任务变了，情况变了，军委总部会及时地制定新的纪律，作出新的规定。拿解放战争后期来说，为了加强集中统一指挥，中央发布了一系列的重要指示、决定和文件，要求全党用最大的努力克服无纪律状态和无政府状态，克服地方主义，将一切可能和必须集中的权力集中于中央和中央代表机关手里，使战争由游击的形式过渡到正规战争的形式。在中央会议上，毛泽东提出了“军队向前进，生产长一寸，加强纪律性，革命无不胜”的号召，并把加强纪律性放在战略方针的中心环节的位置。为了加强集中统一的领导和指挥，中央还多次作出建立严格而完备的报告制度的决议、指示，这是党中央坚持民主集中制、反对无纪律、无政府倾向的长期斗争，在新条件下的一个重大发展。
为了贯彻中央的这些精神，各大区都先后召开了党委或前委扩大会议，从上而下逐级进行了整顿，从大区、纵队司令员、政委和各部门主要领导同志做起，检查了个人和党委执行纪律的状况，开展批评与自我批评，逐级作出决议，检查执行情况。由于这种集中整顿的方法，时间短，精力集中，见效快，所以后来每个大的战役之前，大都要召开这种会议，或者专门整顿纪律，或者把它作为重要议题，这对于统一全军的思想、行动，起了重要作用。
当时，中央军委决心很大，1948年 12月 2日发出训令，要求师以上党委（实际上后来发展到团）对整顿纪律和反对无纪律、无政府状态问题，必须分两次开会进行检讨，分别作出决议，因战争关系可以推迟，但必须补开，因此有的部队一直到 1949年 4、5月才作出决议。组织纪律问题，关键是个领导问题，整顿的问题。这种在一定时期之内，集中一两个问题进行学习整顿的做法，成了我军政治工作的一个优良传统。
集中统一的指挥是夺取决战全胜的根本条件之一。为着统筹全局，集中指挥，有利于作战方针的贯彻，中央决定在有两个或两个以上野战军共同参加一个战役的情况下，都要组织总前委。1948年 11月 16日，中央军委发出了关于组成中原、华东总前委的指示，指出“此战胜利，不但长江以北局面大定，即全国局面也可基本上解决。望从这个观点出发统筹一切。统筹的领导，由刘、陈、邓、粟、谭五同志组成一个总前委，可能时开五人会议讨论重要问题，经常由刘、陈、邓 3人为常委，视机处置一切。小平同志为总前委书记。”1949年 1月 10日，中央又发出关于组织平津前线总前委的电报指示，指出，为统一夺取平津及防守一个时期（大约 3个月），管理平、津、唐及其附近区域一切工作起见，中央决定由林彪、罗荣桓、聂荣臻组成总前委，林为书记，指挥管辖该地区的军事、政治、财政、经济、粮食、货币、外交、文化、党务及其他各项工作。平津两市委、两军管会有关上述工作，均直向总前委请示，由总前委向中央负责。并明确总前委与华北局为平行关系，有事用函或面谈解决。总前委的建立，对于建立战役的集中统一的指挥作用是很明显的。
群众纪律是人民解放军的重要纪律，依据环境和情况的变化，军委、总部和各级会适时规定新的群众纪律。解放战争时期，中国人民解放军总部重行颁布三大纪律八项注意，使之成为全军统一的纪律。在向全国大进军中，毛泽东、朱德于 1949年 4月 25日发布《中国人民解放军布告》，宣布约法八章，严明纪律，申明解放军不妄取民间一针一线。
中华人民共和国建立后，中国人民解放军总政治部针对各个时期的新情况和新问题，对中国人民解放军的群众纪律作了一系列新的规定。1978年 12月 19日，中国人民解放军总政治部发出《关于搞好部队驻地军政军民关系的意见》的指示，对进一步改善和密切部队与驻地群众的关系，维护群众利益等，提出了具体要求。1981年 7月 16日，总政治部又是发出《关于驻城市部队搞好军政军民关系的意见》的指示，对模范执行国家政策、法律，保护人民群众，遵守社会公德作出具体规定。1990年 8月 24日，中华人民共和国国务院、中央军事委员会在《关于加强军政军民团结正确处理军民关系问题的通知》中，对部队尊重地方政府，保护人民群众，爱护群众利益等问题又作了明确规定。1991年 2月 22日，国务院、中央军委在《关于批转全国拥军优属拥政爱民工作会议纪要的通知》中，要求军队经常到地方征求意见，检查部队执行群众纪律的情况，按照团结 —协商 —团结的方针解决问题。
人民解放军群众纪律的内容，随着形势变化而不断丰富和发展，但总的精神是一致的。主要有：①说话和气。军人在同人民群众接触交往中，要讲文明，有礼貌，热情友好，不能耍态度，更不能说脏话和骂人。②平等待人。保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，尊重地方政府和各级领导，尊重人民群众，关心帮助鳏寡孤老和残疾人。③遵守社会公德。遵守公共秩序，爱护公共卫生，注意军人仪表。④爱护群众财物。在执行作战、训练、施工等各项任务中，注意保护庄稼、树木、草场等。因训练和演习在非军事用地上构筑的各种临时工事，用后要及时拆除，损坏庄稼、树木、草场等，要按有关规定给予一次性赔偿。⑤不准侵占群众利益。军人不得以任何借口强拿群众物品；在经济交往中，要按照等价交换的原则，公买公卖；在进行生产经营活动中，不准与群众争土地、争水源、争水解放军官兵时刻把人民群众的利益放在首位。域、争草场；严格执行国家土地、房地产、环境保护等政策法规，保护森林资源，爱护名胜古迹。⑥妥善处理军队与地方的矛盾。军人同人民群众发生矛盾时，要通过组织出面和地方政府协调解决，坚持耐心说服解释，防止事态扩大；严禁打骂群众，严禁开枪威胁群众。⑦尊重少数民族的风俗习惯和宗教信仰。严格执行中国共产党和国家的民族政策、宗教政策，尊重群众信教和不信教的自由，不干涉正常的宗教活动，不到宗教活动场所宣传无神论。⑧不准污辱妇女。尊重妇女，防止庸俗作风和低级趣味，禁止任何调戏妇女的言行；士兵在服役期间，不许同驻地女青年谈恋爱，退伍时不许以任何借口将驻地女青年带走。
中国人民解放军的群众纪律，建立在广大官兵政治自觉的基础之上。要求部队各级领导和政治机关重视群众纪律教育，针对各个时期、不同地区、不同人员和执行不同任务的特点，采取多种形式进行教育，提高官兵执行群众纪律的自觉性。在教育基础上，贯彻检查、监督制度。各部队在每年春节、“八一 ”建军节期间，到驻地群众中征求意见，检查执行群众纪律的情况。外出执行临时任务的部队，离开驻地前，派出群众纪律检查小组进行检查，发现问题，及时处理。执行作战任务的部队，结合清理战场，认真检查战地群众纪律的执行情况，做好善后工作。对于执行群众纪律较差、影响军民关系的单位，及时进行批评教育，限期采取有效措施改进，挽回影响。
