唐驻津月余，即行南归。于途遇刺客黄桢祥，被唐察觉，问是何人所使。黄直言谁主使者，遂将黄释去。唐亦安然南下。袁总统注重陆征祥，遂援临时约法三十四条，提交参议院，求议员同意。议员系同盟会中选出的，今袁总统提出陆总理交议，同盟会极端反对。惟共和党已受袁总统笼络，又代为运动，把统一、共和党也联合好了，所以投票时，除同盟会否决，余俱多数同意，当即通过。次日，即有大总统命令发出，特任陆为国务总理。哪知陆总理一上任，各部总长大半辞职，如交通施肇基、教育蔡元培、司法王宠惠、农林宋教仁、未到任工商陈其美及署长王正廷，依次辞职。袁总统一一照准，财政熊希龄见大众皆辞职，也上呈辞职，袁总统也批准，遂将自己心中人，拣出一单，提交参议院决议。解决，倘再似这等腐败人物。何以能克壮其猷，如欲改弦易辙，非劾去老陆不可。大众颇也赞成，遂提出弹劾总理案。公议一篇咨文，送入总统府。老袁置诸高阁。陆总理觉不过意，遂呈请辞职。老袁不许，又另拟一班人物，交到参议院议决。因恐参议院不能通过，预遣人先示意议员，果然不得同意。老袁本深谋远虑，见议员屡次拒绝，心甚愤恨，遂嗾军警遍布谣言，说吾辈凭一腔铁血，铸成民国，现为参议院有意中阻，弄得有政府无内阁，到底是何政治？若再没有结果，吾等只得以卫生丸奉敬。这话一传，京城里面人人晓得，又恐像从前变乱，那一百多个议员，个个害怕，每日连门也不敢出。老袁见此光景，心中非常欢慰，谅来众议员再不敢反对，即办好十几桌酒席，邀参议员入府饮宴。众议员真处两难地位，随集众会议，公定一个“谢”字。袁总统知他们胆怯，遂遣秘书长梁士诒往邀。众议员见梁前来，方敢应允。
由梁前引，径入总统府，袁总统也到场应接、周旋。
列位，袁总统手段非常狠毒，何以要如此恭维？皆因议员反对内阁，恐长此阻碍，不过为此敷衍，到了就席时候，老袁就走入内去，令梁士诒秘书相陪。酒过三巡，梁秘书略谈几句，表明总统的微意。众议员哪敢再抗，只得唯唯。一时酒散，各议员也谦恭，一齐谢宴告别。次日，复投票表决阁员，除蒋作宾一人不同意，余均多数同意。又由总统提出刘揆二充任工商总长，交参议院议决。同盟会议员此时敢怒而不敢言，也只得通过。老袁才下正式命令，惟内阁总理陆征祥，迭受参议院凌辱，很觉惭愧，遂托病请假，入医院调理，凡关政治，一概不问。所有国务会议，均由总统府取决。先前总统本无权，自被军警喧后，倒把总统弄出权来了。但同盟会员此次被军警勒逼，心中终是不服，遂发电遍致各省督军，即陈利弊，说军警不该干预政治，并祈劝诫政党，谕禁军警。此电一发，当时人总以为立论很正，不料老袁自有用意。到民国五年时候，才知袁总统自胁服议员后，又用一番手段，令各省督军拥护中央政权，其他着令遣散军队。但南方军队林立，一日不裁，袁总统一日不安。现已南北统一，南京临时政府已移北京，所有军队应归裁并，如上海都督陈其美、镇江都督林述庆、杨州都督徐宝山、清江都督蒋雁行，这几个人，哪个手下不是一二万人。今既统一，应当裁并。遂令南京留守黄兴办理裁兵事宜。又派王芝祥南下，助黄办理。黄接电遂咨各省都督，次第撤销。黄留守办理就绪，即电请销职。袁复电缓辞。袁又派陆军次长蒋作宾驰往商办，奈黄去志已决，再电解职。袁乃令江苏都督程德全到宁接收，并令黄克日来京，商论要政。且说孙中山游历各省，到处鼓吹，演说民生主义，未免有些尴尬。袁亦备电相邀，请他入京备询。一面正式任命各省都督。各都督姓名不必尽举，请看民国历卑自知。其后这二十二省都督，更易不一。袁总统又规定任官等级，照例公布，分特任、简任、荐任、委任，又制定勋章等级。大勋章上雕日月星辰山龙华虫宗彝藻火粉米黻黻十二章，其次亦分九章，上刻嘉禾，以绶色分别等级。陆海军用白鹰、文虎两种，亦分九等，亦以绶色分等级。勋章之外，又有勋位，至勋五位为止。官制既定，依次颁行。又制定旗帜，以五色旗为国旗，海军用青天白日旗，陆军旗前用十八星，今加一星，变为十九星旗。商家通用五色国旗。其余一切礼节，及衣冠形式，均列表绘图。外有特别礼仪，另行参订。惟民刑诉讼，亦分等次制订。从前所有参议院，是民国创始的暂行规模。今民国统一，将参议院改为国会。且临时约法五十三条，是限十个月内，召集国会明文，袁总统不能违约，参议院也不能缓议，遂因此开会，议决国会组织法，及参、众两院议员选举法。国会组织法，二十二条。便是参、众两院，参议院议员，由各省省议会选举选出，多寡不一。参议员任期六年，每二年改选三分之一。众议员任期三年。两院议员职权，共计七条。
至预算决算及议定宪法，概由两院合办。议院须得半数同意，方能决定，可否同意，由议长取决。若遇大事不决，得以展期，亦从国会组织法大略。至省议会议员选举法，亦与众议院选举相同。各项选举法，经参议院议决，呈送总统，由总统公布施行。正在筹画间，忽上川督尹昌衡电报西藏乱事，自请督师西征，袁总统照准，命他西征，川督信印着交胡景伊暂行护理。
尹督遂率二千五百人向西出发。正行间，忽探报递来一角公文，尹拆开一阁，是顾统领克复藏事，遣人告捷。尹督至此非常欣慰，又少一番手续，遂至打箭炉驻节。打箭炉为川藏往来大道，清季已改为康定府治，尹督就在此驻扎，不表。
且说袁总统自裁兵后，所有各省自必发饷遣散，但这被裁兵士，游魂无定，仍逗遛是地。一旦将饷银用尽，未免聚党为乱，尚有未裁遣人，遂秘密开会，仍谋革命，如南京赣军、苏
州先锋三营、滦州淮军、山东省城防兵、奉天北关外混成第三标、安徽北门先锋队、芜湖芦军、滁州第一团七八两连兵士，相继哗变。幸各处长官即时剿平。惟湖北是革命军发起地，余氛未静，不独乱兵，甚至高级军官每欲自树一帜，尝谋独立。
襄阳府司令张国荃，此次裁遣，不服省垣编制，拥兵为乱，将调查员周警亚杀死，经黎都督兜剿，国荃谅难取胜，遂逃向郧阳。又军官祝制六、江光国、滕亚纲等煽惑军队，托词改革，推翻军政、民政二府，被黎都督派警卫缉捕，将祝等擒获。又搜出檄文、布告、文书、名册、徽章，令旗、愿书、伪印等项，三人无可抵赖，遂按律一齐枪毙。又在汉口法租界，搜获乱党多名，黎都督令将名册焚烧，以免株连，遂再三劝导，众等唯唯，当即释放。又报省城兵变，黎都督闻警，急饬各军飞往弹压，把乱兵围住，一面派唐、黄参谋，同黎统制驰入当场，百般劝导，并问起事因由。众兵言刘协统勒令退伍，致使大哗。
黎都督允将刘协统撤换，着将首犯指出，余均无罪。众兵遂将陈兆鳌指出，由黎都督派兵将陈拿获，讯明正法。黎都督自此格外小心，察各兵动静。旋闻军务司副司长张振武及将校团长方维暗蓄异志，遂不动声色，召二人入署，嘱他调查边务，二人只得听从。黎都督即送出客厅，遂拍电到北京，致袁总统。
袁亦复电，任张振武为蒙古调查员。张因与方至交，密商多时，不欲离鄂，奈黎都督催促甚急，只得向督署辞行，黎令方维同往，二人遂启行北上。嗣又回鄂，邀将校十三人一同到京，寓前门外西河沿旅馆。次日下午，张正出外，突有军警驰入，将方等用铁链锁上。将校等各思抵抗。军警道：“罪止张方，与君无干，君等是奉邀，不过到前一质。若要反抗，莫谓无情。”
遂各出手枪，向将校作欲击状。将校等见此，连说情愿同行，军警遂将方等牵入总执法处，将校分别交外城军政执法局。其时张尚未知，正欲回寓午饭，忽迎面来了军官，问道：“你是张振武么？”答道：“是”。那军官将他揪住，即令兵弁过来，把他反缚。张问：“何事？”军官道：“到总执法处自知。”及至总执法处，见方也在内。正寻思间，忽道执法官传令上堂。
振武走至堂上，执法官遂将黎督拍来电文，宣读一遍。读毕，又宣布大总统命令一遍。张、方两人闻此两令，吓得汗流浃背，再三哀求。法官道：“令出如山，无可挽回。”遂遵令将张、方二人正法，将校等一律释出，发给川资，仍令回鄂。将校等得命，即日离京南下。此时党员闻张、方正法，谓黎督有意苛求，计成三大诘难，电达全国。黎督也令秘书员撰成数稿，陆续发布。此电发过，张、主罪状显然，虽有同党代为辩护，也是不能。鄂事不表。且说孙文自卸职后，游历各省，到处欢迎，后接袁总统电文相邀，仍乘车北上，甫到都门，见有数千人士，经各界代表投刺致敬，孙前总统方知这些人士，都为欢迎而来。孙遂左右致敬，已表谢忱。袁总统接孙电，早派委员在站伺候，及至相见，代达老袁诚意。遂备好车马，孙即上车，至行辕，略歇一宵。次日，即往总统府拜会，袁遂出迎入厅，彼此略谈，不多时，孙即告别。翌日，袁又回谒，虽然竭力交欢，但两人志趣终是不合，一个是建设共和政体；一个是欲行****行为，如何能拼拢到一处呢。这日，两人又正谈间，忽报前南京黄留守来电，今晚也到都门了。袁总统道：“克强来，正好机会。”孙闻黄将到，遂辞席回寓。袁又派员去迎黄兴，至黄到京，与孙到时一样欢迎。且又与孙同寓，更同孙去谒老袁，老袁也格外优待，黄略谈数语，颇为老袁注意，袁亦不往下说，遂与孙告辞回寓。便与孙密议道：“我看项城为人，将来恐有变动违法，如欲防范，先将吾党巩固，倘违法去处，便好抵制。”意欲召集同盟会及统一共和党，到寓密议，双方联络。现参议院中，还有一小半是会中人。拟统改国民党，与袁政府相持。倘不违法就罢，如有变动，参议院提出质问，得以弹劾，谅他也无可如何。孙文极赞成此议，当由黄召集参议员同盟会，及统一共和党议员，两下合并，以后共改称国民党，且各处召致入党。
那知老袁另有手段，一心笼络孙、黄，为他利用。先前已授黄为陆军上将，因孙文有志筑路，更与商议一切。孙欲建大公司，借外债六十万万，分四十年还清。袁知无效，表面上似赞成，遂下令任孙文为全国铁路全权，并一切借债招股事宜，听其裁夺，然后交议院议决，得政府批准。又与孙、黄协定内政大纲八条，电询黎副总统，得了赞同复电。乃由总统府秘书厅通电公布。孙文以政体己定，即欲离京，便向老袁辞行，启程南下。惟黄兴尚有一事未决，不能即行。原来总理陆征祥屡次请假，不愿到任。袁以总理一席关系甚大，遂与黄兴商议，拟任沈秉坤或赵秉钧为国务总理。黄以沈初入党，信用未孚，赵因前唐为总理时，已入同盟会，遂回寓与众议员商决，即转告老袁。
老袁得此信，正中心怀，即将赵秉钧开列单中，赉交参议院议决。院中议员即投同意票表决，虽有两票不同意，也从多数表决。总理既定，咨复老袁，老袁即正式任命，陆遂解职。哪知黄等舁赵上台，正中老袁计策。后又遣顾问杨度入党，阴探虚实，凡黄开会讨论党纲，又遣人伪作来宾，听他演讲，暗用笔记，回报老袁，所有党中之事，无有不知。所以总统府国务会议，虽是赵总理主席，暗中却是老袁画策，叫他怎行就怎行。
黄留守后来自悔，反费两月精神，毫无实效，即向各机关辞行，出都南下。及到沪，各同志迎问道：“京中情形如何？”黄道：“老袁阴险，谅来必定违法，吾辈十数年铁血，换一个假共和。”大众疑信参半。黄过数日，遂返长沙家中省亲去了。
