第二，明确规定社区党组织建设，有利于把社区建成社会主义精神文明的重要阵地。社区的社会构成比较复杂，就业形式、就业岗位、利益分配方式多样化，人们的思想观念、生活方式、思想道德和科学文化水平有相当大的差异。加强社会主义精神文明建设，建设文明社区，培育文明市民的任务非常艰巨。近年来，一些城市在社区建立了由街道、社区党组织牵头，辖区内各单位党组织参加的社区党建工作委员会、社区党建工作联席会、社区党员活动指导委员会等协调机构或协商议事机构，调动了社区内机关、团体、部队、企业事业组织等各方面力量参与社区建设的积极性，形成资源共享、利益均沾、优势互补、社区共建的工作机制，在加强精神文明建设方面走出了一条由社区自建到多方联建、社区共建的新路。十六大党章在总结这些新经验的基础上，明确规定社区党组织建设，可以有效地把社区党建工作和社区精神文明建设结合起来，加强和改进社区思想政治工作，倡导社会公德、职业道德、家庭美德和科学、文明、健康的生活方式；协调利用社区资源，开展丰富多彩、健康有益的文化、体育、科普、教育、娱乐活动，有利于增强思想政治工作的有效性。
第三，明确规定社区党组织建设，有利于加强党同人民群众的联系，促进社会和谐。随着人民群众生活水平的不断提高和住房、医疗、养老、就业等各项制度改革的不断深入，城市居民与所在社区关系越来越密切。服务群众是社区建设和社区党建工作的立足点，是党的全心全意为人民服务的根本宗旨在城市工作中的具体体现。社区是居民户的集居地，他们要求不断改善吃、穿、住、行、用的条件，不断完善社会化服务，提高生活质量，要求关心那些工作和生活上暂时遇到困难的群众，安排好他们的就业和生活。满足社区居民群众的要求和愿望，需要多方面的协作和努力。新党章明确规定社区党组织发挥领导核心作用，党组织就可以接转离退休职工党员、下岗失业职工党员、解除企业劳动关系党员及流动党员的组织关系；就可以确定与社区内“无主管经济组织”的党组织的领导关系，把对来自各方面党员的教育管理统一起来，避免出现一些党组织无上级领导、党员无党组织管理的现象；就可以组织开展党员奉献在社区、党员志愿者、党员联系困难户等活动，把党和政府的温暖送给群众；就可以为社区居民排忧解难，有效地维护社会稳定，让群众安居乐业。社区党组织把这些关心群众、服务群众的工作切实做好了，就能够加强同群众的联系，打牢党在城市工作的群众基础，促进社会和谐。
第四，明确规定社区党组织建设，有利于推进社区社会主义民主政治建设。随着改革的深化和经济的发展，社区居民必然要求更好地享受相应的民主权利。党的十七大对扩大基层民主，加强社会主义民主政治建设作出了全面部署，要求完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。加强社区党组织的建设，发挥社区党员的先锋模范作用，引导居民群众依法选好社区居委会的领导班子，讨论决定社区内的重大事情，加强对社会治安、计划生育、婚姻家庭、环境卫生等方面的管理，对社区干部和社区工作进行民主评议，使社区居民真正感到自己是社区的主人。同时，社区党组织适应城市管理体制改革的要求，改进领导方式和工作方法，主动协调好社区居委会与业主管理委员会、物业管理公司的关系，在依法发挥各类组织作用的过程中，体现党组织的领导作用，也有利于更好地调动各方面力量广泛参与社区建设。
第五，加强社区党组织建设，关键是要培养和造就一支高素质的社区党的工作者队伍。建立一支高素质的社区党建工作者队伍，必须对高素质的具体要求有一个清晰的认识，这包括政治思想上的坚定性、年龄结构上的合理性、工作事业上的创新性。此外，作为合格的社区党的工作者，还应当具有较高的道德修养水准，百折不挠、积极向上的心理状态，善于团结同志的宽广胸怀以及相当的组织、协调能力。同时，应当适当提高包括社区党务工作者在内的社区工作者的工资收入和生活待遇，保障他们能够安心地开展工作。
四、在社会组织中开展党建工作的新探索
在社会组织中建立党组织是近些年来党的建设面临的一个新课题。在社会组织中建立党的基层组织有没有必要？其基本依据是什么？应当如何建立党组织？党组织建立后又怎么能够有效地开展活动？加强社会组织党建工作的难点在哪儿？解决这些难点问题的思路和对策是什么？这些都是加强社会组织中党的建设工作需要回答和解决的新问题。
第一，在社会组织中建立党组织很有必要。社会组织在组织形式和活动方式等方面与党政机关和企事业单位有所不同，有些社会组织的领导干部不是中共党员，社会组织中的大多数党员的组织关系又不在社会组织里，究竟有没有必要在社会组织中建立党的基层组织？对此，人们的看法是不尽一致的。从实践来看，在社会组织中建立党组织是非常必要的。这是因为：一是在社会组织中建立党组织是促进社会组织规范、有序、健康发展的需要。近年来，社会组织在我国社会、经济、科技、文化发展以及对外交往中发挥着越来越广泛的积极作用。随着经济成分的多样化、社会利益主体的多样化、社会组织形式的多样化，社会组织发展也具有类型多样化、数量日益增多、人民群众发起成立社会组织和积极参加社会组织活动的愿望明显增强等新情况和新特点。为了促进社会组织规范、有序、健康发展，进一步充分发挥社会组织作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用，为社会组织服务，有必要在社会组织中建立党的基层组织，加强党建工作。
二是在社会组织中建立党组织是巩固党的执政地位和基层政权的需要。近年来，在社会组织不断发展的过程中出现了一些新问题，特别是一些敌对势力企图通过社会组织的渠道，进行政治、经济、宗教、文化的渗透，与我们党争夺群众、争夺思想阵地，破坏党的执政基础和政权基础。为了保证党对社团的政治领导，保证社团正确的政治方向，把社会各界人士团结在党的周围，必须在社会组织中建立党的基层组织。
第二，在社会组织中建立党组织是有依据的。在社会组织中建立党组织有无依据？这是一个不能回避的问题。有的同志认为在社会组织中建立党的基层组织没有党章依据，实际上这种说法是不对的。《中国共产党章程》第五章“党的基层组织”第二十九条规定：“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层组织，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。”
第三，积极探索在社会组织中建立党的基层组织的形式。这是新形势下党的建设面临的一个新课题，需要在实践中积极探索。根据各地实践经验，至少可以采取如下做法：一是按照“谁主管，谁负责”的原则，业务主管单位或挂靠单位的党组织对社会组织党建工作负有领导责任。经社团登记管理机关核准登记的社会组织，其常设办事机构专职人员中凡是有正式党员3人以上的，可由业务主管单位或挂靠单位的党组织负责社会组织中党组织的组建和审批工作。二是业务主管部门或挂靠单位在社会组织筹备过程中应同时考虑建立党的基层组织。业务主管单位可以在新申请成立的各类社会组织前来申请成立之际，了解该社会组织中的党员情况；凡是应当建立党组织的，在递交申请成立社会组织的有关材料之后，还应递交申报建立党的基层组织的材料；获得登记管理机关批准筹备成立的社会组织，在召开会员大会或会员代表大会通过章程、产生执行机构、负责人和法定代表人之后，业务主管单位应要求其马上召开党员大会，选举出党的基层组织领导成员；经社团登记管理机关和社团业务主管部门的事先协商和沟通，在社团登记管理机关准予登记，发给《社会团体法人登记证书》的同时，由其业务主管部门批准建立党的基层组织。按照这种模式，就能做到社会组织核准登记与社会组织中党组织的建立基本同步。三是社会组织中党组织的建立可以采取多种形式。由于社会组织类型的多样化、许多会员党员的党组织关系不在社会组织等特点，因此，在社会组织中建立党的基层组织不能搞“一刀切”，而应采取多种形式。社会组织常设办事机构、分支机构和代表机构的专职工作人员中，有正式党员3人以上的，应当建立独立的党组织；正式党员不足3人并且比较分散的，可从实际出发，按照所在区域或行业系统建立联合党支部；对活动地点比较固定、人员相对稳定的社会组织，可通过建立会员党员临时党支部等形式，发挥会员党员在社团组织中的作用。社会组织中的党组织一般不设专职党务干部，日常党务工作应由社团党组织的党员兼任。
第四，发挥社会组织的党组织作用。对于这个问题，十七大党章没有作出专门规定，有待于继续在实践中探索。根据中组部、民政部《通知》精神和有关规定，社会组织的党组织应在全面贯彻执行党章规定的党的基层组织任务的基础上，发挥保证监督作用。即保证党对社会组织的政治领导，保证社会组织正确的政治方向，保证充分调动广大人民群众建设中国特色社会主义的主动性、积极性和创造性，把社会各界人士团结在党的周围，使社会组织成为党联系群众的桥梁和纽带；监督社会组织遵守国家的法律、法规；积极支持社会组织及其负责人按照其章程规定开展工作；协助业务主管单位抓好社会组织的培育发展和监督管理，推动社会组织建立健全自律机制；自觉接受业务主管党委党组织的领导，定期汇报工作，对重大问题，特别是对社会组织的违法行为和可能发生的影响政治稳定的重大事件隐患，应及时请示汇报；加强社会组织的精神文明建设和思想政治工作；加强党组织的自身建设，积极探索符合社会组织特点的党组织活动方式和工作方式，做好党员的教育和管理及发展党员的工作。
社会组织的党组织应该通过多种渠道来有效地开展党的工作。
业务主管单位可通过建立选派联络员制度，加强与社会组织的联系。
联络员应从政治素质好、协调能力强、熟悉党务工作的党员中挑选产生，其主要任务是及时了解社会组织的工作和活动情况，协助业务主管单位及党组织加强对社会组织活动的指导；各级党组织都要及时了解掌握所属党员加入社会组织的情况，并对参加社会组织活动的党员加强教育和管理。参加社会组织的党员应主动、如实地向本单位党组织报告加入社会组织的情况，积极在社会组织活动中发挥政治导向作用，引导群众参加文明健康、积极向上的活动，抵制各种不良和非法的活动，促进社会组织规范、有序、健康地发展。
