领会决定、通告、通知、通报、报告、请示、批复、函8种行政公文的概念、特点、类型和必备知识；通过写作实训，重点掌握上述8种行政公文的内容与结构要素，提高写作应用能力。
（注：由于“命令、公告、意见、议案”4种行政公文不常用，故本章未选入，“会议纪要”归并到会议文书之中）
第一节 决定
一、例文预览
例文1
国务院农民工工作联席会议关于表彰全国优秀农民工的决定
人社部发［2008］94号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团农民工工作协调机构，国务院农民工工作联席会议各成员单位：
农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，是我国产业工人的重要组成部分，是推动我国经济社会建设的重要力量。改革开放30年来，亿万农民工以极大的热情和勇气，走出农村，进城务工或在乡镇企业就业，积极投身建设中国特色社会主义伟大事业，为城市创造了财富，为农村增加了收入，为城乡发展注入了活力，为我国现代化建设作出了重大贡献，在各行各业涌现出一大批取得突出业绩的优秀农民工。
为充分肯定农民工在改革开放和现代化建设中的重要作用，宣传优秀农民工的先进事迹，激励广大农民工学习先进、努力工作，营造全社会尊重和关爱农民工的良好氛围，国务院农民工工作联席会议决定，授予王永奎等1000人“全国优秀农民工”称号。希望受到表彰的优秀农民工珍惜荣誉，再接再厉，开拓进取，再创佳绩。
广大农民工要以受到表彰的优秀农民工为榜样，学习他们遵纪守法、品德高尚，为社会热情服务的奉献精神；学习他们吃苦耐劳、兢兢业业，在平凡的岗位上创造一流业绩的敬业精神；学习他们钻研技术、精益求精，不断提高技能水平的创新精神；学习他们团结互助、艰苦创业，带领群众共同致富的奋斗精神。争当守法的公民、创业的先锋、学习的模范、致富的骨干，同心同德把国家建设得更加强大，为推动科学发展，促进社会和谐，夺取全面建设小康社会新胜利贡献更大力量！
附件：全国优秀农民工名单（略）
国务院农民工工作联席会议
（人力资源和社会保障部代章）
二○○八年十一月三日
例文评析：这是一篇知照性决定。本决定开宗明义，先对农民工作出高度评价，再讲明决定事项的目的和依据，以及决定事项，最后向社会和群众发出号召与要求。
例文2
关于加快锂电新能源产业发展的决定
（2009年7月18日）
为进一步抢抓机遇，做大做强我市锂电新能源产业，积极培育中心城区新的经济增长点，推动经济科学发展、赶超发展，现就加快我市锂电新能源产业发展作出如下决定。
一、充分认识加快锂电新能源产业发展的重大意义
锂电新能源产业是全球高新技术发展的重要方向。
锂电新能源产业是我市发挥资源优势的有效途径。
锂电新能源产业是我市实现赶超发展新的希望。
二、锂电新能源产业发展的总体思路及奋斗目标总体思路：全面贯彻落实科学发展观，大力实施锂电新能源产业优先发展战略，充分利用自身的资源优势，瞄准全球新经济发展的方向，以资源为依托，以科技为先导，以项目为抓手，高起点、高标准、高要求对锂电新能源产业进行科学规划，把产业发展方向确定在资源采掘加工、电池材料及电芯制造封装、数码产品及电动工具、储能装置、动力电池及电动汽车发展上，切实加大锂电新能源产业招商力度，不断延伸锂电新能源产业链，举全市之力、聚全球资源，把锂电新能源产业培育成我市支柱产业，建设成为江西省千亿元工程之一，把我市打造成“亚洲锂都”。
预期发展目标：
第一阶段（2009-2012年）：锂电新能源产业年产值力争2012年年底前达到80亿元。
第二阶段（2013-2015年）：锂电新能源产业初具规模，力争2015年年底前年产值达到300亿元。
第三阶段（2016-2020年）：形成比较完整的锂电新能源产业集群，力争2020年年底前年产值突破1000亿元。
三、强力突破锂电新能源产业发展的制约瓶颈在资源的管理与开发的体制上取得突破，加速建立原料供应的保障机制。
在锂电新能源产业园建设的时效上取得突破，加速打造功能完备的产业平台。
在锂电龙头企业的引进上取得突破，加速培育锂电新能源经济的产业体系。
四、切实加强锂电新能源产业发展的组织领导和政策支持加大财政资金引导力度，构建多元化投融资格局。
注重企业自主创新，提高企业技术研发能力。
大力引进和培养人才，提供强大的智力支持。
加强组织领导，凝聚锂电新能源产业发展合力。
中共宜春市委
宜春市人民政府
（注：例文部分内容已省略）
例文评析：这是一篇指挥性决定。决定先阐明作出该决定的目的和意义，再写出决定的内容事项。本决定具有明确的规定性和指导性，事项准确具体，便于相关部门执行。由于题目下标注了日期，文末没有再次出现。
二、病文诊断
严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定
（×届×××××二次会议通过）
为了维护社会治安，保护人民生命、财产的安全，保障社会主义建设的顺利进行，对严重危害社会治安的犯罪分子必须予以严惩。
一、对下列严重危害社会治安的犯罪分子，可以在刑法规定的最高刑以上处刑，直至判处死刑：
1.流氓犯罪集团的首要分子或者携带凶器进行流氓犯罪活动，情节严重的，或者进行流氓犯罪活动危害特别严重的；
2.故意伤害他人身体，致人重伤或者死亡，情节恶劣的，或者对检举、揭发、拘捕犯罪分子和制止犯罪行为的国家工作人员和公民行凶伤害的；
3.拐卖人口集团的首要分子，或者拐卖人口情节特别严重的；
4.非法制造、买卖、运输或者盗窃、抢夺枪支、弹药、爆炸物，情节特别严重的，或者造成严重后果的；
5.组织反动会道门，利用封建迷信，进行反革命活动，严重危害社会治安的；
6.引诱、容留、强迫妇女卖淫，情节特别严重的。
二、传授犯罪方法，情节较轻的，处五年以下有期徒刑；情节严重的，处五年以上有期徒刑；情节特别严重的，处无期徒刑或者死刑。
三、本决定公布后，审判上述犯罪案件，适用本决定。
病文评析：这是一篇法规性决定，本决定有三处错误：按着汉语语法规则，标题的“事由＋文种”之前应加上介词“关于”，构成介词结构；题注中没有写清会议通过的日期；开头段末没有“特作如下决定”等类词语将内容引入主体部分。
三、必备知识
（一）概念
决定是党和国家机关、社会组织、人民团体、企事业单位对某些重要事项或重大问题，经过一定会议讨论研究表决通过后要求贯彻执行的文体。决定除会议作出以外，也可由党政领导机关及其他组织制发。
（二）特点与分类
1.特点
（1）权威性。决定的权威性仅次于命令文种，任何单位和组织都必须无条件执行。有的决定具有法规作用，受文单位一旦违反将会受到相应的处罚。
（2）指导性。决定在对重要事项进行决策时，同时还提出工作任务、具体措施和实施方案，给受文单位以依照执行的明确导向。
（3）稳定性。决定在传达上级安排及有关决策事项方面，一般在长时间内都会有效或要求在相当长时期内贯彻执行。
2.分类
按照内容性质，决定可分为知照性决定、指挥性决定和法规性决定。
（1）知照性决定。此类决定是就有关具体事项作出，知照下级机关及有关各方，起到通知、关照和依据的作用。如批准或修订法规、召开重要会议、安排或处理人事问题、设置或撤销组织机构、表彰或处分有关单位和人员等。此类决定的突出特点是把决定事项简要地告知有关单位和人员，不必写出执行要求。
（2）指挥性决定。此类决定是对某些重要事项或重大行动作出决策部署，确定大政方针，并提出具体措施，要求下级贯彻执行。这类决定一般篇幅较长，说理成分较多。
（3）法规性决定。此类决定往往由国家立法机关或权力机关作出，内容涉及法律、法规，一般由重要会议讨论研究通过后发布。这类决定具有很强的权威性和行政约束力。
（三）内容与结构要素
决定一般由标题、题注、主送机关、正文、结语等构成。
标题。标题一般有两种方式：第一种是发文机关＋事由＋文种，如“中共中央关于高等教育体制改革的决定”；第二种是事由＋文种，“事由＋文种”结构前要加上介词“关于”，以组成介词结构，如“关于环境保护工作的决定”。
题注。如果是会议通过的决定，需要在标题下的小圆括号内写明这一决定是什么会议、什么时间通过的，如“（2005年8月28日十届全国人大常委会第十七次会议通过）”。
主送机关。指要求执行本决定的单位名称。
正文。正文在结构上可分为开头、主体、尾部三个部分。开头：开头即导语，一般用一个自然段，主要说明行文的背景形势，阐述作此决定的原因、目的及其意义，其语言要求简洁、概括性强，段末用承启语“特作决定如下”或“特作如下决定”过渡到主体部分。主体：本部分表述决定的具体内容，因为是下级机关及所属个人必须执行的准则，所以要求写得明确、具体，其表达方式常采用条文式的写法，在具体内容的“条”、“项”之间可以是并列关系，也可以是递进关系，无论何种关系，都要形成完整和严谨的整体。内容事项比较简单的决定，可用简述式写法，简短几句话就可对事项作出直接阐述和公布。尾部一般提出希望、号召和要求等。
结语。正文之后，一般写出“本决定自发布之日起施行”等为正文内容作结。
发文机关。在正文右下方写上发文机关名称。
日期。在发文机关之下，要写上发文的年、月、日。
（四）注意事项
（1）当主送机关范围较大且不确定时，主送机关可省略。
（2）一般法规性决定、指挥性决定篇幅长于知照性决定。
（3）如果标题中含有发文机关，文末即省略发文机关；如果标题下有题注，文末不再写上成文日期。
4.当决定见诸媒体时，一定在文末署名发文机关。
四、实务操作题
（一）强化实训
决定格式模板
标题（居中）
（题注）（居中）
主送机关（顶格）
正文（每段前空两字）
……
结语（前空两字）
发文机关（超出日期两字）日期（后空四字）
请根据下列材料，代某职业技术学院草拟一份决定。
某大学团委组织一次大学生开展帮助附近社区孤寡老人的活动。他们利用课余时间为孤寡老人买生活用品、做清洁、读报纸、按摩等。这一活动在本校已坚持了6年，每年都有新生加入进来，此活动已成为该校的优良传统。最近，学校决定授予这些学生“雷锋班”的光荣称号。
要求：按上述决定格式模板手写该文。
（二）拓展实训
（1）按着下列思路与结构拟写一篇知照性决定。
标题：××关于给予×××表彰的决定
正文：①基本事实；②评价事实的性质与意义；③写明表彰决定和具体项目；④提出学习号召和希望。
结语：（自拟）
（2）根据所给材料拟写相应的文种（按规范格式撰写，如材料不足，可根据需要自行扩充）。
××大学管理系的学生胡××在期末《管理学基础》考试中作弊，拒不接受监考老师的批评教育，还对老师出言不逊，被学校处以记大过处分。
要求：按上述决定格式模板上机拟写该文，然后排版、打印、复印数份。
第二节 通告
一、例文预览
例文1
××市地方税务局关于开展地方税务登记的通告
×地税发［2009］12号
根据《中华人民共和国税收征收管理法》和国务院国发［2007］85号关于实行分税制财政管理体制的决定，××市地方税务局按照全省的统一部署决定在全市范围内统一进行地方税务登记工作。现将有关事项通告如下：
一、凡在我市境内按照法律、行政法规规定，应当缴纳营业税、企业所得税、个人所得税、城市建设维护税、车船使用税、房产税、屠宰税、资源税、城镇土地使用税、土地增值税、固定资产投资方向调节税、印花税、农业特产税等项税收义务之一的单位和个人（以下简称纳税人），除临时取得应税收入或发生应税行为者外，都应在本通告发布之日起至四月十五日内，到当地主管地方税务机关申报办理地方税务登记。
二、纳税人对核发的地方税务登记证件，应当按规定悬挂、使用和妥善保管，接受地方税务机关的监督检查，不得转借、涂改、损毁、买卖。
三、纳税人未按本通告规定到当地主管地方税务机关申报办理税务登记的，当地主管地方税务机关有权按《中华人民共和国税收征收管理法》第三十七条第（一）款规定处以两千元以下的罚款；情节严重的，处以两千元以上、一万元以下的罚款。
××市地方税务局
二〇〇九年二月二日
例文评析：这是一份法规性通告，标题将发文机关、事由和文种三部分全部写清。题下注明发文字号。正文的开头部分指出了发布通告的依据和目的，段末用“现将有关事项通告如下”将内容引入主体部分。主体内容使用分条列项的方式，向有关方面和人员说明应当遵照办理的事项，并对相关问题作出了严格、确切的规定，此规定带有明显的政策性和法规的权威性。
