既然成立了政府了，架子就得搭起来了。
自治政府由周雨轩担任历史总统，待统一全国后进行民主选举。成立政务院，下设各部。唐绍仪任总理，梁诚任外交部部长，周传谏任矿业部部长，吴仰曾任工业部部长，梁如浩任交通部部长，王殿文任农业业部部长，蔡绍基任教育部部长，张康仁任新闻出版部部长，曹家祥任公安部部长，张康仁任司法部部长，周寿臣卫生部部长，潘斯炽任财政部部长兼东北银行行长。其他人等都归属到各个部充当骨干。
东北设立省市县乡村五级行政机构，改盛京为辽宁，设立辽宁、吉林、黑龙江三个省，根据民意选择了声望很高的陆德彰、冯炳忠、谭耀芳三人为三省省长，各市县也在当地根据民意任命了市长和县长。
东北军改名为中国人民国防军。在商议更名事宜的时候，周雨轩提议使用国防军这个名字，理由是要让战士和各级军官牢牢记住，我们的军队是人民的队伍，是为了保卫国家和人民的利益、抵御外国侵略势力的武装力量。于是中国人民国防军的名字就定了下来。
国防军成立统帅部，周雨轩任总司令，下设三总部。詹天佑任总装备部长，鲁登道夫任总参谋部长，唐致尧任总后勤部长。成立东北陆军学院，先期由德国军官担任教官，对基层军官进行培训，同时对外招生。同时选派其中优秀人员，去德国陆军和海军深造。在五常的老军营设立冬季军事训练营，抽调各军有经验的老兵建立教导师驻扎在训练营，对各个部队的新兵进行实战训练。
在伤残和退伍人员中根据身体条件，选取骨干人员成立警察部队，维护社会治安，打击反动势力。其他人员充实到新成立的县乡村各级政府部门，并在县乡两级成立民兵组织，组织适龄青年在农闲季节进行训练。东北全境实行普遍兵役制度，18－22岁适龄青年必须参加军队或民兵组织服役。
驻守在各处的军队也进行整编，每军约五万五千人，设三个步兵师，一个炮兵师配置200门行营炮。师内原来的炮兵编制改为迫击炮，以增加部队的行动力。
一军军长耿彪，副军长王致远。二军军长刘五魁，副军长赵大有。三军军长李勇，副军长何家兴。四军军长周一方，副军长王怀烈。五军军长王有德，副军长潘右安。六军军长张怀仁，副军长赵得胜。骑一师师长张作霖，骑二师师长汤玉麟。各军不足兵额进行扩招，现在可以放开膀子大干了。装备一部分由唐绍仪和梁诚向德国购买，一部分由詹天佑和吴仰曾负责国产。周雨轩让唐致尧根据德国军服设计了国防军的军服，同时根据周雨轩的设计，还将同时制作迷彩式的作训服，用于作战和训练使用。
在沈阳东北望花地区设立军营，骑一师和骑二师驻守于此，周雨轩命名为北大营，并在其附近成立东北造币厂，发行华元，十华元兑换一两关平银。同时发行辅币角币和分币。
在沈阳城外的西部，周雨轩划分了一个区域，还特意起了名字叫铁西区，在此分别成立沈阳机车厂，沈阳机床厂，沈阳拖拉机厂，沈阳机械厂，沈阳军工厂，沈阳内燃机厂，沈阳汽车厂。沈阳橡胶厂等十几个厂子。在大连成立造船厂，在鞍山成立鞍山钢铁厂，本溪和阜新成立煤矿，并分别成立了两个火力发电站。
在沈阳的南部一个湖泊边上设立了东北大学，并在沈阳市区成立三十所中学，一百所小学。并准备在五年内，在各大中城市都普及中学和小学。小学和中学为五年制，最后一年进行军训，大学为三年制。
在大学附近成立了东北科学研究院，对各行业中掌握了技术革新和掌握国外先进技术的归国人员吸收进科学院，在良好的条件下进行科研活动。
在农村进行了土地改革，由国家低价购买地主阶级的土地，然后分给农户耕种。不愿出卖土地的也不勉强，但是不能让农田荒芜，否则处以高额罚款。同时鼓励农户开荒种粮，对于耕种政府土地的农户，政府收取一成半的粮食，其余部分根据市场价格有偿收购，自己开垦荒地，三年免收各种税赋，到第四年，每年收取一成粮食。对于社会闲散人员，进行强制教育，教育后分配到工厂或农村进行力所能及的劳动。对于再犯则在强制教育后，分配到国有矿场或工地进行为期三个月的强制劳动，三个月后遣送原籍。
大幅度降低商业税等各种税率，鼓励私人办厂投资工商业。同时规定了工厂的最低工资为月薪五华元，在沈阳可以购买五十斤白米。士兵的最低工资为十华元左右，各级军官依次增加。
李青最近工作比较忙，平稳的局面和他还有两个骑兵师的忙碌是分不开的，三个月里，李青的情报网和两个骑兵师配合，秘密抓捕了近两万人，处决了三千人，其余的都去了黑龙江矿场木材厂和农场。
安排完了这些，周雨轩叫来詹天佑，向他说明了一下下一步的研究方向，汽油机、柴油机、大口径榴弹炮和气冷式机枪。其中汽油机、柴油机、大口径榴弹炮的技术和样品将由德国进口，气冷式机枪周雨轩给出了后世的MG42通用机枪的简单图纸，并提示了其中的技术要点，周雨轩相信，中国的智慧不会比德国人差。做为交换，将向德方提供迫击炮的技术图纸和样品。
于是又找来了唐绍仪、梁诚和鲁登道夫。鲁登道夫得知周雨轩将向德国提供迫击炮的技术图纸和样品的时候，作为一名军人他当然知道这种不受地形限制、几乎没有社稷死角、方便携带并且可以为步兵提供持续的火力支援的武器对德军意味着什么，这种武器在中国军人手中的表现已经太有说服力了。周雨轩也提出了希望德方派出技术人员帮助中方援建内燃机厂、造船厂、汽车厂和提供大口径榴弹炮的技术，当然这些都是有偿提供的，同时还将购买德方战列舰和战列巡洋舰，这将是德国接到的最大的一笔订单。
鲁登道夫表示自己将亲自回国向德皇报告自己在中国的见闻，并尽力促成中德双方更深层次的合作。周雨轩也表示因为最近一直处于战争状态，所以没有更多的加强和德方的合作，希望在将来加强双方在军事和工业方面的合作和发展。
由于东北目前庞大的人口基数，征兵工作进展得十分顺利。在九四年的年底，六个军已齐装满员。东北自治政府已经掌握了三十五万正规部队，十万警察部队和八十万的民兵预备役。对于这样的效率，连周雨轩自己都感到惊讶，立刻命令抓紧时间对新兵进行军事训练和体能训练。
对于征兵老百姓有着自己朴素的理解。周大总统做了江山，领着大伙过上了好日子了。别的不说，听关里逃过来的人讲，天灾人祸，老百姓都吃草根啃树皮，陕西都吃观音土。东北呢？年景好不好先不说，就从来没听说饿死过人。换了一茬官差，对百姓和气得不得了，村里街上闲逛的小偷小摸的早就没了。现在有人不想让咱们过好日子，有关里的满人，有大鼻子小鼻子的洋人，以前咱中国人可劲让洋人欺负，现在不一样了，周大总统领着抗着洋枪洋炮的兵专打欺负老百姓的，日本鬼子凶吧，在旅顺那是杀了多少人？朝廷的兵根本就不敢和人家照面，大总统领人就把十万小鬼子给收拾了，一个都没剩。
现在大总统让大家吃粮当兵，那还有什么想的，家里有棒小伙子的赶紧送到队伍上去。你就送去了人家还不一定收呢。家里出个当兵的，十里八村都羡慕。村上乡里的干部，常来家里，地里有什么活计，领着那帮民兵棒小伙子就给干了。那个叫什么人武部的大干部，听说以前也是当兵的，在岫岩打小鬼子的时候没了一条胳膊，看着就是个硬汉子，说出话来让人心里这个暖和，眼窝子发潮。说当兵的都是兄弟，咱家的大兄弟在队伍上，您就把我当亲儿子使唤。这也就是周大总统坐了江山，才有这么好的官，才有这么好的生活啊。
忙完了手头的事情，周雨轩靠在太师椅上，长出了一口气，身子还是有些乏。最近一段时间都没有去自己的办公室了，不但阿斯茹不让，唐绍仪等人也劝自己重伤初愈，应该好好地修养一段时间，有什么重要的事情再过来向他汇报，所以一直都在家里办公，想到什么事情就找人了解吩咐一下，不过还好一切都上了正轨了，现在就是抓紧时间发展，积蓄自己的力量，现在不要说称霸世界，就是要把整个中国统一起来，道路还漫长得很。正在想着，一双小手拂上了自己的额头轻轻地按着，阿斯茹云雀一样的声音在耳边响起：“受伤好了没几天，干什么这么拼命啊，不要身体了啊？自己也不知道心疼自己。”
周雨轩回手轻轻一带，把阿斯茹抱在怀里，笑着说：“不拼命不行啊，我一个平头小百姓，还是土匪出身，不赶紧攒下点老婆本，怎么娶你这蒙古的格格？”
阿斯茹鼻子一皱，腻声说道：“才不稀罕你的什么老婆本呢，告诉你，我妈姆和父王给我的私房钱就足够我们过一辈子的了，你要是愿意，我们现在就可以回草原，天天放马牧羊，再有一群的孩子围着我们，你也用不着这么累了。”
周雨轩听了不禁手臂一紧，抱着阿斯茹说：“好妹妹，你真的受苦了。”
阿斯茹声音有点发颤：“好哥哥，能在你身边，不提心吊胆的我就觉得很好了，你把手放哪了？快拿出来，大白天的，让人看见多不好。”
周雨轩哪里肯放下满手的柔软细腻，大手不禁在一双玉兔间用力揉搓起来，不时碰到两个骄傲地挺立着的小樱桃，大嘴也向着阿斯茹白皙如玉的颈子亲了过去。
阿斯茹身子软得不行，鼻息咻咻，勉强抓住了作怪的大手：“好哥哥，别在这里，别人看了妹子就没法活了，先饶了我，晚上，晚上随便你。”
周雨轩一愣，阿斯茹赶紧起身，脸色红红的，飞快地在周雨轩的脸上啄了一下，跑掉了，周大总统楞了一下，满手的幽香，淡淡地萦绕在心头。
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