第二，突破体制瓶颈、人才科技瓶颈和资源瓶颈的意义与途径。一是突破体制瓶颈的意义和途径。体制瓶颈对“十一五”期间的制约是全方位的，这也必然会形成对未来中国经济社会发展的一个薄弱环节，也是未来中国经济社会发展的关键领域。因为好的体制可以形成一个良好的发展环境。领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。“十一五”发展规划中体制瓶颈的突破必然是用推进体制改革和制度创新来作为路径的。应该承认，较之改革开放前，在目前中国的经济、政治、社会、文化四个方面的体制环境已经有了翻天覆地的变化，改革取得了举世瞩目的成就，但从总体上来说，中国体制改革的任务还远未完成。而且由于社会发展的连续性，还必然会把经济市场化、政治民主化、社会公正化和决策透明化等涉及到体制性的问题延伸到“十一五”期间的经济社发展过程之中。要着眼于完善宏观调控体系，增强调控的有效性。继续深化财税体制改革、金融体制改革、行政管理体制改革，落实投资体制改革方案。要着眼于完善现代市场体系，促进资源优化配置。加快资本、劳动力、技术等要素市场和社会信用体系建设。要着眼于理顺和规范经济关系，既要敢于攻坚、锐意推进，又要兼顾各方、积极稳妥，把握好政策措施出台的时机、力度和节奏。要做好改革的总体指导、综合配套和统筹协调，使改革措施有机衔接、相互促进，真正落到实处。要在那些事关百姓切身利益、生存命运的教育、医疗、住房和社会保障问题上显示出科学发展的统筹水平来。而从机制上、体制上解决长期存在的社会发展滞后于经济发展的问题，就要在国民教育体系的完善、社会教育资源的合理配置、加强对公共卫生体系建设、做好就业和社会保障工作和加强社会公共管理水平和社会危机防范水平上有一个协调的发展。中国的体制改革是一个复杂的系统工程，涉及到经济社会的各个层面、各个领域。在“十一五”期间，也要继续深化我们的文化体制改革。要在新的形势不断加深社会主义精神文明建设特点、规律的认识，在科学发展观的指导下，在体制上激发出精神文明对经济社会发展的强大促进力，为统筹经济社会的发展发挥出应有的作用。
对于政府决策体制改革的问题，其实也是在今后的经济社会发展中加大政府治理力度的问题。科学的决策是应该以民主、透明为基础的，否则就很难真正建立起公平正义的社会氛围和实现五中全会所提出的继续推进和谐社会建设的目标。事实上，在十六届五中全会召开之前，我们已经看到了新一届中央领导集体在解除体制制约对今后经济社会发展的努力。所以，在“十一五”期间我们要加快改革，完善各个领域的体制与机制，体制和机制环境。
二是突破人才科技瓶颈的意义与途径。党的十六届五中全会在“十一五”规划的建议中所提到的开发人力资源，事实上就是要求在“十一五”期间继续实施科教兴国战略，把人口大国变为人才强国。这就要在途径上继续优先发展教育和科学事业，从而实现我们国家在“十一五”规划期间的持续创新和自主创新能力的提高。充分发挥科技进步和创新在经济社会发展中的巨大作用，更好地为落实科学发展观提供创新动力。创新能力和突破人才科技瓶颈对“十一五”目标的实现有着密切的联系。科技进步和创新是“十一五”期间的重要动力来源，也是我们继续重视开发人力资源和坚定不移地实施科教兴国战略的原因。科学技术作为第一生产力，科技进步与创新对社会生产方式、产业结构、生产工具、劳动者素质等生产力要素都将产生巨大而深刻的影响。电子、信息和通讯、制造业、金融、现代物流等产业的发展突出地表明，不掌握核心技术和自主知识产权，不具有自主创新能力，就难以把握未来发展的主动权。没有科技人才就没有创新的产生。要继续实施科教兴国战略，构建现代国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会，全面推进素质教育，增强国民的就业能力、创新能力、创业能力，努力把人口压力转变为人力资源优势。
在经济社会发展过程中要推进教育创新，优化教育结构，改革培养模式，提高教育质量，形成同经济社会发展要求相适应的教育体制。大力开发人力资源，创新人才工作机制，在经济社会的发展中培养、吸引和用好各类人才。在“十一五”期间要营造出尊重知识，鼓励创新，实行公平竞争的社会创造氛围和良好创新环境。所以，在“十一五”期间要继续在体制上制度上为科技创新和人才战略的实施作好环境上铺垫。要通过改革科技体制，加快和促进国家创新体系的建设，促进全社会科技资源高效配置和综合集成，提高科技创新能力，实现科技和经济社会发展紧密结合。
三是突破资源瓶颈的意义和途径。十六届五中全会在“十一五”规划的建议中提到的突破资源瓶颈。是以往对经济社会发展中资源战略地位认识的延伸。在“十一五”期间，中国经济社发展中资源问题的解决，必然会成为“十一五”规划中所要面对和解决的重要问题。
2005年3月12日胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上的重要讲话中强调：全面落实科学发展观，进一步调整经济结构和转变经济增长方式，是缓解人口资源环境压力、实现经济社会全面协调可持续发展的根本途径。要加快调整不合理的经济结构，彻底转变粗放型的经济增长方式，使经济增长建立在提高人口素质、高效利用资源、减少环境污染、注重质量效益的基础上，努力建设资源节约型、环境友好型社会。所以，发展循环经济，倡导节约型社会和环境友好型社会就成为科学发展中的重要选择，也是我们在“十一五”期间突破资源瓶颈获得经济社会全面发展的主要选择路径，而这也正是这一战略支撑的重要意义所在。全国范围内组织开展资源节约活动，全面推进能源、原材料、水、土地等资源的节约和综合利用工作，这是加快建设节约型社会，推动循环经济发展，走新型工业化道路，缓解资源瓶颈制约，解决全面建设小康社会面临的资源约束和环境压力，保证国民经济持续快速协调健康发展的重大举措，意义深远。目前的中国不仅已经在事实上成了煤炭、钢铁、铜等重要能源和资源的世界第一消费大国，也已经成了继美国之后的世界第二石油和电力消费大国，这对于今后中国经济社会的稳定发展来说显然不是一个好的信号，这对“十一五”规划的制订和目标实施都有决定性的影响，使得资源对经济发展的制约作用愈益明显。可以认为，中国现有的资源已经无法满足今后国内经济社会发展的需求，储量不足是一大关键因素。所以，随着中国经济的快速增长，中国的能源储量将越来越大，这给我们的“十一五”规划的制订和诸多目标的实施形成了客观存在的制约，这显然是我们要提高统筹和协调能力，以实现科学发展的客观因素。
全球化浪潮中异军突起的中国经济，已与世界经济密不可分。中国的能源资源问题，已经不单是中国自己的问题，而是世界经济中的一个热点和焦点问题。所以，在今后的经济社会发展中要想在资源能源问题上获得突破，就要在一些新的着力点上下工夫。首先，要进一步优化经济布局，调整产业结构，转变增长方式，也就成为统筹人与自然和谐发展的主要手段。其次，提高自主创新能力、加快技术进步不但是调整经济结构和转变经济增长方式的关键环节，也是突破资源瓶颈的主要举措。再次，要积极拓展利用全球资源的空间，有效缓解我国经济社会发展与人口资源环境的矛盾。
