耽罗县城内，巡卫加强了城中各处的巡逻，同时军队也出现在了城中。耽罗城外的搭建的高台周围被军队围的水泄不通。高台上，一群人争论不休，这里便是召开的第二次国是会议现场。激进派认为应当把现在各个战区的战兵、民兵都集结起来有三十二万，可以与羯赵干上一仗。中间派则认为应当守住现有局势，将大和和慕容部先吞并。保守派则认为应当把瀛州和台州、箕州两三地开垦成熟地，将东瀛人有、三韩以及东鯷人给汉化才是首要任务。三派没有明显的划分，就是三种主张，激进派就是军方代表，温和派则以军方和一些高级官员为主，而温和派则多是一些地方官。这次与会人员的扩大也是造成分歧的很大原因。
在争执的不可开交的情况下，羊铳让所有人都先肃静下来，然后走向讲台说着道：“半个月前，我就派人问过主公，关于国是会议召开有什么示下。主公回信，单独附有一封密信，主公言明，如国是会议争执不下，可拆封，如无争执则销毁，如此当启封，胡惟，来启封，念与诸位同僚。”胡惟接过信，拆开念到：“内修文武，南下炎海，眼观中原，耳听八方。”胡惟念完，下面就有很多人在开始讨论了。石闵没有给任何理由，只是给了一个方向，而此前大家都拿不出一个正确的方向。石闵这个方向却去即有激进派的攻击性，又有保守派的守成，而中间派显然没有明确提及，却也没说赞同和反对。
羊铳和冉童会意一笑，然后两人一块的向众人行礼，然后说到：“主公即定下策略，我等自当遵循。”之后羊铳回到座位，冉童接着说到：“羊史君，为主公之师，于童亦有半师之谊，这箕、瀛、台三州由羊公在此，内修文武当是无虞，童已向主公请命前往赤南神洲，南下炎海，为主公开拓万里海疆，收赤海诸岛，这大体细节还请诸位一同商议，创千秋伟业，展万代雄风。”
当然关于南下炎海，几年的规划，石闵怎能没有一点心思，一切都在他的心中，但是与他讨论的也就羊铳、冉童、莫桑、冯锐几人。石闵没有想任何细节，他把这些都抛给了这四人，书信往来于襄国、耽罗、瀛州之间，但是大体的基本已经定下。首先是在东翁洲设立镇海郡，沿途南下海岛设立象山县、平潭县、温麻县、永宁县、回浦县、南安县、同安县、金门县、澎湖县、南澳县、香江县，占领珠崖岛，设立珠崖郡。在钦水入海口设立钦县，以期光复交州全境。南下在涨海崎头，设立崎头县，在沙濂设立沙濂县，南部各岛屿适合兴建港口和险要之地优先抢占。台州之南的吕宋群岛则设立先设立吕宋郡，暂设臣延、耽兰和杜薄三县。由台南军团进入吕宋群岛。而对大和扶持筑紫、出云国和越国与之对立，先削弱他，不急于求成，大和也是一个很邪性的国家，所以不能急着出手。而辽东战区在与高句丽和谈之后，还是慕容部的分裂，暂时可以歇歇，不用搞什么大动作。而其它战区也不用发过多的投入。巴蜀战区则是特例，大量军校毕业生进入到西南地区，吸收哪里的部族，建立了大大小小的村寨，仔细一看这些寨子占领的都是一下险要之处。
就目前石闵所控制的的人口来说已有一百四十余万，不过连年战乱和大范围的人口迁徙，造成粮食储备特别不足，基本上是靠着商贸维持着，开垦种植的不多，何况收的税收较低，而近百万大军，三分之而都是民兵来着，这些民兵给点钱就可以，粮食消耗倒不是石闵给，但是战兵是粮食要管饱的，这个时候没有军饷的说法，管饱就行，可是石闵不光管饱，还管衣，还发钱，对屯垦的军也是一个样子。因此根本发不起大规模作战，只能小打小闹，积蓄粮草，训练军队，巩固占领地区的统治。
