上一章尽管论述有些仓促和不全面，我还是对公共经费的六个项目作了一个大略的论述，而且还论述了哪些项目的开支应该增加，哪些项目的开支应该减少。本章我将论述在国民不甘心负担赋税的一般性原因中，哪些是可以消除的，从而使得国民心甘情愿缴纳赋税。
这些原因有：2．（1）国民认为国王的索取超过了他本身的需要。关于这一点，
我的看法是，如果国王在需要经费的时候随时就能够征得上来的情况下，就没有必要预先征得税款放在自己的国库当中，因为这些税款放在那里不流动本身就是一种损失，常识告诉我们，货币只有在流动中才能
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NOWLEDGELINK货币与财富
在十六七世纪，重商主义经济学思想认为，货币必须有实
质价值，其价值由其金属价值决定，货币的实体必须以贵金属构成，因而只有金银才是一个国家的真正财富。这种思想源自古希腊哲学家亚里士多德（Aristotle）朴素的金属学说。
从现代经济学思想和实践来看，货币是指任何一种可以执行交换媒介、价值尺度、延期支付标准和完全流动的财富储藏手段等功能的商品；从商品中分离出来固定充当一般等价物的商品，就是货币。货币的本质就是一般等价物。
增值，而这是通过国民之间相互的贸易实现的。仅仅是把货币储藏在国库当中，这不仅对国王自己没有任何用处，而且还容易被自己的下属无休止地索取，或者被浪费掉。
3．（2）不管赋税有多沉重，如果国家的征收是按照确定的统一的比率，那么任何人都不会因为负担赋税而使自己的财富有所损失，这我在前面有所论述，也就是说人们的财富全都按照相同比例膨胀或者缩
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NOWLEDGELINK公平税负原则
公平税负是关于税收负担公平地分配于各纳税人的原则，它
指国家征税要使每个纳税人承受的负担与其经济状况相适当，并使各纳税人之间的负担水平保持平衡。公平税负是现代税收的重要原则。税负公平问题是税收制度设计的基本准则。其基本功能就是政府通过各种税收制度和税收政策来促进公平竞争，进而实现社会公平。具体来讲，就是按照国家税制设置的原则和税收法律、法规，税收负担的标准和比例建立在一个相对公平合理的基础上，使每个经济组织和个人能够履行税收责任和承担纳税义务。
公平税负原则包括横向公平和纵向公平两重含义。横向公平要求经济条件相同的纳税人负担数额相同的税额；纵向公平要求经济条件不同的人负担不同数额的税收。西方经济学家曾就税收如何公平地分配于纳税人，归纳主要观点如下：一是受益负担公平说，即根据纳税人从政府提供服务所享受利益的多少，判定其应纳多少税和其税负应为多大。二是天赋能力公平说，即征税应不妨碍人们按天赋才能进行的收入分配。如果人们的税后收入符合人们的天赋能力差别，则税收是公平的。三是最小牺牲或最大效用说，即若征税后能使社会的收入获得最大效用的，税收就是公平的。四是量能负担说，亦称“支付能力说”，即根据纳税人的纳税能力，判定其纳多少税或其税收负担能力有多大。更多的经济学者认为，税收按每个人的纳税能力大小来负担才是公平的。
水，他们的福利水平不会有任何影响，他们仍将保持原先的地位、尊严和身份。不仅如此，既然通过征税，只是把货币从国民手中集中到国库当中，并没有流到国外，那么这个国家的财富也没有任何的增加或者减少，国家的整体财富状况没有任何改变。只是国王的财富和国民的财富在短时间内有所不同，但在长期，国家通过公共开支，还将纳税人的钱返还原主，或者其他缴纳货币的人。经过重新分配，有的人可能变得更加富有了，有的人可能变得更为贫穷了；或者是在一方面蒙受了损失，在别的方面成了受益者。
4．（3）最容易遭致国民不满的就是，对一个人的征税多于他周边和他情况相类似的人，即课税标准不一。关于这一点，我认为要么是征税者的错误，要么是偶然的疏忽。这些必须在下次征税的时候加以纠正，从而使得纳税人满意。如果这种做法确实是故意的，也不能认为是国王的意图，而是征税官员的意图。征税官员这样做，必然会在下一次进行征税的时候遭致曾受到他不公平对待的纳税人的报复。
5．（4）国民还容易不满意的原因是，征上来的税款被安排在宴
乐、排场、粉刷凯旋门之类用途上。关于这一点，我认为，这类开支不过是支付给了从事这些工作的工人了。比如为了举行盛大的宴会，货币的支出马上就回到了那些对社会有用的人们手中，即回到了酿酒师、烤面包工、裁缝、鞋匠手中。更何
英国惠灵顿凯旋门
况，当举行盛大宴会的时候，一方面是国王从排场和
宴乐中获得了乐趣，另一方面是他的臣民也得到了相当的乐趣，这些臣民虽然发牢骚表示不满，但还不是津津乐道，不惜长途跋涉前往观瞻这些错误而又讨厌的浮华场面吗？
6．（5）国民还抱怨说国王把征上来的税款赏赐给了他所宠爱的人，关于这一点，我认为，国王赏赐给宠臣的钱一转手还是以某种形式回
英国王室花园宴会
来白金汉宫参加王室御宴的客人都将此视为人生最难忘的经历
到了纳税人手中，或者流入到了我们所希望应当得到这笔钱的人手中。7．其次，今日这个人是国王的宠臣，明天另外一个人——说不定就
是我们自己成了国王的宠臣，因为国王的感情是捉摸不定的，他的做法也是深不可测的，我们每个人并不用嫉妒他人。因为上山的路同样也是下山
英国伊丽莎白一世女王和查理二世国王
的路，根据英国的法律和习俗，并没有规定出身低微的子弟不得担任国家要职，也没有规定他们不得受到国王的宠爱，每个人都有相同的机会。
8．上述的种种想法对于纳税人来说是自然而然的，导致他们不愿意承担纳税义务，由此也必然导致国王采取更为严厉的手段。但是，如果这种严厉的手段偶尔加在家庭有负担、贫困且又顽固抗税的人们身上时，又会使得轻信表面现象的人抱怨国王的压迫，同时这种感情又延伸到其他事情上，以致不满情绪日益严重。
9．（6）对人口数量、贸易及财富状况的情况不明，也是使得人民遭受不必要痛苦的原因。这是因为，本来只需要缴纳一种税款，可由于情况不明，导致重复缴纳，或者加倍征收，进而使得人民赋税负担日益加重，饱受苦难。就拿最近开征的人头税来说，由于政府不了解国民的情况，不知道应税人群到底是哪些，应该根据什么样的标准加以征收，又没有对财产、头衔和官职加以区分，从而导致在课税时犯了很多严重错误。10．还有，国王由于不清楚人民的财富状况，也就不清楚该怎么依据财富拥有状况来进行相应的征税；由于不清楚各行各业的具体发展情
况，也就不清楚什么时候是最佳的征税季节。11．（7）征税权不明确，过于随意，向来是导致人民抵制纳税，从
而也导致国王采取严厉手段对付人民的原因。最明显的一个例子就是船
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NOWLEDGELINK《大抗议书》
1641年，包含严厉抨击国王查理一世苛捐杂税等内容的《大
抗议书》在英国国会获得通过，并成为资产阶级与新贵族上层分子长老派的政治纲领。查理一世看到《大抗议书》后暴跳如雷，立刻下令逮捕起草者皮姆等人。但闻讯后情绪激昂的群众立刻行动起来保护了这些议员，并且将王宫包围得水泄不通。由于伦敦及其周围地区已经成为议会的囊中之物，查理一世仓皇逃往英国北部的诺丁汉。
1642年，查理一世在诺丁汉竖起王军大旗，向议会宣战，英国内战爆发。这场内战以查理一世被送上断头台而告终。
舶税，它是整个国家二十年来频繁发生灾难的重要原因。
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NOWLEDGELINK征税权
征税权也称课税权，是指由宪法和法律赋予政府开征、停征
税收及减税、免税、退税、补税和管理税收事务的权利与权力的总称。征税职权是征税主体依法拥有的执行税法，对税收征纳事务进行管理活动的资格及其权能，是国家征税权的转化形式，具有法定性、权力服从性、专属性、优益性、不可处分性等特征。征税职权的内容是指征税职权所包含的具体权能，它是征税职权运作的具体形态。在不同的国家，征税职权的具体内容不完全一致。中国除了《税收征收管理法》对征税职权作了集中规定外，在行政处罚法、有关国家机关组织法、立法法和宪法中都涉及征税职权问题。
12．（8）人口数量少才会导致真正的贫穷。有着八百万人口的国家要比相同国土面积而人口只有四百万的国家富裕不止一倍。因为行政官吏是需要大量经费开支的，可是一个行政官员所管辖人口多一些或是少一些，于他执行公务所花费的精力没有多大差距。
13．其次，如果人口过于稀少，那么他们就能够依靠自然界的产物，只付出少量的体力劳动或者养一些牲畜等轻微的付出维持生存，这样他们就不会有改进技术增加产出的动力。这些人由于自给自足，从而变得不够勤快，不善于思考，那么他们怎么能忍受精神上的痛苦呢？而造成精神上的痛苦往往就是为了谋生思虑过多导致。
