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第32章 以中国为首的中间道路:促《京都议定书》继续有效

在哥本哈根全球气候峰会上,发达国家企图用把主要的发展中国家拉入强制减排的阵营。用新的有法律约束力的哥本哈根协议取代京都议定书,用减排单轨制取代双轨制,取消京都议定书共同但区别的责任原则。不过,以中国为首的基础四国和77国集团,坚持中间道路,坚持《京都议定书》继续有效,这即不同于发达国家主张的一体减排主张,也不同与小岛国家联盟的激进减排主线。

为了保护《京都议定书》的减排双轨制继续有效,早在哥本哈根气候峰会之前的2009年11月27日至28日,中国、印度、巴西和南非“基础四国”与77国集团主席国苏丹代表在北京举行磋商。温总理会见了与会的各国环境部长或代表,以协调发展中国家的立场,主要是要坚持减排双轨制,坚持让发达国家承担历史和现实责任,同时保证发展中国家的发展权。

12月6日下午,中国总理温家宝飞往哥本哈根。当专机起飞后,温家宝便招呼随行采访的记者到前舱,坦率地谈自己对哥本哈根之行的想法。面对复杂的局势,温总理似乎早已深思熟虑:“我坚信,这么多领导人齐聚哥本哈根,应该会取得成果的。但无论会议结局怎样,中国确立的行动方案不会改变,自主减排的目标不容谈判,实现这一目标的决心不会动摇。”

2009年12月11日,中国常驻联合国副代表刘振民在纽约表示,哥本哈根气候峰会的目标应是进一步推动《联合国气候变化框架公约》以及《京都议定书》的全面、有效和持续实施。中国不赞成有关哥本哈根会议将达成具有法律约束力的协议来取代《京都议定书》的观点。《京都议定书》不能被取代,哥本哈根会议应该是一种后续行动,是京都进程的继续。刘振民指出,气候变化谈判20年前就已开始,它是一个渐进的过程。《联合国气候变化框架公约》是这一进程的第一座里程碑,《京都议定书》是第二座里程碑,哥本哈根会议应当努力成为第三座里程碑。

2009年12月15日,“基础四国”——中国、巴西、印度、南非4国代表在丹麦哥本哈根联合发表声明,声明四国在气候变化谈判中的立场一致。四国代表团团长都在会上表示,要坚持京都议定书及巴厘路线图,争取使大会取得成功。中国代表团团长解振华说,中国、印度、巴西、南非4国是完全站在一起,立场是一致的。4国在一起共同公布减缓行动,反映了这几个国家作为负责任的发展中大国,主张通过切实有效的国际合作,共同应对气候变化。解振华说,这一活动表明,发展中国家在采取行动,并呼吁发达国家要勇于承担历史责任,落实公约、议定书的要求,落实巴厘路线图的授权,要坚持共同但有区别的责任原则。发展中国家要求发达国家率先大幅减排,并认真兑现向发展中国家提供资金和技术转让的承诺,将政治意愿变成实实在在的行动,而不是“口惠而实不至”,否定既有的事实,开历史倒车。

哥本哈根的最后结局告诉我们,发达国家企图让发展中国家与他们一体接受强制减排的预谋失败了,只有以中国为首的中间道路才能得到大多数国家的支持和赞同。但是,发达国家和发展中国家的争斗远未结束。2010的的全球气候峰会会出现什么结局,我们将拭目以待。在墨西哥城的第16次缔约方会议上,甚至在以后更多次的会议上,解决哥本哈根会议没有解决的那些问题,还有很长的路要走。国际社会必须在诸多方面形成广泛的共识,争吵、相互指责、推卸责任,不可能达成有效的国际合作;只有谅解、理解、合作,才是解决问题的根本。我们应该坚持的共识是,世界要和谐发展,发达国家与发展中国家应在追求和维护公平的前提下实现各自的发展。因此,必须维护《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》确立的“共同但有区别的责任”原则,这是促进气候变化国际合作的基础;必须在发达国家的强制减排和发展中国家的自主减缓行动之间实现合理的平衡;必须建立制度化的平台来落实发达国家对发展中国家长期的资金和技术支持。

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