现代教育的施教机构系统的发展趋向可从两个层次来分析：第一个层次，现代学校教育制度发展的轨迹是，双轨学制→分支型学制→单轨学制；第二个层次，现代教育制度发展的轨迹是，现代学校教育制度→现代教育制度（包括学校教育机构和非学校教育机构）→终生教育制度。
第七节 教育改革理论
自20世纪六七十年代起，在世界范围内掀起了一场全球性的教育改革，此次教育改革完全可以与三百年前欧洲的文艺复兴时期夸美纽斯以创立班级授课制为代表的教育改革媲美。三百年前教育要冲破封建僧侣的垄断教育与工业化进程相适应，开始建立了近代教育的体系。而到了三百年后的20世纪70年代，随着信息时代的到来，高科技的发展，知识经济悄然兴起。一切政治、经济、科技的全球性变化，都直射或折射到教育领域，教育又要有一次质的大变革。未来的世界中，综合国力的竞争与发展依靠科技，科技发展依靠人才，人脑中的资源是未来经济发展的主要依托，人才的培养又需要教育。这样一个逻辑推理，几乎已成了家喻户晓、妇孺皆知的道理了，而要适应这样一个时代的发展，教育必须改革，而教育的改革又必然推动时代的进步、世界的发展。作为一名校长，领导和管理着一所学校，他必须要了解教育改革，投身于教育改革，也只有在改革中，学校才有继续生存的价值。所以校长必须牢固树立改革的意识，时时了解改革的形势，通晓和掌握改革的理论。
一、世界各国教育改革简况
这里仅举美国，代表西方；日本，代表东方为例。
（一）美国
里根政府在1983年提出《国家处在危机中》——教育改革势在必行的国情报告。
布什政府在1991年提出《2000年教育战略》，其中提出教育改革的六个目标：
1．所有的美国儿童入学时乐意学习；（这条主要指发展学前教育和移民儿童的教育）
2.中学毕业率将至少提高到90%；（这条所指的中学是高中，美国义务教育标准是12年）
3．美国学生在四、八、十二年级毕业时，业已证明有能力在英语、数学、自然科学、历史和地理学科内容方面应付挑战。美国的每所学校要保证所有的儿童会合理用脑，以使他们成为有责任感的公民；
4.美国学生在自然科学和数学方面的成绩居世界首位；
5.每个成年美国人都能读书识字，并将具备在全球经济中进行竞争的责任；
6．每所美国学校将没有毒品和暴力，并将提供一个秩序井然的益于学习的环境。
为了实现以上六项目标，拟定出四项教育战略：
1.为今日的学生：办好全国更好和更负责任的学校，建立标准、测验、奖励、报告卡等一系列具体措施来实现这个目标；
2.为明日的学生：联邦将资助首批535所打破传统制约的新一代美国学校；
3.为其余的人（昨天的学生／今天的劳动者）：建立一个全民皆学之邦；
4.要求所有城市、乡镇和街道，建成为可以进行学习的社区。
克林顿政府针对美国种族多样、文化多元、教育过于分散的现状而提出的教育计划，确立了七大首要任务：
1．小学三年级学生必须能独立而且流利地阅读；
2．中学八年级学生必须掌握数学运算，包括代数与几何；
3．年满十八周岁的学生必须达到大学入学标准并能支付大学费用；
4.各州必须明确而严格制定一套高标准的学业成绩要求，各校必须严格建立有效的教学措施以达到预期的教学目标；
5.每个教室都必须配备一位有能力、有奉献精神且训练有素的教师；
6.所有教室都必须在2000年全部上网，所有学生必须掌握计算机知识；
7.每个学校都必须建立强有力的措施以保证安全、无吸毒、秩序井然。
在美国上百家大企业进行调查，对未来人才需求，认为要具有五种能力：
1．处理资源的能力；
2.处理人际关系的能力；
3．处理信息的能力；
4．处理系统的能力；
5．处理技术的能力。
认为未来人才要掌握三种技能：
1．基本技能：包括读、写、算、听、说。
2．思维技能：包括创造、决策、解决问题、形象思维、懂得学习推理。
3.个性品质：包括责任感、自尊、社交、自我管理、正直诚实。
认为学校应该开设三种核心课程：数学、自然科学、技术。
（二）日本
1872年，明治维新时期，称之为第一次教育改革，国家成立文部省，颁布“学制”，实现了日本的教育现代化；1947年，二战后，称之为第二次教育改革，铲除军国主义教育，引进了杜威的理论和思想；1971年，在《今后学校教育的综合扩充的整顿的措施》政府报告中，提出教育面向21世纪“认真致力于维系着国家、社会未来的第三次教育改革”；1981年，在《关于终身教育》咨询报告中，把日本的教育以法律形式划分为“成人以前教育”、“成人教育”和“老龄教育”三个阶段；1987年，在《审议经过报告》中认为日本教育中的主要问题是：学生不良行为、暴力倾向、考试过于激烈、学校教育过于划一和僵化。认为今后要重视：
1.学生自我教育能力的培养。
2.基础教育内容要精，不能单传授知识，要注重对学生思考力、判断力、创造力的培养。
3.注重个人特点的个性与创造性发展，尊重每个人的能力及适应性，教育要进一步弹性化。
4.对文化与传统的尊重。
1985年到1987年，总理大臣在《关于教育改革》的四次咨询报告中，提出了“日本教育国际化”的方针。报告中指出日本教育中的问题是：“过多地培养了以死记硬背为中心的、缺乏主见和创造能力的、没有个性的单一规格的人才；对日本人应有的形象缺乏自觉；大学教育及其研究水平得到国际上公认的还不多；研究人员的交流、外语教学等方面还不适应国际化的要求。所有这些问题，都是由于教育制度及运用的划一性、僵硬性的弊端所造成的。尤其近年来，激烈的入学考试竞争、‘恶作剧’、逃学、校内暴力、青少年不良行为等被称为教育荒废的现象越来越突出。这种现象根源很深，且相互牵连，又同家庭、学校、社会的现状等复杂地缠绕在一起。”
在日本总理大臣的报告中，提出教育改革的基本思想是：
1．重视个性的原则：认为个性不仅是个人的个性，还意味着家庭、学校、社区、企业、国家、文化、时代的个性。自由不是放纵、无秩序、无责任、无纪律，自由必须伴随着重大的自我责任。
2．培养终身自主学习的必要能力和人格，以及这种能力、人格所必需的基础知识和基本技能。
3．注意培养学生的创造性、思维能力和表达能力。
4.增加教育的选择机会，对教育的领导要分权、要放宽、要有弹性。
5．教育环境要人性化。
6．向终身学习体系过渡。
7．适应国际化社会，提出“和魂西技”口号。
8．适应信息化社会。
日本教育改革的核心是个性化、终身化、国际化，恰恰是全世界教育改革的重心之所在。
二、我国基础教育的改革回顾
“文化大革命”之前，我国也多次提过“教育改革”、“教育革命”，但不是成为自上而下的政治运动的附庸品，就是主观意志不切实际的“试验品”。本书只从1978年之后的教育改革，特别是针对基础教育改革的20年情况做以下简要的回顾，这对于校长思考、认识这场世界性的教育改革很有必要，并会促使校长在理性思考的基础之上，结合自己学校的环境和定位谋划自己学校的教育改革。
1978～1982年：教育首先从恢复高考制度开始，重新整顿秩序，在废墟之上重建教育。这一阶段中取得以下几个成果：
1.从理论到实践终于在学校要“以教学工作为中心”这一点上，取得了共识，摒弃了学校以阶级斗争或政治运动为中心的错误认识，使学校能按其自身的规律办学。
2．承认知识分子为工人阶级的一部分，办学主要依靠教师队伍。
3.在教学上，从狠抓双基入手，既是我国基础教育的优势，也符合当时历史的需要，当时的口号是“狠抓双基，精讲多练”。无论从课堂教学还是教学管理上，终于走上了正轨。
1983年：经过几年的恢复、整顿，学校基本上恢复了秩序，这时，教育向何处发展成为大家关注的问题。当时有不少在20世纪50年代当过教师、校长的同志，非常怀念那个教育的“黄金时代”，于是提出了“回到50年代去”的想法。此时，邓小平高瞻远瞩地提出“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”，从而揭开了我国教育改革的序幕，也指出了教育改革的方向。
1985年：制定了《中共中央关于教育体制改革的决定》，这是教育改革全面展开的动员令，在《决定》中，明确地制定了“四有，两热爱，两精神”的人才规格，号召从义务教育、中等职业教育、高等教育等各个层次的教育，为国家培养数以亿计、千万计的各层次人才。从此中国的教育从结构上做了重大改革。
1986年：颁布了《义务教育法》，之后在1991年颁布了《未成年人保护法》、1993年颁布了《教师法》、1995年颁布了《教育法》、1996年颁布了《职业教育法》、1998年颁布了《高等教育法》。从1986年起，我国的教育走上了法制化的轨道。
1993年：国务院发表了《教育改革与发展纲要》，勾勒出我国教育面向21世纪的发展蓝图，在《纲要》中，我国第一次把“终身教育”以法律的形式写到了政府报告之中。
1997年：党的十五大报告中，把“科教兴国”定为国策。1998年，成立国家科技教育领导小组，总理担任组长。
1999年：年初，国务院批转了教育部制定的《面向21世纪教育振兴行动计划》，这一计划是教育战线落实"科教兴国"伟大战略的具体举措，是在落实《中华人民共和国教育法》及《中国教育改革和发展纲要》基础上提出的跨世纪教育改革和发展的施工蓝图。6月，中共中央、国务院发布了《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》，为构建21世纪充满生机活力的具有中国特色的社会主义教育体系指明了方向。
2001年：6月，《基础教育课程改革纲要（试行）》的颁布，标志着我国基础教育将进入一个崭新的时代——课程改革时代。
2003年：12月30日，新一届国家科技教育领导小组召开第二次全体会议，听取了教育部关于制定《2003～2007年教育振兴行动计划》和《国家西部地区“两基”攻坚计划》的汇报。
2004年：2月10日，教育部正式发布《2003～2007年教育振兴行动计划》，明确了此后5年我国教育工作的方向、任务和目标，对教育改革和发展提出了具体要求。《国家西部地区“两基”攻坚计划》，对实现西部地区基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲作出了具体部署。实施这两个计划，对于提高全民族的素质，对于经济和社会的全面、协调和可持续发展，具有重大意义。
这20年中，教育改革也在步步深入。以教育观念深化角度来看，从一开始提出“精讲多练”，发展到“打好基础，发展智能”；又进一步提出“注重德育实效，发展非智力因素”，进而提出“智德结合，教书育人”、“全面发展，学有特长”，从克服片面追求升学率到提出克服“应试教育”，全面推行“素质教育”。创立了“和谐教育”、“成功教育”、“愉快教育”、“创造教育”等一系列办学模式，在学校的整体改革上取得了经验，总结了理论。显然，在教育观念中，对社会本位和个人本位相结合的功能的认识，就是人们教育观念在改革中的一种巨大的进步。
从课堂教学的角度看，教育改革也打破了过去单一的“传递—接受”式的教学。在这20年中，众多有志于改革的教师摸索出“指导—自学”法、“引导—发现”法、“辅导—活动”法、“情境—陶冶”法、“环境—训练”法等。电化教育、计算机软件辅助教学、多媒体进入课堂、网上学校等现代教育技术加快了教学现代化的步伐。
从城镇的普通学校的角度看，大面积提高教学质量的教改实验获得成功。农村的普通教育、职业教育、成人教育的“三教统筹”，初步构建着终身教育的初步框架。中小学的课程改革实验取得了一定成果，“必修课、选修课、活动课”的三个板块模式，已经成为国家制定的中小学教学计划。改革开放之后，国外的教育理论纷至沓来，大大地打开了人们的眼界和思路，对建设我国自己的教育理论体系有着极大的借鉴意义。
回顾这20多年来，我们的教育改革从宏观的国家大政方针到微观的课堂教学模式，从理论的深层思考到行动的勇敢实践，中国的教育改革汇合在世界教育改革的大潮之中，以不可逆转之势奔腾向前。
三、关于教育改革的若干基本问题
