各级人民代表大会是我国宪法规定的国家权力机关，各级人民代表大会是人民行使管理国家权力、当家作主的主要组织形式。共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。而人民代表大会则是党领导和支持人民当家作主的重要组织形式。因此，党委要支持人大坚持和完善人民代表大会制度，通过健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。
党委还要保证人民代表大会及其常委会依法履行职能，保证立法和决策更好地体现人民的意志。党要充分发挥最高国家权力机关（即全国人民代表大会）对国家重大事项的决策作用。在我国，全国人民代表大会，不仅是国家的立法机关，还是国家重大事项的决策机关。根据我国宪法的规定，全国人民代表大会除了行使“修改宪法”“监督宪法的实施”“制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律”等立法权之外，还行使国家机构的重要领导人的人事任免权；行使国家重大事项的审查和批准权，例如“审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告”“审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告”和“批准省、自治区和直辖市的建置”；行使国家重大事项的“决定权”，例如，“改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定”“决定特别行政区的设立及其制度”、“决定战争与和平的问题”以及“应当由最高国家权力机关行使的其他职权”。因此，必须改变那种把全国人民代表大会仅仅当作是国家立法机关的认识和看法，充分认识全国人民代表大会还是国家的决策机关。因此，党要充分支持全国人民代表大会履行好立法和决策两大功能。
从理论上认识全国人民代表大会是我国最重要的决策机关，具有重大的实践意义。它要求执政党对涉及国家重大事项的决策必须通过全国人民代表大会依法作出决定，必须充分发挥全国人民代表大会的最高国家决策机关的作用。客观地说，近些年来，全国人民代表大会的立法决策作用发挥得比较好，但也还有需要进一步改进的地方。今后要充分发挥全国人民代表大会在其他重大事项的决策作用，还需要从依法治国的高度，进一步转变执政党的执政方式。
党对人大的领导主要体现在经过法定程序，使党的主张成为国家意志，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，并对他们进行监督。宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。必须严格依法办事，任何组织和个人都不允许有超越宪法和法律的特权。
第二，改革和完善党的领导方式和执政方式，要求党委应当支持政府履行法定职能，依法行政。
政府依法行政，是实行依法治国、建设社会主义法治国家的关键所在，也是中国加入WTO后政府的行为方式。依法行政要求政府的行政权力要有宪法和法律的明确授权，“法律无明文规定不得为之”；政府在行使行政权力的时候要有宪法和法律依据，或者不得与宪法和法律的规定相抵触。依法行政要求行政主体法定。由中国的政治体制所决定，这不仅是对政府提出的全新的要求，更是党的领导方式和执政方式面临的新挑战和新考验。党委及其职能部门不具备行政主体资格，不应以党代政，具体实施行政行为；依法行政要求政府应直接向同级人大负责并报告工作，这是宪法所规定的。依法行政要求政府要依法办事，更需要党委尊重宪法和法律，在宪法和法律的范围内活动。
第三，改革和完善党的领导方式和执政方式，要求党委应当支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能。人民政协是我国爱国统一战线组织，也是共产党领导的多党合作和政治协商的一种重要组织形式。人民政协是各民主党派、各人民团体和各界代表人物团结合作、参政议政的重要场所。党委支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，就要尊重民主党派和无党派政协委员的视察、举报及参与调查和检查活动的权利，对他们的提案和举报，有关部门应认真研究处理，及时答复。
第四，改革和完善党的领导方式和执政方式，各级党委在加强对工会、共青团和妇联等人民团体的领导的同时，支持他们依照法律和各自章程开展工作，更好地成为党联系广大人民群众的桥梁和纽带。
三、改革和完善党的领导方式执政方式的目的在于加强党的先进性和增强党的执政能力
这是十七大党章提出的一项重要内容、新要求。这是从我们党所处的地位和所面临的环境、所肩负的任务的角度来思考的。那么，我们党所处的地位和所面临的环境、所肩负的任务究竟是怎样的呢？
我们党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握着全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。这种重大的变化，使我们党的建设必须从执政党的视角来研究和进行执政党建设。
我们今天所说的党的建设，是执政党的建设，我们今天要解决的“建设一个什么样的党，怎样建设党”这一党的建设的根本性问题，实际上就是“建设一个什么样的执政党，怎样建设执政党”的问题。党的领导水平的高低，最终要体现在执政能力上，落实到执政为民上来。
因此，面对执政条件和社会环境的深刻变化，各级党委和领导干部要不辱使命、不负重托，就要适应新形势新任务的要求，在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领。必须以宽广的眼界观察世界，正确把握时代发展的要求，善于进行理论思维和战略思维，不断提高科学判断形势的能力；必须坚持按照客观规律和科学规律办事，及时研究解决改革和建设中的新情况新问题，善于抓住机遇加快发展，不断提高驾驭市场经济的能力；必须正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调不同利益关系和克服各种困难，不断提高应对复杂局面的能力；必须增强法制观念，善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来，不断提高依法执政的能力；必须立足全党全国工作大局，坚定不移地贯彻党的路线方针政策，善于结合实际创造性地开展工作，不断提高总揽全局的能力。这些论述，既是对各级党委和领导干部提出的增强执政能力的具体目标和要求，也是各级党委和领导干部在实际工作中不断增强执政能力努力的方向。
以改革创新的精神全面推进党的建设
十七大党章之所以强调以改革创新的精神全面推进党的建设，这是因为我们党已经成立86年，在全国执政58年，拥有七千多万党员，党的自身建设任务比过去任何时候都更为繁重。党领导的改革开放既给党注入巨大活力，也使党面临许多前所未有的新课题新考验。世情、国情、党情的发展变化，决定了以改革创新精神加强党的建设既十分重要又十分紧迫。
因此，党的十七大报告提出以改革创新的精神全面推进党的建设的总要求，就是必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。以党的十七大精神为指导，十七大党章总纲中提出，中国共产党要领导全国各族人民实现社会主义现代化的宏伟目标，必须紧密围绕党的基本路线，加强党的执政能力建设和先进性建设，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。坚持立党为公、执政为民，坚持党要管党、从严治党，发扬党的优良传统和作风，不断提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力，使我们党始终走在时代前列，成为领导全国人民沿着中国特色社会主义道路不断前进的坚强核心。
为了实现这一总要求，十七大报告还规定了党的建设必须坚决实现以下四项基本要求：
第一，坚持党的基本路线。
全党要用邓小平理论、“三个代表” 重要思想和党的基本路线统一思想，统一行动，并且毫不动摇地长期坚持下去。必须把改革开放同四项基本原则统一起来，全面落实党的基本路线，全面执行党在社会主义初级阶段的基本纲领，反对一切“左”的和“右”的错误倾向，要警惕“右”，但主要是防止“左”。加强各级领导班子建设，选拔使用在改革开放和社会主义现代化建设中政绩突出、群众信任的干部，培养和造就千百万社会主义事业接班人，从组织上保证党的基本路线和基本纲领的贯彻落实。
第二，坚持解放思想，实事求是，与时俱进。
党的思想路线是一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，在实践中检验真理和发展真理。全党必须坚持这条思想路线，积极探索，大胆试验，开拓创新，创造性地开展工作，不断研究新情况，总结新经验，解决新问题，在实践中丰富和发展马克思主义。
第三，坚持全心全意为人民服务。
党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。党在任何时候都把群众利益放在第一位，同群众同甘共苦，保持同群众最密切的联系，不允许任何党员脱离群众，凌驾于群众之上。党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。党风问题、党同人民群众联系问题是关系党生死存亡的问题。我们党坚持不懈地反对腐败，加强党风建设和廉政建设。
第四，坚持民主集中制。
民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。它既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。必须充分发扬党内民主，发挥各级党组织和广大党员的积极性创造性。必须实行正确的集中，保证全党行动的一致，保证党的决定得到迅速有效的贯彻执行。加强组织性纪律性，在党的纪律面前人人平等。加强对党的领导机关和党员领导干部的监督，不断完善党内监督制度。党在自己的政治生活中正确地开展批评和自我批评，在原则问题上进行思想斗争，坚持真理，修正错误。
努力造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。
