中销售收入为100000元，企业给客户的平均付款期为30天，那么下年度平均应收账款余额就是8219元（30×100000÷365）。预算资产负债表是按照资产负债表的内容和格式编制的，用来反映企业在预算期末那一天预计的财务状况。
根据明年的预计利润表和预计资产负债表，我们按照间接法现金流量表的方式就可以编制出明年的预计现金流量表。
这样编制出的明年总体预算报表，只是对明年企业财务运作计划的初步布局，显示的是企业未来的财务数据信息。接下来，管理者需要对其进行是否可行、是否能被接受方面的分析，并进行完善和细化。
编制预算财务报表的目的是满足管理者经营管理决策的需要，对编制出的预算财务报表，我们可以运用前几章所讨论的各种财务报表分析的方法进行分析，从企业的增长状况、盈利能力和风险水平等方面进行评价，以确定需要改进的地方，并据以做出决策，确保明年的利润、财务状况和现金流量状况是可以接受的。然后，我们可以把预算财务报表转化为企业明年的具体的财务目标。
对总体预算财务报表要从市场、财务和生产能力以及资源等方面进行综合性评估，以确定是否可行。比如，明年要扩大销售，经过财务测算，要实现销售目标须额外增加资金100万元，如果是这样的话，你必须弄清楚，这100万元资金能否搞到，否则，销售增长目标就不现实，尽管企业营销能力可以满足销售目标。
