上初即位，會集羣臣，立綱陳紀，法體漢唐，略加增減，亦參以宋朝之典，內置中書省、大都督府、御史臺及六部等官，外列都指揮使司、布政司、按察司及府、州、縣等官，綱維庶務，以安兆民，一革冗濫之弊。
四年夏五月，諭吏部尚書詹同等曰：「吏部者，衡鑑之司。鑑明則物之妍媸無所逃，衡平則物之輕重得其當。蓋政事得失在庶官，任官賢否由吏部。任得其人，則政理民安，韭其人，則瘝官曠職。卿等居持衡秉鑑之任，宜在公平以辨賢否，毋但庸庸碌碌充位而已。」
六年夏四月，命吏部訪求賢才。上曰：「世有賢才，國之寶也。古之聖王，恒汲汲於求賢。若高宗之於傅說，文王之於呂尚，二君者，豈其智之不足也，而遑遑於版築、鼓刀之徒，蓋賢才不備，不足以為治。鴻鵠之能遠舉者，為其有羽翼也；蛟龍之能騰躍者，為其有鱗鬣也；人君之能致治者，為其有賢才而為之輔也。今山林之士，豈無德行文藝之足稱者。宜令有司採舉而備禮遣送京師，朕將任用之，以圖至治。」
