拉夏城，有一处仅次于王宫的大宅院，宾客络绎不绝，它就是丞相府。
丞相有开府治国的权利，所以有官员经常进进出出，汇报公务。
此刻，在丞相府内宅，有十名忠于洪家势力的各地要员。
洪建开门见山把早上朝堂之上发生的一幕讲述了一遍，最后引出话题：“王上的此番动作，诸位给老夫分析分析。”
“丞相，王上已经对您起了堤防之心，派三王子去云海县，是担心天下有变，可以作为外援。”
说话的人没有表明究竟有什么变故，但大家心知肚明。
另一个老者插话道：“丞相，天下有能者居之，当今王上平庸，若不是害怕中州国报复，我等早已拥戴您为国王。”
如果说洪家是拉夏国必须要搬走的一座大山，中州国相对于拉夏国，更是一个庞然大物。
洪建冷笑一声：“中州国恐怕即将自身难保，皇帝罗浩连续两次对新罗用兵，均已惨败告终，国库早已空虚，百姓民不聊生，士兵已无再战之心。”
“然而皇帝罗浩不听丞相敖丙劝阻，执意兴兵再战，若是此番劳师远征依旧失败，从此以后，中州国将会一蹶不振，想要干涉我拉夏国内政，只怕是有心无力。”
洪建皱了皱眉，说道：“可如今出了罗侠这个变数，今日我和他在朝堂对决，此子往日竟然深藏不露，与老夫对话不卑不亢，甚至能反唇相讥，若等他成长起来，恐怕是一大祸患。”
“丞相多虑了，区区一个穷乡僻壤，流寇横行之地，他即使再能折腾，又能折腾出什么花样？如今丞相明里暗里掌握的军队有六成，财富更是富可敌国。再加上有王室内应，一旦攻破王宫，我等拥戴您称王，剩余几层忠于王室的军队大势已去，必然投降。”
老者不屑的撇了撇嘴：“届时，那小子即使再厉害，又岂能抵挡住我集全国之力的大军?”
洪建摇摇头道：“此子总让我有一种心神不宁的感觉，我打算在他上任的路上......”
他做了一个抹脖子的动作，之前发话的老者惊骇道：“不可，此事万万不可，他没有到封地前，在路上出事。必然会彻底触怒罗平，到时候和我们来个鱼死网破，引中州国入主我拉夏国，我们得不到任何好处，还白白搭了自己的性命。”
想到今日在朝廷百官面前颜面尽失的情景，一个小屁孩竟让他如此狼狈，洪建恨不得立即砍了对方的脑袋。
他不满道：“难道只能眼睁睁看他在云海县逍遥自在？”
老者冷笑道：“他逍遥不了多久，云海县周边几个县，都是我们的人，但凡有任何物资进出云海县，我们都不让他们过去，久而久之，云海县就会成为一座孤城。得不到外地物质补充，以那里彪悍的民风，一定会有人起来造反的。”
洪建提醒道：“那里是边境，他可以和中州国做生意。”
老者哈哈笑道：“边境买卖有三成贸易税，没错，他可以做边境贸易，但问题是，云海县是穷得连每年的税收都要打七折才能勉强凑出来的地方，他有钱吗？”
一席话引得包括洪建在内的所有人哈哈大笑。
他们仿佛已经看到罗侠上任后的悲惨下场。
云海县，在拉夏国东北地区，北方近邻中州国，地处亚热带，气候为亚热带季风气候，地形以丘陵为主。
有露天煤矿、铁矿，甚至还有一处露天的石油矿（当地人称为黑油，主要是燃烧照明）。
包含乡村在内，共计人口14万5370，面积有2350平方公里。
县城靠海，共有3万6180个居民，其中80%是以捕鱼为生的渔民。
大字不识一个的文盲高达93%，根据不完全统计，依靠在边境打劫为生的山贼流寇，大大小小一共有13个山寨，人口贩卖、偷盗、抢劫、强奸、杀人放火之类的案件堆积如山。
就连县城也经常有人作奸犯科，恶霸横行县城，土豪士绅为祸乡野。
更何况还有复杂的少数民族成分，这里的少数民族加起来，占了总人口的25%。
夏季还时常有台风光顾，粮食产量很不稳定，所以这里的情况相当复杂，任谁来治理这里，都是一个烫手的山芋。
连续十天时间，罗侠带着罗平给他安排的一帮助手，到各个乡村巡查民情，以上就是他总结出来，云海县目前面临的问题。
现在，他祭出自己到任后的第一板斧：改制！
首先将原本云海县的县衙名称改了，改成更具有现代色彩的云海县政府。
至关重要的军队从政务系统里面独立出来，成立军部。
原本驻防的3500名士兵，剔除掉其中的毒瘤，剩余的2850人，组成新一旅，他担任元首，旅长由29岁的武成校担任。
武成校有军事专家的天赋，他每天夜里，都会进入兵工厂系统学习。
罗侠还成立建设兵团，招募表现优秀，因为年龄超过30岁，被迫退伍还乡的士兵。
建设兵团一边搞建设，一边作为预备役，也会参与军事训练，共计有2500人。
将以前主管治安的部门改成警察部，剔除掉不合格的捕快，重新招人。
原本判决案件的刑部独立出来，成立法庭，采用庭审制度，老百姓可以旁听，法官有陪审团。
如果不服从判决，可以上诉，以第二次判决为准。
新成立一个监察部门，只对罗侠负责，主抓官员考核，问责，徇私舞弊等等。
成立新的部门商务部，主管国内外贸易，为商人做买卖提供帮助。
成立教育部，整合以前的私塾，由政府统一出资兴建和管理学校，民间如有申请办学者，必须经过教育部门审批。
除了新政府改制，罗侠上任后的第二板斧，将目标瞄准了当地的恶霸和士绅。
从云海县城开始，让武成校带领士兵，挨家挨户收缴私藏的兵器，抓捕有黑帮性质的恶霸。
这场打击恶霸，收缴兵器的行动遍及每一个乡村，足足持续了一个月之久。
被百姓们称为打虎行动，恶霸对罗侠恨之入骨，他们甚至组织起来暗杀罗侠，都被护卫镇压了。
对于士绅阶级，罗侠只是收缴了他们的武器，解散他们的私军，暂时没有采取更加暴力的行动。
针对商人阶级，直接废除了重农抑商的策略，对商人实行大幅度减免税费的政策，将原来高达40%的商业税，降低到12%。
打击造假、诈骗等不法商贩，没收其财产。
商人税收降低，物价大幅降低，老百姓可支配的收入变多了，变得更加乐于消费。
商人赚到更多的钱，做生意更加积极。
老百姓受益，商人受益，罗侠用军队秋风扫落叶的行动得到大多数人支持，已经初步建立起自己威望。
现在他要砍下第三板斧——公审！
