第一节 财政的基本涵义
一、财政的概念
财政是国家为维持其自身的存在和满足社会的公共需要，凭借政治等权力参与国民收入分配和再分配而形成的分配关系和分配活动。
二、财政的起源和发展
1.财政的起源及其条件
在社会生产力低下的年代，不可能有多余的社会财富供生产者之外的人群占用。只有到了原始社会的晚期，才有财政分配的萌芽。一般来说，财政的产生和存在需要具备两个基本条件：一是剩余产品的出现，二是国家的出现。
2.财政的发展
财政的产生可以从奴隶社会算起。财政产生之后，依次经历了奴隶制国家财政、封建制国家财政、资本主义国家财政和社会主义国家财政等大的发展阶段。
三、国家的财政体系
1.横向财政体系
我国的横向财政体系可以划分为两个系列：第一系列是国家与一般性微观单位的财政关系；第二系列是国家与特殊性微观单位的财政关系。
2.纵向财政体系
我国的纵向财政体系按“有一级政府就有一级财政”的原则设置，可以划分为中央、省、市、县、乡五个层级，分为“中央财政”和“地方财政”两大部分。
第二节 财政的构成要素
一、财政的主体
财政分配关系虽然涉及到社会的方方面面，但国家始终居于财政分配的主导地位，是财政分配的主体。
二、财政的客体
财政分配的客体是国民收入。
三、财政的依据
国家参与财政收入的分配，最根本的依据就是因为国家掌握了政治权力。
四、财政的目的
财政的目的是为了满足社会的公共需要，这一点从财政出现之日开始就存在，而在现代市场经济体制下表现得尤为突出。
五、财政的方式
社会资金的分配方式可以是有偿的也可以是无偿的，财政分配方式以无偿分配为主。
第三节 财政的基本职能
一、财政的分配职能
财政的分配职能表现在：集中单位和个人的一部分收入形成国家的财政资金；拨出一部分公用性资金以维护国家机器的正常运转和满足社会公共事业的需要；供应一部分建设性资金以保证重点建设的需要和社会再生产的顺利进行。
分配职能一般可分为两个亚职能：1.财政收入职能。2.财政支出职能。
二、财政的调控职能
财政调控是针对市场经济缺陷和经济主体非规范行为而对经济活动进行的监督、调节和控制，其目的是为了使财政分配的资金得到落实，社会公共需要得到满足，经济发展和社会生活得以正常进行。
财政调控一般又分为下列三个亚职能：1.财政监督职能。2.财政调节职能。3.财政服务职能。
