6.改造中低产田，提高土地综合生产能力。我国耕地中有78.5%是中低产田。其中，中产田面积占37.3%，低产田占41.2%。改造中低产田比垦荒投入省、用工省、见效快。改造中低产田要围绕保证农产品供需总量平衡和促进农业结构调整进行，把主要着眼点由增加农产品的产出量，转到稳步提高农业综合生产能力上来；由主要增加农产品数量，转到提高农产品的质量和效益上来。一是要加强农田水利基本建设，逐步提高中低的建设标准和投入标准，建设高产、稳产、节水、高效农田，有效地巩固、保护和提高我国基本农田的生产能力，特别是稳定我国粮食的生产能力。二是以提高水的利用率为目标，以建设渠道衬砌、管道输水、喷灌等工程措施为重点，与农艺措施和管理措施相结合，大力发展节水灌溉，积极推广旱作农业，建设一批节水增效示范工程及旱作节水示范基地。三是搞好配套的农田防护林网建设，建设农田系统的生态屏障，围绕中低产田改造，在丘陵山区重点搞好项目区周围水土保持、水源建设涵养林建设；在平原地区，重点搞好农田防护林体系建设；在生态脆弱和土壤沙化地带，重点搞好农田防护林和防风固沙林建设。四是紧紧围绕建设优质粮食生产基地、优质油料作物基地、节水农业示范工程和生态农业示范工程，进行中低产田改造。
7.推广良种和科学的栽培技术和耕作技术，提高粮食生产的单位面积产量。增加粮食产量，不仅要保证粮食播种面积，还必须提高单位面积产量。要生产出高品质的粮食来，才能卖出好价钱，满足需要，增加收入。要围绕重点区域、重点作物、重点环节、重点技术，加快适用生产技术的集成、推广和应用，以水稻、小麦、玉米、大豆四类粮食品种九大优势产业带为重点，以提高单产、质量和效益为核心，加快超级稻等高产优质良种的选育推广，集成推广一批高效栽培技术和栽培模式，促进良种良法配套，农机农艺与工程设施结合，为提高单产和品质提供技术支撑。
8.搞好粮食生产基地建设。当前种粮效益低，主产区农民增收困难的问题尤为突出，必须采取切实有力的措施，尽快加以解决。能够保护和提高主产区的粮食生产能力，就稳住了全国粮食的大局。黑龙江、吉林、河北、河南、湖南、江西、四川等13个粮食主产省播种面积占全国的69%，粮食产量的72%，玉米、小麦、稻谷的年收购量占全国的85%，主产区粮农的利益保护好了，全国粮食也就基本稳定了。扩大沃土工程实施规模，不断提高耕地质量。加强大宗粮食作物良种繁育、病虫害防治工程建设，优先支持主产区推广良种和先进栽培技术。围绕农田基本建设加快中小型水利设施建设，扩大农田有效灌溉面积，提高排涝和抗旱能力。加强农田道路建设，提高农业机械化水平。总之，要把种粮农民的积极性保护好，为他们增产粮食创造有利条件。
9.搞好粮食主产区的粮食转化和加工增值。主产区要立足粮食优势，促进农民增加收入，发展区域经济，并按照市场需求，把粮食产业做大做强。充分利用主产区丰富的饲料资源，积极发展农区畜牧业，通过小额贷款、贴息补助、提供保险服务等形式，支持农民和企业购买优良种禽，繁育良种，通过发展养殖业带动粮食增值。按照国家产业政策要求，引导农产品加工业合理布局，扶持主产区发展以粮食为主要原料的农产品加工业，重点是发展小麦、玉米、薯类、大豆、稻米等精深加工。国家通过技改贷款贴息、投资参股、税收政策等措施，支持主产区建立和改造一批大型农产品加工企业、种子营销企业和农业科技型企业。
10.对种粮农民实行补贴，为种粮农民增收减负提供体制保障。对种粮农民实行直接补贴，对采用优良品种、购买农机具实行补贴，对兴建农村“六小工程”实行补贴。提高征用农地补贴标准，放开粮食流通市场，对粮食实行保护价收购，免除农业税，扩大对农业生产的贷款，加快建立政策性农业保险制度。建立粮食主产区和产销区之间利益协调机制。通过制度建设为种粮农民增收减负提供保障。据《人民日报》报道，2006年在全国范围内取消农业税，与税费改革之前比，减轻农民税费负担1200多亿元。在原有粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、产粮大县奖励补助等基础上，2006年又新增农业生产资料综合直补，以上五项补贴总额达到393.7亿元，比2005年增长14.2%，高于2006年中央财政预算总收入的1.7%。正是因为采取了以上有力措施，我国粮食产量达到4900亿千克以上，取得连续三个丰收年。
另外，通过国家对粮食实行保护价敞开收购，对粮食生产实行“无追索权贷款”，米袋子省长负责制，省与省间的粮食生产与粮食需求的联合等措施，为粮食生产创造良好环境。
三、加快农业内部生产结构调整
1.适应加入WTO的需要和我国农业生产的阶段性变化，建立农业融入全球化的生产结构。坚持以市场为导向，以提高经济效益为中心，在继续提高农业综合生产能力的前提下，依靠科技进步，着力改善农产品的品种和质量，发展优质、高产、高效农业。从我国劳动力资源丰富、土地资源稀缺的基本国情出发，生产和出口劳动密集型产品（如畜产品、水产品、蔬菜、水果、花卉等）和农产品加工品。在保证粮食基本供给的前提下，适当进口一些粮食、饲料等土地密集型产品。
2.变农业的二元结构，即粮食和经济作物，为三元结构，即粮食、饲料和经济作物。过去我们把粮食当成饲料，饲料单位产出相对比较低，如果把种粮食做饲料的地直接种饲料，饲料单位产出则要高得多。这实际上是一个耕作制度的改革。饲料用粮已经成为中国粮食消费第一大项。这种状况说明，第一，我们可以调整种植结构，提高饲料用粮的比例；第二，可以广开饲料生产门路以节约用地，通过这些办法既保证畜产品的供给，又可保证粮食安全。回良玉副总理曾指示：要高度重视饲料粮食产需平衡中的重要地位，积极推进种植业由粮食作物、经济作物二元结构向粮食作物、经济作物、饲料作物三元结构转变。要加大专用饲料粮作物研究和推广力度。农业部已经作了饲料作物规划，在八个省对种植玉米的农户进行补助，这是解决中国饲料用粮的重大措施。
3.充分利用一切可以利用的农业资源，发展“三色”农业。在确保粮食稳定增产的同时，因地制宜地积极发展多种经营，全面发展林牧副渔各业，对于振兴农村经济增加农民收入有重要意义。因地制宜发展多种经营是由我国自然资源实际情况决定的。由于地理位置和地形的不同，所形成的气候、雨量、土壤也是多种多样，使我国不同地区具有农林牧渔各不相同的生产优势。如果把眼界只放在有限的耕地和粮食生产上，那就会造成资源的巨大浪费，对国家和人民都没有好处。合理利用自然资源、生物资源、人力资源，因地制宜发展多种经营，也是由自然经济向商品经济发展的必然要求。现在农业发展，不只是“绿色农业”，还有海上农业称“蓝色农业”，以及由微生物、菌类为生产对象的“白色农业”，各“色”农业的产品品种丰富多样，门类繁多，含有多种营养价值，把它们开发出来，就会有许多的生产门路，需要我们动脑筋想办法去寻找、去开发。
4.全面树立安全优质农产品公共品牌。发展无公害农产品、绿色食品、有机食品是我国农业和农村经济工作的一项重要任务，也是抓好农产品质量安全管理的突破口。发展“三品”是推动农业标准化和增加农民收入的重要措施，也是保证消费安全、维护公众健康的重要手段。随着人们生活水平的提高，对“三品”的需求会不断增加，发展“三品”有着广阔的前景。我国无公害农产品、绿色食品、有机食品发展迅猛。各地要采取有力措施，将发展“三品”纳入“十一五”发展规划，积极推进农业标准化，加工基地建设。把创建农业标准化示范县（区、农场），建设科技示范场、优粮工程基地等与发展“三品”结合起来；发挥资源优势，扩大认证规模。无公害农产品要加快产地认定和产品认证步伐；绿色食品要积极组织引导国家级、省级农业产业化龙头企业以及大型骨干食品加工企业发展食品；有机食品适应国际市场需求，提高认证产品效益；发挥市场调节机制，合理引导消费需求。要充分发挥市场机制的作用，全面树立我国安全优质农产品公共品牌形象。
5.适应人民生活水平提高的需要，发展具有优势的畜牧业。现代农业发达国家的食品工业原料结构特征是，80%来自畜牧业，也就是来自奶、肉、蛋，只有15%来自水果和蔬菜，5%来自谷物。我国人均土地少，食物结构不可能以动物食品为主，但是随着人民生活水平的提高，对动物食品的需求肯定要增加。我国有比较广阔的草原，有丰富的劳动力资源，有家庭饲养畜禽的习惯，因此，从供求情况分析发展畜牧业有广阔的前途。
四、充分发挥不同地区的比较优势，调整农业生产布局
农业生产布局是指农业生产各门类由于一定的安排、部署而形成的空间分布，又称农业配置。其范围大至一个国家不同地区之间的农业生产分工，小至一个地区内不同生产项目的配置、组合方式。合理的布局可以使农业生产的发展因地制宜，以便从一定面积的土地上获得尽可能多的优质农产品，取得最佳的经济效益和社会效益。
1.调整农业生产布局要遵循的原则。进行农业生产布局时，一般在符合国家或地区的经济发展需要的前提下，以农业区划为依据，充分考虑以下原则：
第一，扬长避短，因地制宜，根据国家需要和不同地区的自然和社会经济条件，部署最适宜的农业生产部门。
第二，使生产同原料来源和产品的加工消费地区相结合，农业布局同工业相结合。如建立为工业和城市服务的工业原料、商品粮和副食品供应基地；在原料产地建立相应规模的农产品加工业等，使得农业专业化和商品化。
第三，促进农业生产地区间的平衡发展。在促进农业发达和较发达地区生产发展的同时，扶持不发达地区的农业，使之尽快赶上生产水平较高的地区。
评价农业生产布局方案合理性的指标包括产量指标（单产、总产、商品产量）、产值指标（单产值、总产值、商品产值）、成本指标（单产产值成本和单位产品成本）、劳动生产率指标等。此外，还要考虑生态效益和社会效益等方面的指标。
2.调整我国农业生产布局。根据自然经济向商品经济转化出现的生产力布局的一般规律（区域化布局、专业化生产），我国也必须调整农业生产布局结构。
一是破除计划经济和短缺经济下各地区形成的“小而全”的农业生产布局。充分利用市场规律，发挥区域经济比较优势，促进社会分工，使生产专业化、规模化，形成各具特色的农业生产布局结构。这样，既有利于衔接生产和流通，也便于系列化服务和产品加工。便于标准化生产，从而形成全国统一开放的大市场。
二是优化农业区域布局。东部沿海发达地区和其他有条件的地区，土地稀缺，劳动力成本较高，而资金雄厚，科技较发达，又具备出口的区位优势，在这些地区粮食生产已丧失了优势，但在高附加值农产品和创汇农业上具有明显优势，如果在这些地方也像搞工业开发区一样，建立一批高效农业开发区发展高科技农业、高附加值的农产品和出口创汇农业，其经济效益和社会效益将是巨大的。东北和中部粮食主产区，有广袤的平原，良好的生产粮食的条件，生产粮食成本比较低，充分发挥生产粮食的优势，在生产粮食的基础上，发展畜牧业和食品加工业，把粮食产业做大做强。西部地区，特别是长江、黄河中上游，部分湖区、牧区，发展林果果业、畜牧业、水产养殖业，生产名、优、特产品。沿海滩涂，发展海水养殖业。城市郊区发展规模化饲养业，设施农业，提供大量肉、蛋、奶和蔬菜，把农业生产和旅游观光结合起来。
三是通过调整和规划，在全国形成各种产业带。小麦带、玉米带、棉花带、油菜籽带、大豆带、乳酪带、水产带、苹果带，等等。
四是集中力量建设一批商品农产品基地。在那些农业增产潜力巨大，能够大量提供农产品商品，对全国农产品供求平衡有决定性影响，集中联片，交通便利的地区，国家要集中资金加大投入，改善其生产条件和加工、仓储、运输条件，使其加快发展。
五是在农产品产区和销区之间建立起长期稳定的、契约化的区域合作机制。按照市场经济规律，本着互惠互利的原则，通过购销合同的方式，组织产销区之间的合作。近些年来出现了一些经济发达地区到产区投资建设商品粮基地的现象，这是区域之间合作关系的一种新形式，应当大力提倡。
六是建立全国统一的农产品市场。要尽快健全农产品市场体系，重点培育和发展农产品批发市场，加强市场的基础设施建设，改善农村地区的交通状况，加快农产品加工、储藏等设施的建设，建立健全农产品市场信息服务系统。
