关键字：高校助学金发放体系
目前，随着国家对高校贫困生资助力度的加强，这为贫困生的求学之路带来了曙光，使得日前许多处于家庭经济困难学生因缴不清学费而放弃学业的这一情况得到缓解。但是，伴随而来的是：如何解决国家每年资助各高校资金的发放问题，以及如何认定贫困生的问题。
一、当前贫困生国家助学金发放工作的问题分析
（一）认定真正的“贫困生”有一定的困难
在贫困生评定过程中，主要表现在部分学生在评定贫困生过程中不诚实，一部分真正的需要资助的贫困生来自贫困的山区，从小就生活在相对闭塞的环境中，而高校基本都是建立在大中型以上城市，当他们第一次到高校后，心理上难免产生一些自卑和自闭的心理，不愿意将自己真实的情况反映给老师。然而，一部分条件较好的学生则提供各种虚假的证明和材料。例如，体育学院学生李某，母亲在某市政府上班，父亲是西南收藏家协会成员，而提供的贫困生证明材料中为父母双双下岗，父亲有残疾，欠债七八万元；类似的还有学生随便找单位在证明上盖章，弄虚作假。此类学生在评定过程中极不诚实，严重影响了贫困生评定工作的公正性。这就要求在评定的过程中对学生所开的证明材料，只能作为助学金发放的参考依据之一，而且不能作为主要的参考依据。
（二）学生对现在的国家助学金发放有异议
通过对体育学院学生走访调查发现，少数学生对现在的国家助学金的发放存在一定的异议，其主要表现在：
（1）评定贫困生等级。按照财政部、教育部以及学校相关文件规定，所有贫困生评定以后分为特困、贫困和一般贫困，尤其是在贫困和一般贫困之间学生反映出来的问题，大家的情况都差不多，界定的标准不明确，使得在评定后发放奖学金的过程中，老师做解释的工作量增大。
（2）部分学生拥有电脑、手机，女同学用化妆品等相关产品而得到助学金，学生也会产生异议。有同学认为，凡是自己拥有电脑等相关电子产品的同学就不应该是贫困生，如果有钱买电脑了那还贫困吗？但又有另外的同学认为，买电脑的同学是通过自己假期或者利用空余时间做兼职挣来的钱来买的，并且是用于专业和学习的；同时，体育舞蹈专业也要求化妆，难道贫困生就不能够用电脑、用手机，女同学就不化妆？这跟贫困也没有直接的关系，众说纷纭，意见不统一，也会是奖助学金发放过程中棘手的问题之一。
二、如何构建高校国家助学金发放体系
（一）加强大学生的诚信教育
根据在评定过程中出现的虚报、假报的情况，各高校应极力重视大学生的诚信教育工作，应该把大学生的诚信教育工作作为思想政治工作的长期、重要的任务来抓。从新生进校第一天开始，加强大学生道德素质教育，让学生从小事做起，以学校、老师、学生在一条线贯穿于整个教学工作当中，构建学校激励老师，老师感化学生，高年级影响低年级学生的一个良好循环模式。
（二）建立受助学生数据库
从新生进校后收取学生的《高等学校学生及家庭情况调查表》，在学生提交《高等学校家庭经济困难学生认定表》后对调查表上反映的情况根据家庭情况进行综合的初步认定，建立家庭住址为农村和家庭地址为城市的收助学生电子数据档案。其中包括：学生的基本情况、家庭成员的构成、家庭成员单月收入、困难的原因、是否受社会团体及个人资助情况、高中阶段收助情况及金额、高中阶段学习状况等。由于学生刚进校，对环境和其他情况都还不是很熟悉，在此时建立的档案较为真实有效，将对以后的评定工作有一定的帮助。同时，应在低年级配备年级副班主任，副班主任由大三的品学兼优的党员担任。一个副班主任所管辖的学生为一个自然班，一班在50人左右，要求副班主任要经常深入低年级同学的寝室谈心、聊天，反映相关问题；同时要求副班主任定期向辅导员汇报该班情况。由于副班主任管辖的班级人数少容易掌握，大家也都是同学，学生对副班主任可以反映一些较为真实的情况，辅导员根据副班主任所反映的贫困生情况和自己所掌握的情况进行综合，这对最后的贫困生认定起到促进的作用。
（三）建立贫困生认定体系
1.贫困生的认定
建立贫困生认定机制，在每年度的上学期三到四月份对所有上交贫困生证明的学生进行认定，组织各班班委以及寝室室长、学生党员、辅导员老师一起对各个班级进行透明的、规范的认定，如果在班委、室长或者学生党员中有提交申请的则不参加讨论，由各班未提交申请同学代表参加该班级讨论，在讨论中应按照特困、贫困、一般贫困和不贫困的等级要求进行一定比例的划分。在讨论的过程中提醒学生要公正、公平的对待每一位提交申请的同学，充分听取熟悉该学生的意见，平时生活状况等，对有异议的要及时地调整或了解情况。评定结果要对全班同学进行公示，如有异议可当面向辅导员老师提出。另外，为防止学生家庭出现的突发事件使之该同学产生暂时性贫困，在评定的过程中应注意预留1～2个名额作为机动，以防不测。
2.制定国家助学金评定办法
《普通高等学校国家助学金评定办法》评定条件明确要求，热爱祖国，拥护中国共产党的领导，品学兼优且家庭经济困难学生可以申报，因此在评定的过程中应充分考虑到学生在校的学习、生活、社会实践、创新方面的能力，不能只是单看学生是否贫困，如果一个学生家庭贫困，但是在学习上不努力经常夜不归、考试作弊违反学校相关规定就不应评其助学金，那么笔者认为制定国家助学金的评定方法是（以体育学院为例）：
（1）按照贫困每年度认定的贫困生程度的等级划分取得相应的分值：特困：50分，贫困：30，一般贫困：15分，不贫困：5分。
（2）对该生上一年度的学习成绩按全班成绩进行排名，根据学习成绩进行排序，分值从高到低。以50人班为例，成绩排名第一的得50分，排在最后的得1分。
（3）根据获奖情况进行评分：系级奖励x分、校级奖励x分、市级奖励x分、省级奖励x分、国家级奖励x分（此项不累计加分）。
（4）英语（三、四、六、八级）、计算机、普通话、三笔字每过一样得x分。
（5）参加社会工作级别进行评分：班级干部（含室长）x分、系级干部x分、校级干部x分。其中认真负责担任1年就加一次，但是如果中途因工作失职被撤销的扣去相应分数（此项不累计加分）。
（6）对旷课、迟到、寝室卫生不合格、不参加院系组织的感恩教育活动等违纪情况进行扣分：分别1次旷课扣x分、2次旷课扣x分、3次旷课扣x分（两次迟到算一次旷课）。
根据以上条款进行综合加分计算，最后以最终成绩由高到低进行排序，再根据此成绩对学生进行国家助学金等级发放，这样可做到公平、公正。
3.落实国家助学金发放去向
最终评定出来的国家助学金发放到学生手中的时候，为确保学生将国家助学金用于正当的地方，应该落实国家助学金发放去向。其具体的方法是：第一，欠费学生可将其助学金充当学费；第二，及时与获得助学金学生家长取得联系，告知家长学生在学校获得助学金情况，同时也可与家长交流学生在学校表现情况；第三，确实无生活费学生可充到该生饭卡中以保证该生在校期间生活费；第四，建立学生资助工作领导小组，负责本院（系）各资助金的管理、监督和使用，同时做好对受助学生的诚信教育。
三、结束语
通过国家助学金发放体系的构建可准确地掌握贫困生的认定、助学金的发放以及资助金的去向，有效地提高高校学生工作中的贫困生管理工作；也促使高校贫困生国家助学金发放进一步透明化、规范化。同时，在学生中起到公平、公正、公开的效果，促进大学生参加各类丰富的课余文化生活，提高大学生的竞争意识。
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新形势下高校家庭经济困难学生
教育援助长效机制的构建
赵迎春
摘要：随着国家新的家庭经济困难学生资助政策体系的建立和高校资助工作的不断深入，高校家庭经济困难教育援助工作已成为高校学生工作的一项重要内容。如何进一步提高工作质量，促使高校贫困生教育援助工作制度化、规范化和科学化，实现可持续发展是当前贫困生资助所面临的一个重要课题。本文从建立高校的工作机制、相对科学的认定机制、多渠道资助经费筹措机制和人文关怀的长效机制方面提出进一步做好贫困生教育援助工作的思路。
关键词：高校贫困生教育援助长效机制
高校贫困家庭经济困难学生教育援助工作是高校学生工作的重要组成部分，为认真做好高校经济困难学生教育援助工作，促进教育公平和社会公正、构建社会主义和谐社会。高校必须建立家庭经济困难学生教育援助的长效机制，使援助工作科学化、制度化、规范化。
一、建立高效的工作机制
高校必须进一步统一思想、提高认识，增强工作的责任感、使命感和紧迫感，建立高效的工作机制，确保各项资助政策和措施落到实处，真正让家庭经济困难学生感受到党和政府的关怀和温暖。
（一）加强组织领导，建立机构，落实人员
如何正确认识高校家庭经济困难学生工作的重要性，并确立其在各项工作中的相应地位，是解决好家庭经济困难学生工作的前提。可是，一些地方政府、部门和高校仍存在认识不到位、重视不够的情况。还没有设立专门的贫困生工作管理机构，也没有专人负责，致使教育援助工作发展不平衡。各高校需切实加强组织领导和队伍建设，尽快建立健全学生资助管理机构，挑选政策水平高、管理能力强，特别是对学生有感情的干部或教师从事贫困生教育援助工作，努力形成一支能够适应新形势需要的家庭经济困难学生教育援助管理队伍。
（二）加强制度建设，规范管理办法
在资助实施过程中，由于缺乏必要的制度保障，致使一些高校资助工作存在无序操作的现象，既不规范，又不科学。因此在各类资助评定中要不断制定和完善相关的资助政策和办法，建立必要的现代化的管理平台。既做到工作程序规范，又要做到操作流程清晰、简便。
（三）强化管理监督，确保公平公正
为充分保障将国家、社会和学校对家庭经济困难学生的解困资金落到实处，把党和国家对家庭经济困难学生的关心落到实处，这就要求操作者在准确采集学生及家庭基本信息的基础上，切实做到评定标准、评定程序、评审结果“三公开”，同时学校还要对资助对象评定、资金发放等后续工作进行有效的管理和监督。
二、建立相对科学的贫困生认定机制
长期的工作实践表明，家庭经济困难学生认定工作是家庭经济困难学生教育援助工作中最基础的工作，也是做好所有援助工作的前提。随着国家新的资助政策体系的实施，资助金额和资助面逐渐增加，随之资助工作的难度也逐年加大。实际工作中对学生的经济援助多依据各学院对学生的情况掌握，尤其是参照各班主任、辅导员的意见比重较大，有的甚至掺杂了很多人情因素。如此，不仅不能将有效的援助资金用在刀刃上，而且还会带来很多负面影响。因此教育援助工作中最扎实有效的基础工作则是家庭经济困难学生认定工作。学校必须建立相对科学的认定机制。
首先必须规范学生提交的各类困难证明材料，对所有地方政府出具的证明材料的真实性均实行一票否决制度，一方面既可以加强对学生的诚信教育，还可以较好地杜绝假冒贫困现象，保证援助工作的纯洁性，增强工作的针对性和实效性。其次，在一定范围内成立民主评议小组并建立合理的评议制度，通过民主评议和学生的相互了解，进一步提高认定结果与学生实际情况的吻合度，确保认定的准确性和科学性，充分保证真正困难学生的利益。第三，通过多种渠道加强对所有申请认定学生的跟踪、调查和了解。比如学校通过成立由有正气、有正义和有爱心的学生骨干和学生党员组成的调查小组，广泛参与到认定工作中，可以进一步对学生的家庭、经济、生活和学习等情况做深入的调查和了解。
