具体到各项职能（见表4‐3），59家商会实施得最多的职能是“职能5：维护会员合法权益，协调会员关系”（54家），“职能9：开展咨询服务，提供国内外经济技术信息和市场信息”（48家），“职能1：行业基础资料的调查，收集和整理。参与行业发展规划的制定”（47家），“职能3：建立行业自律性机制”（47家）等职能，比重分别达到91.5%、81.4%、79.7%、79.7%。即使实施得较少的几项职能，如“职能18：参与反倾销的损害预警、前期磋商、应诉和案件跟踪等工作”，“职能2：新办企业申报、新产品开发和企业技术改造进行前期咨询调研、提出论证意见”，“职能11：开展国内、国际间的行业经济技术写作和经济技术交流”，实施的商会也分别达到9家、16家、17家。值得指出的是，并非所有行业都需要应对反倾销，因此职能18的可适用性较小。由此可见，商会的职能发挥呈良性趋势。
商会职能发挥的好坏，与其所受到的制约因素密切相关。商会面临的共同的问题是人才、资金、法律地位、政会关系、自身建设、职能定位以及管理体制等。问卷分析表明，在以下7个制约因素的多项选择选项中，最大的制约因素是“政府支持力度”，占72.9%；其次是“资金”因素，占62.7%；第三是“人力资源”，占42.4%；而“制度因素”、“会员比重”、“会员支持力度”的制约作用并不明显，比重分别为10.2%、13.6%、23.7%。而在上述7个制约因素的单项选择中，“政府支持力度”与“资金”仍分别居于第一、第二位，与多项选择非常一致。可见，在当前的商会发展中，政府支持力度、资金、组织人力资源已成为主要制约因素。
与认为“政府支持力度”是影响发展的最大制约因素相联系，商会呈现出对政府较强的依赖性。在对开展活动和组织发展是否需要政府支持的评价方面，认为“非常需要”的占55.9%，认为“比较需要”的占32.2%，两者合计达到88.1%；而认为政府支持是“可有可无”的只有10.2%，认为“不需要”的仅有1家。这些对政府的依赖性主要表现在以下几个方面：最需要的是“职能下放给行业商会（协会）”，高达84.7%，其次是“提供财政支持和项目经费”和“提供政策、法律支持及政府行业管理信息”两项，都占74.6%；此外，“建立更恰当的行业协会管理体制”和“提供开展活动或进行信息交流的场所及所需的物资、设备”两项分别占49.2%、44.1%。
（二）会员企业对商会职能的评估
在绩效评估中，组织服务对象的评价是非常关键的指标。会员企业是商会的主要服务对象，会员企业的评价不可或缺。我们在会员版的绩效调查问卷中，不仅设置了整体的评价内容，而且对行业协会各项职能进行了逐项评估。
1.整体评估的5项指标
一是关于商会服务对象的考察，包括是否将会员企业作为主要服务对象和是否代表广大会员利益两个方面。首先，在“会员企业”、“非会员企业”、“政府”以及“社会公众”四个多选项中，80.7%的企业认为本行业商会是在为会员企业服务，其次是社会公众（19.0%），再是政府（12.9%），最后是非会员企业（6.8%）。可见，行业组织为会员提供服务的宗旨已得到绝大多数会员企业的认可。其次，从会员角度看本行业商会的利益代表性，在289份有效问卷中，68.5%的会员认为商会主要代表和维护着“所有会员”的利益，而选择“普通会员”、“理事会成员”、“会长（含副会长）成员”的分别只占8.7%、7.5%和14.9%。可见，商会具有广泛的代表性，是广大会员而不仅仅是少数会员的利益代表。
二是企业对所在商会的满意程度评价。选择“较满意”以上的企业达67.9%，其中认为“非常满意”的占27.9%，“较满意”的占40.0%；而认为“一般”的占27.9%，认为“很不满意”与“不满意”的合计才占4.1%。可见，会员企业对所在商会的总体满意程度较高。
三是对本行业商会的职能履行效果的评价。首先表现在对本行业商会近年来职能履行效果的评价上，会员认为实施效果“越来越好”的比重最大，占45.7%，40.2%的会员认为“没有变化”，仅有7.2%的会员认为是“越来越差”，此外有6.9%的会员选择“不知道”。会员企业对本行业协会实际能够履行的职能项数的评价中，选择“越来越多”的最多，占41.9%，认为“没有变化”的占35.4%，而选择“越来越少”的仅占8.6%。上述两项评价表明，行业协会在职能实施效果与职能项数方面呈现良性发展态势。
四是对本行业商会的发展前景预测。恰好一半的会员企业认为本行业商会的未来发展前景会“越来越好”，仅有5.5%的选择了“越来越差”，认为“变化不大”的占37%，此外有7.5%的会员对未来发展持“不知道”态度。
五是会员企业对行业的归属感、认同感，包括是否按时缴纳会费和加入组织的自愿性。作为会员，缴纳一定的会费是行业协会发挥职能的重要经济基础，也是行业协会凝聚力表现之一，是否按时缴纳成为行业绩效的考核指标之一。在291家企业的会费数据分析中，95.2%的会员“按时交纳”，“拖延缴纳”的为3.4%，而“不缴纳”的仅有4家，占1.4%。从入会的自愿性来看，95.9%的会员选择了“自愿”，仅有3.8%的表示为“非自愿”。由此可见，温州行业协会（商会）不仅对会员具有很强的吸引力，而且具有很强的会员凝聚力。
2.会员企业对商会职能的逐项评估
本项考察包括了对行业协会现有18项职能的逐一评估。每项职能评估有3个指标，包括“会员对该项职能履行情况的定性分析”、“会员支持程度”
以及“此项职能由谁执行更合适”等。
总体看来，上述三项指标中，18项职能履行情况的分别评价中“较好”与“很好”两项之和最高的达66.7%，最低的为41.0%，有11项职能的评价超过50%，其中“职能5：维护会员合法权益，协调会员关系”（66.7%）、“职能3：建立行业自律性机制”（65.9%）、“职能13：发展行业公益事业”（65.4%）、“职能1：行业基础资料的调查、收集和整理，参与行业发展规划的制定”（60.6%）、“职能8：进行行业统计调查、收集、发布行业信息”（59.2%）等分列前5位。相比较而言，两项之和最低的三项职能分别是：“职能12：开展职业教育和培训”（41.0%）、“职能18：参与反倾销的损害预警、前期磋商、应诉和案件跟踪等工作”（42.2%）、“职能14：指导、帮助企业改善经营管理”（43.9%）（见表4‐4）。而选择商会职能履行“很差”和“较差”的都较低，两项之和最高仅为15.1%，最低则为5.2%。
会员企业的支持是商会工作得以顺利开展的保证。统计数据显示，各项职能中会员“很支持”和“较支持”两个选项之和均超过65%以上，最高者达到82.6%，最低者也有65.1%，其中“职能13：发展行业公益事业”、“职能3：建立行业自律性机制”、“职能1：行业基础资料的调查、收集和整理，参与行业发展规划的制定”、“职能5：维护会员合法权益，协调会员关系”、“职能16：行业品牌建设”等分列前5位。其中“职能18：参与反倾销的损害预警、前期磋商、应诉和案件跟踪等工作”尽管最低，但也有65.1%。选择“不太支持”或“不支持”两项之和一般不到5%，最高的占7.6%，其次占6.7%，其余都在5%以下，最低仅为1.3%（见表4‐4）。可见，会员企业对本行业商会组织的支持率很高。
在“职能由政府部门、商会、企业三者谁来执行更合适”的选项中，会员企业普遍认为由商会执行更合适，18项职能中选择由商会来执行的比例分别都超过50%，最高的比例达到72.6%，其中超过70%以上的有3项，分别是“职能5：维护会员合法权益，协调会员关系”、“职能11：开展国内、国际间的行业经济技术写作和经济技术交流”和“职能8：进行行业统计调查、收集、发布行业信息”。低于60%的只有4项，最低的一项是“职能18：参与反倾销的损害预警、前期磋商、应诉和案件跟踪等工作”，占53.2%。相比较而言，选择由政府部门来执行上述职能的比例都比较低，比值分布在20%－30%，其中相对较高的（超过30%）的三项分别是“职能18：参与反倾销的损害预警、前期磋商、应诉和案件跟踪等工作”、“职能17：企业安全生产监督管理”和“职能4：参与制定、修订、实施本行业的行业标准，开展行检、行评工作”。这也表明，反倾销、安全生产监管等职能的履行，政府比商会更具有优势。总体而言，由商会来履行行业管理职能已具有较高的合法性，得到了广大会员企业的支持与认可。
基于协会（商会）版与会员企业版两份问卷的分析，我们还可以总结出商会职能履行的共性，即哪些职能履行得更好些？哪些职能还有待进一步充实发展？协会版中问卷统计显示，行业协会（商会）职能发挥得最好的前五项分别是：职能5、职能9、职能1、职能3、职能10。企业版问卷统计显示，会员企业对行业协会（商会）职能履行效果评价较高的前五项分别是职能5、职能3、职能13、职能1、职能8，对行业协会（商会）履行该项职能的支持力度最高的前五项分别是职能13、职能3、职能1、职能5、职能16。可见，职能5、职能3、职能1、职能13等是行业协会（商会）当前发挥得最好的职能。反之，发挥得较差的职能，协会版问卷统计显示是职能18、职能2、职能11、职能7、职能6等五项，企业版问卷统计显示职能履行情况相对较差的是职能12、职能18、职能11、职能14、职能6等五项，会员企业支持程度较低的是职能8、职能18、职能12、职能11、职能14等五项。同样可见，职能18、职能11、职能12、职能6、职能14的发挥还有待于充实和提高。
3.温州商会职能的纵向发展
从商会和会员企业对商会的评价可以看到商会在职能实施方面的一致性和发展性。不同年度会员企业对商会职能履行情况评价的比较，“越来越好”的评价尽管并没有呈现梯度上升的趋势，但“越来越好”的评价比率都是相对最高的。同样，不同年度会员企业对行业协会（商会）实际能够履行的职能的评价中，“越来越多”的评价是最多选项，而认为“越来越少”的比重都很小，低于10%。由此可见，温州商会的职能履行已进入相对稳定和成熟的时期。结合前文对2007年问卷有关自评与他评的分析也可以看出，各项行业职能在温州行业协会（商会）已经得到了较好履行。事实上，温州市政府在1999后分别于2004、2005年两次赋予温州商会新的行业职能，这不仅表明了温州商会职能的不断扩展，而且表明了政府对商会履行行业职能的充分肯定与信任。
综上所述，温州商会适应市场经济发展和政府职能转变的需要，形成了以服务会员和服务行业为主的、相对稳定和全面的功能体系。温州商会大多能根据会员企业和行业发展的需要，灵活创新地履行这些功能，其作用获得了来自会员、行业和政府等多方面的肯定。也因此，商会获得了更大的发展空间，其功能扩展的可能性日益增加。
