此外，M国新一代保守派知识分子早有预谋，决心以间歇式世界大战的方式引导政府采取一种更富侵略性的立场，通过波浪式的战争推进，逐步使世界M国化。从冷战后M国的军事行动和造势布局看，所谓“波浪式战争”大致的规律是三到五年一小打、八到十年一大打。打一次，消化一个阶段，研制一批新武器、创造一批新技术，把M国的国力和军力向前推进一步，再寻找下一个目标。
这份报告还指出，战争中弱势一方的劣势不仅是一两件武器或一两项技术，更大的差距是在战争观念和对现代高技术战争生成机制的认识上。战争是靠物质财富的堆砌和巨额钱财的消耗方能得以为继的，实际上是综合国力的拼搏和消耗。为了应对战争，运筹得好，可以增长财富、拉动国民经济发展；失去算计，则会导致穷兵黩武、祸国殃民。在这一点上，M国提供了成熟和经得住考验的经验，完全值得国内予以借鉴。
报告最后给出的结论是，通过一次低烈度的局部战争，可以起到通过加大基础设施建设刺激经济发展同样的目的，同时还维护了民族尊严，改善了外部战略环境。而且近些年国内军事技术得到了长足的发展，有很多国家是M国的敌对国家，因此缺少途径得到先进武器，这些国家完全可以成为Z国的市场，现在所欠缺的只是通过一场战争将Z国武器的性能展示出来。
这份报告里的大多数东西都不新鲜，是以前类似的报告曾经提出的，只不过史忱把话说得很露骨。可偏偏就是这份报告，对中央做出决策起到了很大的作用。
史忱隶属于总政，官职又不是很高，但是却能够让总参下属的机构炮制出这样一份报告，足见其在军中是很有影响力的。正是因为有着这样的影响力，史忱才相信自己能够与庞劲东很好的合作。史忱炮制的这份报告的根本目的，是国家对果敢地区一旦采取措施，他会想办法由自己争取承担相关的工作。
只不过史忱不同于庞劲东，庞劲东是理想主义者，而史忱则是现实主义者，他希望国家干预果敢战争的根本原因，是因为这会给他提供一个最好的升迁机会。
军人在和平年代升迁很难，何况史忱没有任何背景、完全凭借自己努力才走到今天的地位，而他却又是一个很有野心的人，于是果敢战争让他看到了希望。在中央做出了决定之后，他通过老上司金振宇将军进行了许多运作，成功的将这份工作揽到了自己头上。
由于自己代表着Z国，庞劲东有求于自己，因此史忱笃定了以自己的能力，完全可以在这项工作中起到主导作用。但是现在他不得不重新审视这个问题了，庞劲东这个人并不是他想象的那样容易对付。
尽管知道史忱是为果敢战争而来，但是庞劲东却没有表现出一丝关切的意思，甚至都没有询问国家是否制定了什么政策，竟然坐在那里和史忱开始闲扯起来。
谈天谈地谈空气，谈风谈月谈女人，连M国的总统大选都谈到了，唯独不谈果敢战争。
如此谈了半个多小时之后，史忱实在按捺不住了，主动将话题引到了自己的来意：“我这次来，给庞先生带来了一个好消息！”
“哦？”庞劲东端起茶杯喝了一口茶，然后把风间雅晴叫过来：“加点水！”等到风间雅请重新把茶杯满上，庞劲东又喝了一口，才轻描淡写的问史忱：“什么样的好消息！”
史忱的耐心马上就要耗尽了，听到庞劲东的这个问题，飞快抽出一个信封递给庞劲东：“你先看看这个。”
信封里装着的是一个类似于委任状的东西，内容是委任庞劲东为东南亚华人协会秘书长。
庞劲东不由得皱起了眉头，对这个安排有些不解：“东南亚华人协会……”
史忱见庞劲东终于有兴趣谈论正事，急忙清了清嗓子，不失时机的解释了起来：“这个机构是刚刚成立的，性质是半官方半民间，主要工作是协调和处理涉及到东南亚地区华人的一切事务！”
“这个从字面上就能看出来……”庞劲东对着史忱挥了挥那张委任书，语气显得十分平静：“政府不会是打算通过这个组织对果敢人进行援助吧？”
史忱对庞劲东既往的经历多少有些了解，听到这个问题不禁哑然失笑：“看来你在国外呆得太久了，对国内的行事方法不够了解！”
庞劲东对国内政府的行事风格的确不够了解，但是却也能够明白的想到，对于果敢人的任何援助和干涉，都不可能以某个政府部门的名义直接进行，而是要假托于民间机构，并且给这个民间机构起一个很普通的名字。
庞劲东的不满之处在于，从这个机构的成立来看，国家似乎只局限于对果敢人进行物资和资金上的支持，却不会采取实际的军事行动。但是很快的，庞劲东又扭转了这种想法，因为这张委任书本来应该由民政部门交给自己，绝对不应该由史忱这个军人出面。这也就是说，政府在成立这个机构的背后，还有着更加深远的用意。
史忱见庞劲东似乎有些不太理解，不厌其烦的详细解释了起来：“国内对海外华人华侨的政策，经历过几次转变，从建国初期当作输出革命的工具，到十年****期间的不闻不问，再到现在的高度重视。无论从哪个方面来说，现在的侨务工作都是我国历史上最好的时期，国内设有许多相关的部门，在中央和各个地方更有侨务办公室处理涉及华人华侨的一切事务，而且国内的侨务部门与国外的华人华侨社团有着紧密的联系。但是请注意，国内侨务部门的工作主要是针对华侨，而不是华人。这两者是有区别的，简单地说前者加入了所在国的国籍，而后者却是具有我国国籍的公民。虽然侨务部门也会处理事关华人的事务，但是绝对不是工作的重点。这次政府着手组建一个专门面向海外华人的组织，实属破天荒的头一次。”
“但是这个组织必须与海外的华人华侨组织有充分密切的联系，才能够发挥最大作用！”
“当然，而且这些根本就不用你操心，自然会有人协调好这些关系的！”史忱点了点头，然后继续说：“海外的华人华侨组织虽然很多，但是十分零散，仅仅马来西亚就有马来西亚华人商业协会、马来西亚华人文化协会等等，还有大量各种各样的同乡会和宗族会，虽然这些组织相互之间有隶属关系，或者有着一定的联系，但是现状仍然可以说是一盘散沙，彼此之间甚至还有许多矛盾。这个东南亚华人协会，就是要以东南亚地区作为突破口，从根本上扭转这种局面，让东南亚地区的华人能够形成合力，一方有难，八方支援。同时加强东南亚华人与国内的联系，包括经济、文化和政治层面，让东南亚华人可以帮助国内的建设，而国内也可以更加有效和有力的帮助东南亚华人。”
如果许多官员的讲话一样，史忱的这一番话都是在打官腔，冠冕堂皇之余并没有太多的干货，无论是在私下里还是在台面上，都可以明白说出来却不招致任何非议。至于其中真正的含义，就需要透过文字的表象，根据自己所掌握的情况进行深入分析了。
自从实行改革开放之后，国内与海外华人华侨的联系打到了一个空前的高度，但是却呈现出“政冷经热”的局面。换言之，这种联系只局限于经济和文化方面，说白了就是大家互相做做生意，搞一些文化交流活动。但是海外华人华侨绝不会对国内政治构成任何影响，而国内也绝对不会支持海外华人华侨的政治诉求。现在随着东南亚华人协会的成立，说明国内的这种政策已经发生了悄然的转变。
考虑到了这些，庞劲东微微一点头：“这么说，关于东南亚华人的一切，就是先从果敢人开始做起。”
“正是！”
庞劲东已经揣摩到中央另有安排，既然史忱到现在还没有说，于是庞劲东主动提出：“但是这个协会最多程度上能够做到的，不过就是经济和道义方面的支持，而果敢地区现在最需要的还有军事援助！”
“我明白！”史忱微微一笑，很高兴终于有机会表明自己的价值：“我将作为你的助手，在未来的果敢事务中全力支持你的工作。但是我是隶属于总政的军人，不可能在民间机构兼任职务，所以我在东南亚华人协会中没有担任任何职务。我相信，庞先生能够明白这个安排背后的用意……”
史忱没有明白说出来国家将会采取怎样的措施，但是庞劲东却从中听出来不少信息。
国家是否会对果敢地区采取军事行动，完全取决于东南亚华人协会的工作状况。也就是说，如果国家在果敢地区见到可以进行成功军事干涉的希望，就会采取下一步行动。如果东南亚华人协会在果敢地区的工作不尽如人意，那么国家就不会采取下一步行动。
中国人传统政治智慧的奥妙之处在于“中庸”两个字，进可攻退可守，如果没有进行足够的铺垫，并且可以让多数人看到成功的希望，那么任何激进的策略都是很难直接付诸实施的。
国内办起事来，有的时候拖沓得惊人，但有的时候效率却高的惊人，只是这种情况并不多见，庞劲东恰好就遇到了。
在史忱拜访之后的第三天，庞劲东就由史忱带领，来到了刚刚成立的“东南亚华人协会”。
协会的工作地点靠近郊区，占地面积很大，独门独院，环境十分的优雅。从外面看起来，倒像是一个度假的好地方，只有走进去之后才能体会到，这里正在热火朝天的工作着。
史忱穿着一身便装，带着庞劲东挨个房间走了一遍，并将主要工作人员介绍给了庞劲东。他对这里显然十分的熟悉，但是除了协会里极少数的高级管理人员，很少有人知道他的真实身份，只当是庞劲东的普通助手。
尽管只有几天的时间，但是协会的各个部门已经搭建了起来，工作人员和相关设施也配备到位。
虽然东南亚华人协会具有政府背景，相当数量的工作人员由政府部门的工作人员兼任，其余的都是面向社会公开招聘而来。但是严格来讲却连经费自筹的事业单位都算不上，法律层面上的认定只是社会团体而已，庞劲东自然就是法人代表。
从表面上来看，国家对协会成立给予资金支持，但是之后就不会再管。今后协会的一切开支，都需要依靠海外华人华侨的捐款。当然，在必需的时候，国家会暗中拨款给协会，以达成某个目标，例如现在对果敢人进行的援助。但是这也就意味着在不需要的时候，国家随时可能会将这个协会抛弃，任由自生自灭。
正因为如此，凡是被调派到这里工作的政府部门人员，都是在本部门混的不怎么样的。这些人的心里很清楚这一点，自己到这里来实际上就是被发配了，因此工作热情都不怎么高。
尽管从长远来说，庞劲东对这个协会还是有一番野心的，但庞劲东对此倒不是很介意，也没有兴趣去想办法提升这些人的工作热情，只要他们能够按照自己的要求把工作做好就可以，因为庞劲东根本不打算完全依靠这些人。
