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第30章 发展中国家:决不接受强制减排

针对发达国家的企图逃避历史和现实责任的企图,并企图让主要的发展中国家以牺牲经济发展权为代价和他们一道减排,而且要比发达国家承担更多的减排责任。发展中国家一致表示反对,决不接受一切强制减排!

在哥本哈根气候峰会上,印度、中国的态度至关重要。

第四大温室气体排放国印度反对以减缓经济增长为代价执行具有约束力的碳排放。印度环境部长拉梅什(Jairam Ramesh)在哥本哈根联合国气候变化峰会召开前阐述了印度的战略。拉梅什表示:不会接受规定排放峰值年(峰值年是指设定一个国家必须开始减排的日期)的协议。印度虽然计划在2020年前将碳强度削减20%~25%,但不会接受具有法律约束力的目标。拉梅什说:这两个问题是不可谈判的,不存在妥协的问题。这些问题绝对属于红线。拉梅什说,减排目标是自愿和单方面的,不依赖于峰会的结果。在全球所有192个国家中,印度不对世界而是对自己负有认真对待气候变化的责任。

中国认为:让发展中国家也承担强制减排责任毫无道理。在二氧化碳排放强度问题上,中国表足诚意。中国政府宣布到2020年控制温室气体排放的具体目标:愿意较2005年下降40%-45%。2009年12月11日下午,中国外交部副部长何亚非在哥本哈根贝拉会议中心举行吹风会,介绍中国政府应对气候变化的政策、主张及举措。何亚非重申,中国自主确立的行动和目标极具挑战性,而且是不附加任何条件的,不以任何其他国家的行动为前提,也不容谈判。对中方自主采取的国内减排行动,中国已经建立了系统的统计、监测和考核体系,并且愿意根据相关的国际标准继续完善,在此基础上采取适当形式适时对外公布国内减排行动及其效果,但中方不接受发展中国家利用本国资源采取的自主减缓行动接受国际核查。何亚非指出,发达国家正视并履行对全球气候变暖的历史责任是当前气候变化谈判取得成功的关键。何亚非指出,气候变化问题的本质是发展问题,发展中国家是气候变化的受害者,面临气候变化最直接的不利影响,发达国家应当兑现对发展中国家的承诺,这不是“施舍”,而是发达国家应当承担的责任。但发达国家迄今作出的减排和出资承诺,与他们应当承担的义务和广大发展中国家的期待还相差很远。2009年12月12日,中国代表团团长、国家发展和改革委员会副主任解振华在联合国气候变化大会高级别会议上再一次重申:“中国将不接受任何新达成的全球气候变化协议中将‘主要发展中国家’纳入到绝对量化的减排指标中。”

2009年12月18日,在哥本哈根气候变化会议领导人会议上,温家宝总理发表了题为《凝聚共识,加强合作,推进应对气候变化历史进程》的重要讲话,全面阐述了中国政府应对气候变化问题的立场、主张和举措。

温家宝表示,中国确定减缓温室气体排放的目标是自主行动,是对中国人民和全人类负责的,不与任何国家减排目标挂钩。中国有13亿人口,人均国内生产总值刚刚超过3000美元,按照联合国标准,还有一点五亿人生活在贫困线以下,发展经济、改善民生的任务十分艰巨。中国正处在工业化、城镇化快速发展的关键阶段,能源结构以煤为主,降低排放存在特殊困难。但是,我们始终把应对气候变化作为重要战略任务。

温家宝说,遏制气候变暖,拯救地球家园,是全人类共同的使命,每个国家和民族,每个企业和个人,都应当责无旁贷地行动起来。

——中国是最早制定实施《应对气候变化国家方案》的发展中国家。近年来制定了一系列法律法规,把法制作为应对气候变化的重要手段。

——中国是近年来节能减排力度最大的国家。截止今年上半年,中国单位国内生产总值能耗比2005年降低13%,相当于少排放8亿吨二氧化碳。

——中国是新能源和可再生能源增长速度最快的国家。水电装机容量、核电在建规模、太阳能热水器集热面积和光伏发电容量都居世界第一位。

——中国是世界上人工造林面积最大的国家。我们持续大规模开展退耕还林和植树造林。目前人工造林面积达五千四百万公顷,居世界第一。

总之,中国在承诺强力减排的同时,也坚持捍卫自身的发展权。作为目前人均GDP仅为3200美元左右的发展中大国,中国经济增长和民众生活水平的提升必然导致能源消费的增长幅度大;中国人口在今后15年将以年均800万~1000万的速度增长,资源禀赋客观造成的对高碳能源煤炭的依赖在短期内无法改变,加之减排所需的技术和资金缺乏,以及作为“世界工厂”承担的来自发达国家的“转移排放”规模庞大等因素,都决定了中国不可能承诺在2020年之前减少温室气体排放总量,以确保拥有足以提升民众生活水平的合理的碳排放空间。但是,这并不表明中国不承担保护全球气候的义务,并不表明中国未来不承诺具体的减排目标。中国已经批准了《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》,现在又宣布了新的减排目标,自然应该受到国际社会的广泛肯定。

2009年12月19日会议结束时,发达国家的企图并未得逞。不过,发达国家与发展中国家这一斗争还将继续到2010年的全球气候大会上。届时将会出现什么的局面,我们将拭目以待。

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