在秦戈的规划中，湖外城的第一期就是野狼谷口的人工湖建设，建设的主力是田族和众多小部族。
人工湖水系骨架建成之后，就进入到第二个阶段——开荒聚民。
人工湖的建设主力会转变为开荒主力，完善人工湖水系，成为聚集的第一批人族，也是湖外城形成城市的民众根基。然后，一切都水道渠成，水网细化、良田骤增、物产丰富、居民增加、乡村、小镇、城市……
作为帝国民间大族之一的田族被秦戈放在了最重要的战略位置。
可以说，这座未来的湖外城也是田族的湖外城！
当然，湖外城属于每个参与建设湖外城的人。
身为田族最年轻的族长、有着家族第一族长美誉的田进，敏锐地嗅到了田族腾飞的气息。
虽然第一期的投入很恐怖，几乎押上大半个家业，但是田进依然果断。
田进成为族长是因为有年轻人的拼搏精神，能够果断为家族把握机遇，但更多的还是由于其超越一般人的稳重与谨慎。
一族之长，掌舵整个家族，几十万、上百万人的兴衰荣辱，每一步都如履薄冰。这需要勇气，更需要稳重、谨慎。
有时候，宁可放弃机会，也不把家族推入泥潭。这也是一种勇气、一种魄力。不过这种勇气和魄力是防御型的，但是这对于掌舵家族却是最重要的。
田进就具有这样的勇气和魄力。更难得的是，田进还有积极把握发展机会的冒险精神。因为任何机会都伴随着危险，都有可能失败。但是，家族若不发展，就会渐渐没落。
一个家族，可以少发展，但不能不发展。不发展，是另一种方式的死亡。
一个族长既要有小心谨慎的掌舵能力，又要有果断扬帆的冒险精神。这样一种既谨慎又冒险的特质，完美融合在田进身上。
秦戈把田族作为人工湖建设主力，主要是借重田族的人口优势。
田进也发现了这一点。
田进领衔的田族虽然承担了最重最多的任务，但是也得到了最大最多的利益。
秦戈的规划中，将所有开发的土地定为湖外城全体所有，收归了所有权，但是田族对于自己开发的土地有十年的免费使用权，十年之后，按发展建立的规则付费使用，也就是交税。但是种植业除外。对于其他参与者来说，也是如此。
这就意味着，田族可以对新开发的良田有十年的免费使用权，开发越多，利益越大。之后虽然交税，但种植业用地依旧免费。这对于以种植业为主的田族来说，近似于另一种免费。对比目前帝国日益成熟的税收，湖外城简直就是天堂。
这是田族的机遇，也是其他小部族的机遇。
除了这些，田族还有更大的收获。
田进敏锐地发现，田族，将成为湖外城当之无愧的第一大族。
第一大族意味着什么？
天汉帝国的第一大族就是皇族！
皇族中刘氏部族占绝大多数，也可以说，刘氏一族是帝国的第一大族！
皇帝出自刘氏家族，皇权属于刘氏家族。
这就是家天下。
湖外城是一座新兴的城市，最早的开辟者将成为元老。
田族就是这些元老之一。
至于形成国家的规划，秦戈并没有提到。但是，根据田进的经验，湖外城有形成国家的潜力，而且潜力很大！
田进的判断基于三点。
其一，湖外城地处蛮荒，是不毛之地，更是无主之地。
野狼山群山位于天汉帝国境外。周边几万里的不毛之地，地广人稀，几乎是无人区。这里地处神族领地、佛宗圣地、天汉帝国的交汇之地，堪称权力真空。
其二，秦戈的军事力量强悍。
威天下不以兵革之利。也就是明确说明，兵革之利是能够威天下的。而且，天汉帝国成为超级强国，也在事实上验证着这一点。
秦戈本身武道气运恐怖，战力惊人，谋略无双。手下又有一支作战强悍的军队，已经有了威震天下（野狼山周边）的实力。建立政权，毫无压力。
其三，南望地狱之城，东临帝都长安。
秦戈出身地狱之城、地狱边缘，是四爷的得意门生。先天有地狱之城这个强悍盟友。野狼山南部的地狱之城不仅不是威胁，还是助力。
野狼山东面的不毛之地，延伸到天汉帝国边界。帝国长安目前也在拉拢秦戈，势必也不会干涉。而且，秦戈自掏腰包，建城立业，为天汉帝国建立一条西部屏障，是符合帝国利益的。
眼前就有地狱之城的例子。长安方面不仅不打压，反而呈支持态度。名为治下，实为盟友。秦戈的湖外城若不立国，至少也会成为第二个地狱之城。
两个强力盟友，可保湖外城在神族、佛宗两股势力的重压下，安然无恙。
因此，田进对自己的判断非常自信。而且，根据秦戈的风格，就算不立国，也会成为事实上的国王。
田族这一次，真是要腾飞了。
田进虽然果断地把握了秦戈的这次机遇，但依然谨慎稳重。
田进积极号召田族周边的小部族，一起迎接这个百年机遇。这是秦戈规划的一部分，是要吸收尽量多的力量，更快地建造湖外城。
田进在这一项上可谓尽心尽力。
田族中间很多人疑惑。
“族长，既然是这么大的机遇，何必再与他人分享。象征性地带几个小部族就行了。”
“是啊，族长。加入的人多了，反而影响我们的利益。”
田进不为所动。
议论的人多了，田进只好召开一次会议做了说明。
“各位大佬，各位家族的同胞。我们田族向来是有福同享有难同当，不仅对内，还有对外。这是我们田族超越其他家族的地方。这一次也不例外。”
“还有一点，各位眼中只有机遇，却忽略了我们的力量。我们是民间的大家族，实力确实强劲。但是在野狼山、在新兴的城市面前，我们还是很渺小的。现在，聚拢众多小部族，可以为家族在未来争取更多盟友，减少敌人。这是长远之计。”
“最后，各位只想到了成功，却忘记了失败。成功后的利益固然诱人，但是失败后的教训仍然惨痛。现在吸收众多部族，也是在分摊风险。虽然这种风险几乎不存在，但身为家族的掌舵人，我必须谨慎。宁愿减少收益，也不让家族孤注一掷，没有退路。”
与会的大佬、长辈，都被田进说服了。
田进不仅考虑了成功如何，还考虑了失败如何。
成功了，田族依然是领头羊；失败了，田族仍然独占鳌头。
一荣俱荣，一损俱损。
这就是田进的策略。
田进聚拢其他部族，不分远近亲疏。完全是一种大义凛然的义气之举。
这样，不论成功失败，田族都是位于前列，地位稳固。
不少家族大佬感叹万分。
“田氏一族，只有田进担得起族长的重任啊。”
“田进，是上天赐给田族的。这是天要兴我们田族啊。”
很多被拉拢的小部族也是内心复杂。
本身实力弱小，期待机遇。但是这场机遇对他们来说相当于孤注一掷。赢了，跻身大族之列；输了，就什么也没有了。
与田族交好的部族，理解田进的大义，当然更多的是受巨大的利益吸引。与田族交恶的部族，虽然被田进的真诚打动，但还是心机重重。
“田进诓我们跳陷阱呢！”
“千万不要上当！”
“……”
“可是，这个机遇很难得，田进算得上够义气。”
“对啊，田进也没有强制，言明了自愿加入。”
一些观望的部族，舍不得这巨大的利益，暗中联系田进。
“田族长，我们族长非常钦佩您的重情重义。虽然大家以前有些误会，但是那都是小事。田族长讲得对，我们同根连枝，本就是一家，荣辱与共。只是，我们族长担心，一旦失败，家族无法承受。毕竟这关系到整个家族的安危与发展，我们族长有些犹豫。”
田进当然知道他们在担心什么，犹豫什么。担心失败了，家族一落千丈，被其他家族吞并。犹豫这巨大的利益要不要放弃。
“田某感谢各位家族的褒奖。其实，田某也只是想到大家应该一起争取利益。田某直言，这项投资过于巨大，风险也很明显。但是，田族已经决定冒险出发。大家可能担心这是田族的风险分摊之计……”
“咳咳……”
田进的直白让担心犹豫的外族代表很不好意思。
田进的那次会议解释不仅平复了族内的反对，还传到了族外。
“是的，这的确分摊了风险…”
“……”
那些代表没想到田进如此——诚实。
“看看，真的是包藏祸心。”
田进没有理会，毫不停顿。
“同时也分摊了利益。风险就是利益，利益就是风险。大家都是聪明人，谁担的风险大，谁就能得到更大的利益。说起来，田族是自私的，有很多声音要把各位拒之门外。田进为此感到惭愧，请各位体谅。”
田进的话没错。
就算田族有祸心，但是利益是实在的。
田进作为一族之长，不独占，肯分享，已经很难得了。如果他们的家族掌舵者来，恐怕只会吃独食。
最终，绝大多数观望的部族也加入了开发湖外城的这股洪流。
剩下微乎其微的顽固分子，被各个投资家族戏称为“落后部族”、“僵化部族”。几乎所有人都支持湖外城的开拓。
巨大的利益把众多部族聚集在了一起，凝聚成一股强大、甚至可怕的力量。
田族独自赞助十万斤黄金，数百个小部族共计赞助将近三十万斤黄金。
不仅如此，田族组织了规模浩大的开拓队伍。
几十万的人族浩浩荡荡奔向野狼山，为了家族的腾飞、部族的繁荣。
