§§§第一节国家目前对农村教育的基本政策
我国是世界上最大的发展中国家，农村人口占总人口的80%，农村的发展对整个现代化事业具有举足轻重的影响。可以说，没有农村的小康就没有全国的小康。而农村的发展靠人才，人才的培养靠教育，因此，从某种意义上讲，农村的教育决定了中国的未来。
改革开放以来，党和政府明确农村教育在全面建设小康社会中的重要地位，把农村教育作为教育工作的重中之重，出台了多部法律法规和政策。
2003年，“远程教育”这项重大工程覆盖了中西部36万所农村中小学；2004年，我国农村义务教育从开始将全面推行“一费制”收费办法，财政部、教育部并发出《对农村义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书工作暂行管理办法》的通知，对农村义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书；2005年，国务院决定，按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的原则，深化农村义务教育经费保障机制改革；2006年，西部农村4900万的义务教育阶段学生已经享受到了免杂费；2007年春，免除全国农村义务教育学杂费；2008年，中国实现了城乡义务教育全部免除学杂费。
政策一：2003年9月20日国务院发布《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》（以下简称《决定》）
政策解读：2003年的全国农村教育工作会议，是新中国成立以来的第一次由国务院召开会议专门研究部署农村教育工作，将农村教育放在了教育工作的重中之重。
《决定》指出，要坚持为“三农”服务的方向，大力发展职业教育和成人教育，深化农村教育改革；落实农村义务教育“以县为主”管理体制的要求，加大投入，完善经费保障机制；建立健全资助家庭经济困难学生就学制度，保障农村适龄少年儿童接受义务教育的权利；加快推进农村中小学人事制度改革，大力提高教师队伍素质；实施农村中小学现代远程教育工程，促进城乡优质教育资源共享，提高农村教育质量和效益。
其中要“建立健全资助家庭经济困难学生就学制度”的决定，从经济上帮助了农村孩子按时入学，减轻了农民的经济负担，保障了农村适龄少年儿童接受义务教育的权利。中央财政还专门设立中小学助学金，重点扶持中西部农村地区家庭经济困难学生就学，逐步扩大免费发放教科书的范围，逐步帮助学校免除家庭经济困难学生杂费，对家庭经济困难的寄宿学生提供必要的生活补助。
另外，此《决定》涉及面相当广泛，包括农村职业教育、成人教育，农村教师队伍、城乡教育资源等多方面的内容，较为全面的完善了农村教育中的不足。
案例：《决定》出台后，河北省积极响应，实行农村贫困学生就学资助制度。
2004年河北省级财政将安排3000万元专项资金，用于资助农村家庭经济困难学生，以后视财力情况逐步增加。市、县、乡财政也将每年安排专项资金，对家庭经济困难的学生给予资助。到2007年，使全省农村义务教育阶段家庭经济困难的学生，都能享受到免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费。并要求县级政府要切实负起资助农村义务教育阶段家庭经济困难学生的责任，积极筹措资金，调整财政支出结构，加大对贫困生专项资金的支出，加强专项资金的管理，实行专账、专人、专款专用，严禁挤占、截留和挪用。
除政府安排专项资金外，河北还广泛动员和鼓励机关、团体、企事业单位、公民个人和海外人士捐资助学。组织实施“希望工程”、“春蕾计划”、“手拉手”等助学活动，以资助家庭经济困难学生完成学业。
个例：对于新疆阿瓦提县的小学生阿不都热合曼来说，今年开学第一天就显得与往常不一样。从这天开始，他再也不用担心因为家庭贫困而远离学校了。从今往后，他可以背上书包高高兴兴地去上学。
今年学校为阿不都热合曼少数民族学生免费提供了教材，并少去了部分杂费。他再也不担心见不到伙伴，学不到知识。阿不都热合曼读小学四年级，曾经一度辍学两次，都是因为家庭经济窘迫，现在有了政府的补助。这个问题将不再困扰阿不都热合曼，以前最害怕新学期开学，怕交不起学费而辍学。如今，有了国家好政策，阿不都热合曼将不会再次辍学，将顺利完成九年义务教育。
政策二：农村中小学现代远程教育工程
政策解读：在2003年的《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》中，明确提出要“实施农村中小学现代远程教育工程，促进城乡优质教育资源共享，提高农村教育质量和效益”。
远程教育工程的实行能推进农村教育跨越式发展、城乡教育均衡发展和基础教育现代化。农村通过这种现代远程教育手段，能了解到更多的外部资源，让他们和城市的教师和学生一样，共享优质教育资源，是提高农村中小学教育教学质量的重要手段。改变了农村学校多是“一根粉笔、一块黑板、一本教材”的单一教学模式。
工程的实施要按照“总体规划，充分论证、先行试点、重点突破、分步实施”的原则。2004年，中央财政投入专项资金10亿元，地方按一定比例配套投入，农村中小学远程教育工程的试点范围将扩大到20个省区市。自2003年实施以来，共建成7.8万余个教学光盘播放点，5.37万余个卫星教学接收点和7504个计算机教室。至2007年，计划建成11万余个教学光盘播放点，38.4万余个卫星教学接收点和3.75万余个计算机教室，受益农村中小学生将达1.6亿人。中央和地方政府计划为整个工程共投入100亿元。
案例：2007年，安徽省农村初中和乡镇中心小学将基本配齐计算机教室，农村小学基本具备卫星教学收视设备，全省农村中小学校有望实现“校校通”。
据初步统计，到07年，安徽全省开设信息技术教育课的普通中小学约为2700余所，上课学生已达170余万人；中小学拥有计算机11万多台，多媒体教室1200多个，校园（局域）网、城域网418个，多模式实施“校校通”工程的学校已逾2000所。但这些主要集中在城市，为了更好地打造“数字安徽”，安徽省从2002年开始全面加强对农村中小学信息网的建设工作。
从2002年首批农村中学504间多媒体网络电脑教室的建设工作启动后，第二批由608所学校建设的637间电脑教室于去年秋季投入使用。今后，甘肃将逐步把信息技术课程列为农村中小学生的必修课，以培养学生的创新精神和实践能力。各级政府和部门将加大投入和政策支持力度，多方、多渠道来筹集建设计算机教室的所需费用。在全省范围内实现“校校通”，不仅能将优质教育资源送到农村中小学，还可以为农村的师资培训、农业科技推广和农村经济传递等工作服务，促进信息技术在农村的全面发展。
另外，“校校通”工程实施顺利，到2002年底，全国中小学计算机拥有量从165万台增加到584万台(每35名学生拥有一台计算机)，校园网从3000个增加到2.6万个。
个例：“在我爷爷的时代，没有书本，没有笔……在我爸爸的时代，只有小黑板……在我们的时代，只要走进计算机教室，就走出了高山峻岭。”——这是新学期开学，西藏达孜中学的小华写下的入学感言。从2004年，学校有了计算机，有了多媒体教室后，远程教育工程的到来给这所深居大山的学校带来了前所未有的活力。
在当地执教的老师也说，课堂上利用多媒体，提高了课堂综合效益，远程教育弥补了农村优质教育资源的匮乏，使课堂形式活了，综合效益高了：学生兴趣有了，乐于提出问题，胆子也大了。
政策三：免除农村义务教育阶段学生学杂费政策和“两免一补”政策（国家向农村义务教育阶段（小学和初中）的贫困家庭学生免费提供教科书、免除杂费，并给寄宿生补助一定生活费的一项资助政策）
政策解读：免除农村义务教育阶段学生学杂费的重要政策，06年在西部地区和部分中部地区实施，2007年，春季新学期已经覆盖东中部所有农村地区。06年，全部免除了西部地区和部分中部地区农村义务教育阶段15万所农村中小学、5200万名学生学杂费。西部地区平均每个小学生减负140元，初中生减负180元。与此配套的是免费为贫困家庭学生提供教科书、对困难家庭寄宿生提供补助生活费的政策（统称“两免一补”）。2006年，国家免费为3550万名农村贫困家庭学生提供教科书，对680万名农村寄宿生补助生活费。给广大农村1.5亿中小学学生的家庭普遍减轻经济负担，使农村孩子读得起书，上得起学。
2006年9月1日，《义务教育法》（修订案）明确规定，“实施义务教育，不收学费、杂费”，将这项政策上升为法律规定，形成了在法律层面上的农村教育公共政策，促进农村少年儿童接受义务教育。同时，这一系列政策的出台大幅度下降了农村孩子辍学率，很多原来在城市的农村孩子的开始回流，促进了全国义务教育的均衡。
这两条政策再配上2004年“一费制”收费方法，大力解决了农村孩子读书多收费、乱收费的问题，为每个农民家庭都切实减轻了经济负担。
案例：为了能让贫困生切实沐浴义务教育的阳光雨露 ，内蒙古75旗县统一实施“两免一补” 。
内蒙自治区财政厅、教育厅联合制定了《内蒙古自治区农村牧区义务教育阶段家庭经济困难学生实施“两免一补”制度暂行管理办法》，从2004年秋季新学年开始，对全自治区75个旗县农牧区义务教育阶段困难学生及接受特殊教育学生，由自治区统一组织实施“两免一补”制度。
这75个旗县包括16个边境旗县，33个纯牧业旗，3个少数民族自治旗，31个国家扶贫开发工作重点旗县，28个自治区确定的贫困旗县，同时兼顾土默特左旗、土默特右旗、开鲁县、五原县、杭锦后旗等5个农业旗县。
资助对象为75个旗县中农村牧区义务教育阶段学生，包括学校布局调整后农村牧区生源集中到旗县所辖城镇公办学校寄宿就读的义务教育阶段学生，以及各旗县辖域内接受特殊教育的学生。
实施新制度每年所需资金以中央财政和自治区财政为主，盟市财政和旗县财政适当负担。免费教科书所需资金全部由中央财政负担；免杂费所需资金全部由自治区财政负担；寄宿生住宿费全部由盟市、旗县两级财政分别负担，盟市、旗县财政负担比例一经确定，要逐级签订经费落实责任书，以确保寄宿生住宿费资金如数安排、及时到位。
个例：“免了学杂费，省下了几百块钱，减轻了我们家长的负担，也可以让孩子少遭点罪了”，韦金磊的母亲这样说，小金磊从此再也不用像以往那样利用课余时间捡拾旧报刊和饮料瓶来换钱攒学费了。
小金磊家里有年迈的爷爷奶奶，家里只有爸爸一个劳动力，经济收入来源少。从这学期起，对农村义务教育阶段的学生免收免收学杂费，学校以后按“一费制”规定只收取课本费，作业本费和寄宿学生的住宿费免收，这个消息对农村家庭来说，无疑是一个莫大的帮助。有了这样的好政策，小金磊他的课余时间开始充满欢歌笑语，他可以跟伙伴痛快地玩耍，共浴义务教育普惠制的阳光。
在这一系列政策执行下，中国的农村教育事业有了很大发展和改善。在基础教育方面，基本普及了九年制义务教育，扫除了青壮年文盲；在农技教育和成人教育方面，也初步形成了县、乡、村三级培训体系；政府对农村教育的投入也有了明显增加，2002年对农村义务教育的投入达到990亿元人民币，比五年前增加了1.3倍。
政策四：“一费制”（在严格核定杂费、课本和作业本费标准的基础上，确定一个收费总额，然后一次性统一向学生收取）
政策解读：2001年“一费制”在部分贫困地区农村小学和初中试行，对学杂费、书本费由中央有关部门规定一个最高收费限额，课本费要根据教育部颁布的教学大纲和省级教育行政部门公布的地方中小学教学用书目录必须配备的学生用书（不得含教辅材料），按照省级价格、新闻出版管理部门核准的价格测算。作业本费根据教学计划及近3年来各年级学生作业本用量情况确定，每本作业本价格不得高于当地市场价格。杂费和课本费要分开核定。除此之外，不再向学生收取任何其他费用。除中央和省级人民政府外，其他地方政府、部门和学校都无权制定收费项目和标准，省级人民政府也不能将制定权下放。全国的基本政策、原则由教育部、国家发改委、财政部提出意见，报经国务院批准后执行。
2003年，国务院出台《关于在全国义务教育阶段学校推行“一费制”收费办法的意见》，明确指出2004年秋在全国义务教育阶段学校推行“一费制”收费办法。
实行一费制后，教育部要求“免费提供教科书”制度试点地区，做好组织遴选接受免费教科书学生的工作和免费教科书的发放工作，确保每一个符合条件的家庭经济困难学生能按时领到教科书。享受国家免费提供教科书的学生，不再缴纳课本费，学校应从“一费制”收费中相应扣除。
